“紙上種田”，背后關(guān)聯(lián)著某些人的“政績(jī)”與農(nóng)民的辛酸！

作者：歐廷君

7月14日，被國(guó)人公認(rèn)為很有社會(huì)責(zé)任與主媒擔(dān)當(dāng)?shù)难胍暋督裹c(diǎn)訪談》曝出湖南江華縣糧食種植亂象，該縣上報(bào)雙季稻種植面積39萬(wàn)畝，但農(nóng)民實(shí)際領(lǐng)取補(bǔ)貼僅23萬(wàn)畝。憑空多出15萬(wàn)畝“紙上稻田”，在全國(guó)引發(fā)熱議，不少網(wǎng)友直言不諱地說(shuō)，這是中國(guó)典型的“紙上種田”。
據(jù)央視記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，基層為應(yīng)付上級(jí)五花八門的檢查，按該縣干部流傳著這種“可視范圍種田法”。凡是主要公路、村口等檢查組能看得見的田地必須種植水稻，便于領(lǐng)導(dǎo)考察觀摩。沒在公路旁的農(nóng)田可種羅漢果、芋頭、瓜果之類。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少示范基地也表里不一，臺(tái)賬登記450多畝早稻，實(shí)地核查只有140畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派虛假任務(wù)，村干部每人認(rèn)領(lǐng)200畝虛擬田，只改臺(tái)賬不種地，兩套賬本分開運(yùn)作。

作為地處湘南丘陵山區(qū)的江華縣，田地零散客觀存在，無(wú)法使用機(jī)械化作業(yè)，留守種地的基本都是六七十歲老人，雙季稻勞作強(qiáng)度極大。更現(xiàn)實(shí)的是，種地收益太低，一畝水稻忙活一整年，凈利潤(rùn)不到兩三百元；外出打工十幾天，收入就能抵一畝稻田全年收成。反觀種植羅漢果、柑橘這類經(jīng)濟(jì)作物，一畝收益幾千塊，農(nóng)民自然愿意改種。

按以上所說(shuō)，整治縣鄉(xiāng)基層數(shù)據(jù)造假固然容易，如當(dāng)你走進(jìn)丘陵山區(qū)的田間地頭時(shí)，可能就會(huì)看清背后的真相。這場(chǎng)數(shù)字風(fēng)波，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的填表失誤，而是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)則、硬性考核指標(biāo)與農(nóng)民真實(shí)生計(jì)相互碰撞產(chǎn)生的矛盾。

按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)作物播種面積采用復(fù)種疊加計(jì)算，同一塊水田種完早稻再種晚稻，兩次種植面積分開統(tǒng)計(jì)。江華擁有32萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田，如果全部實(shí)現(xiàn)雙季種植，理論播種面積能達(dá)到六十多萬(wàn)畝，省市有關(guān)部門在辦公室里下達(dá)39萬(wàn)畝種植任務(wù)，單看報(bào)表邏輯完全合理。

可報(bào)表上的疊加數(shù)據(jù)，一旦落實(shí)到農(nóng)田、農(nóng)戶身上，卻無(wú)法同步翻倍。湖南江華等不少縣鄉(xiāng)是一個(gè)多山丘陵地區(qū)，田地零散狹小，大型農(nóng)機(jī)很難作業(yè)，雙季水稻全程依靠人力耕種，育秧、插秧、管護(hù)、收割兩茬作物，勞動(dòng)強(qiáng)度極大。

更現(xiàn)實(shí)的難題是種糧微薄的收益。除去種子、化肥、農(nóng)藥、人工開銷，山區(qū)種植雙季水稻，如遇上天氣與年成好，每畝凈收入還可達(dá)兩叁百元。對(duì)比之下，如種植羅漢果、芋頭、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物，利潤(rùn)比水稻高出數(shù)倍，同樣一塊水田，農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物，一年收入比種水稻能翻好幾番。

一邊是耗時(shí)費(fèi)力、收入微薄的水稻，一邊是省時(shí)省力、收益可觀的果蔬，不少農(nóng)戶便主動(dòng)選擇只種一季水稻，或直接調(diào)整種植品類，完全是情理之中，因?yàn)檗r(nóng)民要生活，家里面要有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

丘陵山區(qū)某些市縣這種罔顧客觀現(xiàn)實(shí)，層層下壓的雙季稻種植考核任務(wù)，讓縣鄉(xiāng)基層陷入兩難。江華完成了39萬(wàn)畝指標(biāo)，才能免于通報(bào)約談，可農(nóng)戶不愿多種雙季稻、大量田地調(diào)整為經(jīng)濟(jì)作物。在此背景下，各類應(yīng)付檢查的違規(guī)操作隨之出現(xiàn)，沿路顯眼地塊規(guī)整稻田打造示范樣板，公路偏點(diǎn)的農(nóng)田大面積栽種經(jīng)濟(jì)作物或拋荒可能在丘陵地區(qū)隨處可見。

縣鄉(xiāng)基層臺(tái)賬隨意篡改，虛報(bào)種植畝數(shù)，有的甚至由村干部頂替虛構(gòu)種糧大戶，形成實(shí)地、報(bào)表兩套完全不符的數(shù)據(jù)。

這一事件曝光后，當(dāng)?shù)匮杆俪闪ｍ?xiàng)工作組，全面核查數(shù)據(jù)、對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)整改。但必須明確，編造種植臺(tái)賬、刻意打造表面樣板應(yīng)付督查，觸碰了工作紀(jì)律底線，也損害糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，這類行為理應(yīng)嚴(yán)肅整治。

同時(shí)，僅靠查處整改治標(biāo)不治本，江華風(fēng)波背后暴露的深層問題更值得深思。一方面是兩套“飯碗”的矛盾，從國(guó)家層面嚴(yán)守耕地紅線、保障糧食供給，是不可動(dòng)搖的底線；但從農(nóng)戶角度，靠田地收入來(lái)支撐子女教育、老人醫(yī)療、日常家用是不可能的，因?yàn)榉N地人首先要維持一家人的生活。當(dāng)種糧收益長(zhǎng)期偏低，又缺少配套扶持政策，農(nóng)戶自然缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定種植雙季稻的動(dòng)力。

另一方面是考核機(jī)制與縣鄉(xiāng)基層現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。復(fù)種疊加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只適用于宏觀層面測(cè)算糧食生產(chǎn)潛力，如直接拿來(lái)作為硬性考核任務(wù)，忽略丘陵山區(qū)勞動(dòng)力不足、耕作條件受限的客觀短板，層層加壓之下，很容易催生數(shù)據(jù)注水的現(xiàn)象。

想要從根本上杜絕“紙上種田”，不能只盯著臺(tái)賬整改，還要兼顧多方現(xiàn)實(shí)需求。補(bǔ)齊種糧扶持政策，縮小糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的收益差距，讓農(nóng)戶愿意多種糧。因地制宜制定差異化種植考核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分復(fù)種統(tǒng)計(jì)數(shù)值和實(shí)際耕地承載力。嚴(yán)防一刀切的任務(wù)指標(biāo)，以宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜旅則旅，想方設(shè)法讓農(nóng)民富裕起來(lái)。及時(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力斷層問題，推廣適配小塊田地的小型農(nóng)機(jī)，降低雙季稻種植勞動(dòng)成本，穩(wěn)妥推進(jìn)大面積非糧化整治，兼顧農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益，杜絕過去簡(jiǎn)單粗暴的整改方式。

針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)的弄虛作假，其根源是誰(shuí)造成的，有不少人認(rèn)為，這可能與上級(jí)有關(guān)部門“宏觀搖控”的表格檢查和政績(jī)考評(píng)有直接關(guān)聯(lián)，望紀(jì)委對(duì)此正風(fēng)肅紀(jì)。

民惟邦本，本固邦寧。國(guó)家與人民糧食安全，從來(lái)不是表格里的冰冷數(shù)字，它藏在億萬(wàn)農(nóng)民日復(fù)一日的耕耘里。唯有兼顧國(guó)家糧倉(cāng)大局與億萬(wàn)農(nóng)戶的日常生計(jì)，結(jié)合中國(guó)丘陵地區(qū)的耕作現(xiàn)實(shí)，平衡考核規(guī)則，讓田間真實(shí)的收成與報(bào)表數(shù)字形成一致，真正守住實(shí)實(shí)在在的糧田，讓億萬(wàn)農(nóng)民增收致富與享受中國(guó)公民同等的社會(huì)保障，而不是多年以來(lái)靠路邊幾行秧苗，去應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的數(shù)字指標(biāo)！

作者系全球品牌、創(chuàng)新、人才、企業(yè)家概念科學(xué)闡述第一人。國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)、品牌、管理著名實(shí)戰(zhàn)專家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略顧問、亞洲經(jīng)營(yíng)智庫(kù)首席研究員、湖南安邦農(nóng)業(yè)研究院(與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同創(chuàng)建)專家顧問、研究員、多家權(quán)威智庫(kù)特約專家、首席研究員。國(guó)內(nèi)外數(shù)家權(quán)威媒體專欄作家，2012年至今，分別在國(guó)際頂流雜志網(wǎng)站及國(guó)內(nèi)權(quán)威媒體就我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、品牌、人才、創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等社科類發(fā)表理論/評(píng)論、小說(shuō)、散文、詩(shī)歌三百余篇。
擅長(zhǎng)領(lǐng)域：城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、定位與品牌塑造、品牌科學(xué)發(fā)展研究、鄉(xiāng)村振興潛在人文、產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)與匠心錘煉、民族產(chǎn)業(yè)、企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略創(chuàng)新創(chuàng)意管理與運(yùn)作指導(dǎo)工作。通過調(diào)查研究與實(shí)踐總結(jié)所發(fā)表的許多文章觀點(diǎn)與建議，得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及眾多著名權(quán)威專家的贊評(píng)。