美國對俄制裁法案正式亮相：俄貨加稅500%，買俄油國家最高100%

7月16日，美國62名兩黨參議員正式推出對俄制裁法案。法案一旦經(jīng)國會通過并由特朗普簽署，美國將對所有俄羅斯進口商品加征最高500%關(guān)稅，把普京及俄羅斯軍政高層列為強制制裁對象，并對俄羅斯油氣前五大買家征收最高100%關(guān)稅。法案目前尚未生效。

這是一份長達(dá)61頁的制裁清單。

俄羅斯總統(tǒng)、總理、國防部長、總參謀長、各軍種司令、外交部長、財政部長、能源部長和情報機關(guān)負(fù)責(zé)人，都被寫進制裁范圍。美國總統(tǒng)還可以繼續(xù)加入其他俄羅斯高級官員。

法案規(guī)定，這些人在美國管轄范圍內(nèi)的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)益將被凍結(jié)，簽證被吊銷，也不能進入美國。

這不等于美國能夠沒收普京在全世界的所有財產(chǎn)。美國能夠直接控制的，是進入美國、由美國人控制或者處于美國金融體系內(nèi)的資產(chǎn)。

普京也不是第一次遭到美國個人制裁。

2022年2月25日，俄烏沖突全面爆發(fā)后的第二天，美國財政部已經(jīng)制裁普京和俄外長拉夫羅夫。此次法案真正新增的壓力，是把制裁要求寫進法律，不再只依賴白宮的一道行政命令。

俄羅斯銀行面臨的條款更加直接。

俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行、俄羅斯外貿(mào)銀行和俄羅斯天然氣工業(yè)銀行，將受到法案列出的全部金融制裁。美國人不得與這些銀行交易，銀行在美國管轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)和交易將被封鎖。

俄羅斯央行也被列入制裁對象。

法案要求美國總統(tǒng)至少對俄羅斯央行實施兩項制裁措施，并限制俄方利用外國金融機構(gòu)繼續(xù)進行重要交易。

500%關(guān)稅針對的是俄羅斯商品。

法案寫明，所有從俄羅斯進入美國的商品，包括石油、天然氣、液化天然氣、石油制品、煤炭和石化產(chǎn)品，關(guān)稅最高可以提高到500%，而且是在其他現(xiàn)有關(guān)稅之上繼續(xù)加征。

500%基本等于把俄羅斯商品擋在美國市場之外。

一件價值100美元的俄羅斯商品，僅新增關(guān)稅最高就可能達(dá)到500美元。進口商幾乎沒有繼續(xù)采購的商業(yè)理由。

真正可能震動國際貿(mào)易的，卻是另一組100%關(guān)稅。

法案要求美國對俄羅斯原油和天然氣前五大買家，以及幫助俄羅斯石油逃避制裁的前五個國家，征收最高100%的額外關(guān)稅。征稅對象不是俄油本身，而是這些國家出口到美國的全部商品。

中國和印度被普遍視為主要目標(biāo)。

兩國大量購買俄羅斯原油。法案若按最高稅率執(zhí)行，一件出口美國價值100美元的商品，可能再增加100美元關(guān)稅，貿(mào)易成本直接翻倍。

新版法案已經(jīng)比原方案收窄。

格雷厄姆最初推動的是對俄羅斯能源買家統(tǒng)一加征最高500%關(guān)稅。新版把第三國關(guān)稅上限降至100%，并只針對油氣前五大買家和前五大制裁規(guī)避國。

部分進口俄羅斯天然氣的美國盟友還可能獲得豁免。

相關(guān)國家從俄羅斯進口的天然氣若不足俄天然氣出口總量的15%，同時正在明顯減少采購，美國可以不對其征收這項關(guān)稅。這個口子讓法案能夠集中打擊大買家，避免一次得罪所有歐洲盟友。

俄羅斯大型能源項目同樣在名單上。

亞馬爾液化天然氣項目、北極液化天然氣一號、二號、三號，以及未來新建的俄羅斯北極能源項目，都可能遭到制裁。項目負(fù)責(zé)人、控股股東和提供關(guān)鍵支持的外國企業(yè)也可能被追責(zé)。

俄羅斯“影子船隊”也被盯上。

法案將制裁幫助俄羅斯繞過石油限價和運輸限制的油輪，以及為這些船只提供管理、保險、港口和交易服務(wù)的外國企業(yè)。

這份法案最特別的地方，是美國兩黨暫時站到了一起。

共和黨和民主黨共有62名參議員聯(lián)署，多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩也加入其中。參議員們把法案以已故參議員林賽·格雷厄姆的名字命名，因為他在去世前仍在推動白宮接受修改后的版本。

格雷厄姆去世前拿到的妥協(xié)，是給特朗普留下控制權(quán)。

法案允許總統(tǒng)以美國國家利益為由，暫緩針對某個人、某個國家或者某項貿(mào)易的制裁。特朗普必須向國會說明原因，但決定權(quán)仍然握在白宮手里。

這意味著法案通過，不代表500%和100%關(guān)稅一定全部打滿。

特朗普可以把關(guān)稅當(dāng)成談判籌碼。對愿意減少俄油采購的國家降稅，對拒絕配合的國家提高關(guān)稅，也可以在油價上漲或美國企業(yè)受損時臨時豁免。

中國已經(jīng)公開回應(yīng)。

7月15日，中國外交部表示，堅決反對沒有國際法依據(jù)、未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)的非法單邊制裁，將采取一切必要措施，維護中國企業(yè)和公民的正當(dāng)權(quán)益。

法案離正式生效還差三道門。

美國參議院需要表決通過，眾議院需要通過相同版本，最后還要送到特朗普辦公桌上簽字。截至7月17日，參議院尚未公布這項法案的正式投票日期。

62名參議員聯(lián)署，讓它跨過參議院阻撓議事所需的關(guān)鍵票數(shù)成為可能。

白宮與發(fā)起人已經(jīng)達(dá)成推進協(xié)議，多數(shù)黨領(lǐng)袖也公開參與。這份法案比過去一年任何時候都更接近通過。

最大的未知數(shù)不再是參議院有沒有票。

真正的未知數(shù)，是眾議院能否迅速接手，以及特朗普拿到這件武器后，究竟會立即扣動扳機，還是把500%和100%關(guān)稅擺在談判桌上，逼俄羅斯和能源買家先讓步。