以“本土經(jīng)驗”應對世界級難題

建設教育強國，基點在基礎教育。縱觀我國基礎教育發(fā)展歷程，面對量大面廣治理難、城鄉(xiāng)差異大、師資結(jié)構(gòu)性短缺等世界級難題，我國并沒有照搬西方模式，而是立足國情，探索出一套極具中國特色的“本土經(jīng)驗”。今天的“關注基礎教育 · 筑基興教”專欄，一起來看《半月談》報道《以“本土經(jīng)驗”應對世界級難題》——

破解量大面廣治理難題：國家統(tǒng)一標準+省級統(tǒng)籌

我國基礎教育的跨越式發(fā)展，一直伴隨著不斷破解“量大面廣”帶來的治理難題。全國有43萬所中小學幼兒園，2.2億名在校生。其中，義務教育階段在校生人數(shù)達1.57億，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任務艱巨；高中階段學齡人口未來一段時期還將持續(xù)增長，面臨著擴充學位的艱巨任務。

面對規(guī)模如此巨大的基礎教育，我國在保障“廣覆蓋”的同時實現(xiàn)“高質(zhì)量”，為2億多孩子提供穩(wěn)定且高質(zhì)量的受教育機會。“這背后是一套覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)完整的龐大教育體系在高效運轉(zhuǎn)。”中國教育學會副會長、華東師范大學教授李政濤告訴半月談記者。

教育部基礎教育教學指導委員會副主任、北京師范大學國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇教授表示，中國的經(jīng)驗表明，基礎教育治理的關鍵不僅在資源多少，更在權(quán)能分配的科學性與制度執(zhí)行的協(xié)調(diào)性。要實現(xiàn)這兩點，離不開用標準保底、用統(tǒng)籌提效。

“民生為大，基教為先。”教育部基礎教育司司長田祖蔭介紹，基礎教育是學段最長、覆蓋人數(shù)最多的一類教育，為了確保無論城鄉(xiāng)校際，基本辦學條件不出現(xiàn)過大差距，國家發(fā)布了義務教育學校基本辦學條件底線要求，從校舍、設備、師資等實行底線剛性約束，并通過轉(zhuǎn)移支付等制度托住中西部和農(nóng)村基本盤。

走進重慶市秀山土家族苗族自治縣隘口鎮(zhèn)岑龍小學，一個“小而美”的校園映入眼簾：青瓦白墻的教學樓、平整開闊的籃球場、墨香撲面的圖書室……“幾年前，很難想象山坳里的‘村小’能有這么大變化。”岑龍小學校長楊通慶介紹，學校辦學條件發(fā)生翻天覆地的變化，得益于一系列專項扶持政策。近年來，重慶依托義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目等專項資金，持續(xù)加強農(nóng)村學校教室、宿舍、食堂等設施建設，有序改善學校寄宿條件，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。

從中央到地方，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。中央定標準、出政策、保兜底，省級層面統(tǒng)籌財力、編制、師資，破解縣域財力不均、各自為戰(zhàn)等問題；縣域主抓落地，推進學區(qū)管理、就近入學、教師輪崗，把均衡落到家門口。這種上下聯(lián)動、分級負責的機制，讓超大規(guī)模教育體系能夠運轉(zhuǎn)有序。

統(tǒng)一標準能否落地、統(tǒng)籌治理效果如何，離不開監(jiān)測與督導。我國建立了督政與督教相結(jié)合的基礎教育督導評估制度，構(gòu)建起國家、省、市、縣四級貫通的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測治理體系，系統(tǒng)強化了地方政府在教育質(zhì)量治理中的主體責任。

“經(jīng)過十余年的制度建設和技術(shù)創(chuàng)新，中國基礎教育質(zhì)量監(jiān)測體系已經(jīng)從最初針對個別學科的試點調(diào)查，發(fā)展為覆蓋全國、貫通多學段多領域、具有全球影響力的國家監(jiān)測體系。”張志勇表示。

安徽省池州市茅坦小學的學生在野生鳥類保護志愿者的帶領下用相機記錄鳥類 張端 攝

縮小城鄉(xiāng)教育差距：城鄉(xiāng)一體化+資源下沉

我國地域遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，這直接影響了基礎教育資源的配置。前些年，隨著城鎮(zhèn)化進程加速，城鄉(xiāng)教育差距表現(xiàn)為一種“剪刀差”：鄉(xiāng)村生源急劇減少導致資源閑置，而城鎮(zhèn)學位供給緊張導致“大校額”問題突出。

“為縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域的‘剪刀差’，各地持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)教育資源流向薄弱地區(qū)。”李政濤說，通過實施城鄉(xiāng)學校共同體建設、學區(qū)制管理、集團化辦學等措施，進一步實現(xiàn)師資、教研、管理同步；以人口流入地、教育基礎薄弱地區(qū)為重點，新建一批普通高中，持續(xù)優(yōu)化基礎教育資源布局，更好應對學齡人口變化。目前，全國縣域內(nèi)義務教育學校基本辦學條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。2025年底，在全國2895個縣區(qū)全部實現(xiàn)義務教育基本均衡的基礎上，有572個縣區(qū)實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡。

縣域普通高中作為縣域基礎教育的“龍頭”、城鄉(xiāng)教育的“紐帶”、鄉(xiāng)村教育的“燈塔”，承載著全國近60%普通高中學生的成長夢想，是完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系的關鍵著力點，在教育強國建設和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔著重要使命。2025年9月，《縣域普通高中振興行動計劃》印發(fā)，對推進縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進行了系統(tǒng)設計和全面部署。

聯(lián)合辦學、委托管理、掛職鍛煉、跟崗學習……促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的路徑越來越豐富，持續(xù)推動著教育資源在城鄉(xiāng)間有序流動，城區(qū)學校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的農(nóng)耕基地開展勞動教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的學生到城區(qū)學校參加特色教育教學活動，城鄉(xiāng)學校的老師開展聯(lián)合教研活動……結(jié)對共建促進課程、活動、師資、教研、管理等教育要素和優(yōu)質(zhì)資源流動共享。

目前，我國基礎教育階段主要實行“以縣為主”的管理體制，為了適應人口變化趨勢，強化市級對教育資源的動態(tài)調(diào)整和配置，緩解部分縣區(qū)因財政薄弱導致的辦學短板，弱化縣與縣之間出現(xiàn)爭搶辦學資源、比拼升學率等惡性競爭，一些地方在探索“市縣結(jié)合”的基礎教育管理體制改革，推動基礎教育從“縣域小循環(huán)”向“市域大協(xié)同”轉(zhuǎn)變，提升全域教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市是教育部基礎教育綜合改革試點“市縣結(jié)合管理體制改革”的地區(qū)之一，該市加大教育經(jīng)費、數(shù)字化、教師培訓的市域統(tǒng)籌力度，確保辦學條件改善在全市同步推進，同時組建跨區(qū)域教育集團，實行師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學、捆綁考核，推動優(yōu)質(zhì)資源跨旗區(qū)流動。

北京市中小學校園足球成果交流展示活動上，學生正在和機器人進行射門訓練 謝晗 攝

緩解師資隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾：定向供給+云端架橋

教育大計，教師為本。2025年全國基礎教育專任教師近1600萬，“結(jié)構(gòu)性失衡”成當前師資隊伍建設的最主要矛盾。一方面，面對學齡人口減少，小學教師可能出現(xiàn)階段性過剩；在人口流入地和初中、高中學段，又面臨師資緊缺問題。另一方面，在鄉(xiāng)村和薄弱學校，音、體、美、科學等學科的專業(yè)教師依然緊缺。

克服師資結(jié)構(gòu)性矛盾和城鄉(xiāng)分配不均，關鍵在“人”。我國一方面做優(yōu)增量，深入實施特崗計劃、優(yōu)師計劃，為中西部欠發(fā)達地區(qū)定向培養(yǎng)留得住、教得好的“本土化”優(yōu)秀師資；深入實施國優(yōu)計劃，探索高水平大學培養(yǎng)高素質(zhì)研究生層次中小學教師。另一方面盤活存量，借助數(shù)字化手段，提升教育薄弱地區(qū)教師水平。

目前，我國已構(gòu)建起面向基層的師資供給體系，實施特崗計劃、優(yōu)師計劃、銀齡講學，定向為農(nóng)村和中西部地區(qū)補充教師，精準補齊結(jié)構(gòu)性缺編。

如今走上鄉(xiāng)村學校講臺的，除了定向培養(yǎng)的青年教師，還有一批滿頭白發(fā)的退休教師。2025年秋季學期，退休教師鄭惠芬從浙江來到四川阿壩州藝體中學，成為高一語文老師。和鄭惠芬一同從浙江前往四川的退休教師共120位，他們作為銀齡教師，充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，指導當?shù)厍嗄杲處煱l(fā)展成長，帶動提升受援學校教育教學和管理水平。

借助云端教育搭建的橋梁，不同地區(qū)、不同學校間教師的交流日益密切，優(yōu)質(zhì)師資力量、教學經(jīng)驗、教研成果實現(xiàn)跨區(qū)域、跨校際流轉(zhuǎn)，讓薄弱地區(qū)、農(nóng)村學校教師共享優(yōu)質(zhì)教學資源。截至2025年，教育部主導建設的“國家智慧教育公共服務平臺”，已成為世界最大的高質(zhì)量國家教育資源庫。在基層，專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂的常態(tài)化應用，一定程度上緩解了農(nóng)村薄弱學校教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題。

在內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗一中高二一班的課堂上，學生們正在上物理課，授課老師則在500多公里外的北京一零一中學懷柔分校，這是一次通過京蒙教育協(xié)作智慧平臺開展的“同步課堂同步教研”活動。“不僅學生們在認真聽課，我也在認真聽課和做筆記。”四子王旗一中物理老師武瑞祥說，“我將自己設計的課程與北京老師的課程進行對比，發(fā)現(xiàn)有不少可以學習借鑒的地方。”

聯(lián)合教研被國外教育研究者視作中國基礎教育的“秘密武器”。聯(lián)合教研可以有效解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性不足導致的個體化教學與系統(tǒng)性質(zhì)量保障之間的矛盾。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）調(diào)查顯示，教研制度強化了教師的共同體意識和專業(yè)成長動力，也保障了課程政策在學校層面的精準落地。

張志勇說，國際教育研究機構(gòu)將中國的教研體系列為“全球五大可借鑒經(jīng)驗”之一，中國通過教材建設的標準化與教研制度的協(xié)同化，為素養(yǎng)導向的育人方式落地提供了專業(yè)支撐與制度保障，為全球教育質(zhì)量提升與未來教育變革提供了可行的中國經(jīng)驗。

文字 |半月談記者魏靖宇

來源 |半月談微信號、微言教育視頻號

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