成都市委全會，何以兩個字激發23個區（市）縣全員競進？

川觀新聞記者 王成棟 肖瑩佩

成都23個區（市）縣，走到了“聚光燈”中央。

7月17日，成都市委十四屆九次全會舉行。作為“十五五”時期成都召開的首次全會，主題聚焦“強縣活區”、加快推動市域高質量發展。這項基礎性戰略性工程，事關城市長遠發展。

發令槍響，23位“選手”大步流星，開啟各展其長、競相發展之路。

為何鎖定“區縣”？

成都將“強縣活區”作為此次全會主題，有多重考量。

先看中央和省委決策部署。

黨的十八大以來，中央鮮明強調形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，明確要求發展各具特色的縣域經濟，推動興業、強縣、富民一體發展。

一個多月前舉行的四川省委十二屆九次全會，將農業農村現代化作為主題。成都貫徹落實省委部署，立足“大城市帶大農村”的顯著特征，順應城市發展規律，鎖定“強縣活區”，推動現代農村與現代城市相得益彰、共同繁榮。

再看市情實際。

發展不平衡不充分，依然是這座2萬億級超大城市不能回避的現實挑戰——

向外看，全國“千億縣”中成都尚無一席之地，部分中心城區經濟總量相較先發城市經濟強區仍有較大差距。向內看，城市新區經濟排頭兵作用還不夠強，8個縣市新城“農業大縣、工業小縣”特征突出，面積約占全市2/3但經濟總量占比不足兩成。從群眾獲得感看，眼下城市品質還有提升空間、區域間公共服務還不均衡、優質服務供需還要進一步適配。此外，隨著城鎮化從快速增長期轉向穩定發展期，攤大餅式的“主城區一近郊區一遠郊縣市”圈層發展方式已難以為繼。

不僅是政治自覺、現實清醒，也是發展戰略的一以貫之。

去年6月，成都市縣市新城高質量發展大會提出，深入實施“強縣活區”行動。去年底，成都市委十四屆八次全會部署“十五五”發展，提出“創新驅動、開放引領、科產融合、強縣活區”發展戰略，加速形成“城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破”的市域發展格局。

會議起草組表示，前三大戰略最終都需要落實到各區縣、各產業園區，工作成效最終都要體現在強縣活區上。

邛崍積極拓展威士忌、果酒、精釀啤酒等新賽道。

如何兼顧“強”與“活”？

“強”與“活”，無疑是全會最高頻詞。

字面上看，“強縣”重在提升縣域經濟能級，使其成為支撐城市發展的堅實“腰部”力量。“活區”既要激發行政區的活力，更要推動產業功能區、園區等各類平臺載體創新發展。

崇州經開區。崇州宣傳部供圖。

“強”與“活”之于“縣”與“區”并非簡單對應關系，而是相融互促，既要強縣活區，也要強區活縣。

成都將重點在“強”和“活”上做足文章，著力發揮各地比較優勢，在強產業活園區、強創新活場景、強樞紐活市場、強基礎活功能、強保障活機制下更大功夫，加快形成各具特色、各展其長、活力迸發、競相發展的生動局面。

提升產業綜合能級是首要任務。關鍵是堅定不移走差異化、特色化路子。記者了解到，成都專門研究了各地產業基礎優勢，在征集意愿后，給23個區（市）縣“量身定制”發展定位和重點賽道，并寫進《意見》。起草組透露，此舉主要是通過引導增強各地方向感、提升區域產業顯示度，盡力避免同質化惡性競爭，同時也將因時因勢優化調整，鼓勵各地主動搶占新賽道、培育增長點。

聚焦產業發展主戰場和基本單元，成都將深入實施“立園滿園”行動，因地制宜打造一批特色“園中園”，推動園區從承載平臺向產業地標提檔升級。同時，推動全市261個鎮（街道）強起來、活起來，培育發展“先鋒隊”、產業“特長生”。破解毗鄰地區融合發展這個“老大難”，也在全會上被頻頻提及。

強縣活區優勢在場景賦能。成都是一座巨大的場景寶庫，上周率先揭牌市級場景公司，下一步將通過高水平運營釋放政企資源、策劃機會清單、推進供需撮合，讓新技術新產品“從好看變好用、從展品變商品”。

群眾獲得感是檢驗強縣活區成色的“試金石”。成都將堅持投資于物和投資于人緊密結合，健全與常住人口相協調的公共服務供給體系，持續增進民生福祉。

雙流區彭鎮老街。資料圖片。

藍圖如何落地？

“強縣活區”的“規劃圖”，如何變成“施工圖”與“實景圖”？

全會給出的“方法論”，包括了完善全域統籌協同機制、人才引育留用機制、要素配置供給機制以及優化營商環境等具體舉措。

區（市）縣強不強、活不活，關鍵在于干部人才活力足不足、干事創業氛圍好不好。一個細節，足以看到成都對于人才的重視程度。

記者注意到，此次還專門安排各區（市）縣組織部門主要負責人參會，傳遞強烈信號：鮮明以實干論英雄、憑實績用干部導向。

去年縣市新城高質量發展大會后，成都推動縣市新城晉升四級調研員數量較上一年度翻了一番，同時交流了20余名市管干部，推薦了16名中層干部到市級部門、中心城區任職。

下一步，人才松綁賦能力度將會更大。成都將推動跨地區、跨部門、跨行業干部交流，深入實施職務與職級并行制度等系列舉措，引導廣大黨員干部投身強縣活區主戰場。

卡諾普機器人生產車間。

機制也要活起來。

記者現場了解到，針對區（市）縣普遍反映的要素配置機制問題，成都謀劃推出一批真金白銀舉措，加大財政、金融支持力度，擴大社會資金參與密度效度，健全國土空間規劃剛性約束和動態調整完善機制，強化用地保障，創新新型要素供給。

營商環境也將持續優化。成都將高效運行市、縣兩級民營經濟發展促進中心，健全“進解優促”行動的精準服務機制，完善惠企政策全流程服務，激發更多企業創新創造的活力。