鄂爾多斯市：深耕“暖城五心”營商環(huán)境建設積蓄高質(zhì)量發(fā)展勢能

營商環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的“先手棋”、招商引資的“強磁場”、釋放活力的“穩(wěn)定器”。近年來，鄂爾多斯市全面落實自治區(qū)黨委“1571”工作部署，錨定“全區(qū)領(lǐng)先、全國靠前”目標任務，聚焦打造政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務最暖心、生活最舒心“暖城五心”營商環(huán)境品牌，系統(tǒng)推動營商環(huán)境建設從夯基壘臺向整體躍遷邁進，構(gòu)建起暖城、暖企、暖人的營商環(huán)境生態(tài)體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　一、政策最貼心，強壯制度體系“主干枝葉”

　　堅持頂層設計先行，以法規(guī)立規(guī)矩、以政策強保障、以機制促落實，搭建層次清晰、覆蓋全面的制度體系，筑牢營商環(huán)境建設“主干枝葉”。

　　一是以地方立法夯實制度主干。在全區(qū)率先推進營商環(huán)境領(lǐng)域立法，出臺《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例》，以法治形式固化惠企便民改革成果，讓營商環(huán)境建設有法可依、有章可循。

　　二是以迭代方案豐富政策枝葉。對標世行營商環(huán)境評價體系，連續(xù)出臺7版優(yōu)化營商環(huán)境提升方案，累計推出1300余項改革舉措。出臺助企行動方案等政策措施，印發(fā)《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《促進民營經(jīng)濟發(fā)展負面清單》，從制度層面為經(jīng)營主體保駕護航。

　　三是以統(tǒng)籌機制貫通執(zhí)行脈絡。建立市級統(tǒng)籌、旗區(qū)主戰(zhàn)、部門協(xié)同工作推進機制，依托專職營商機構(gòu)搭建統(tǒng)一調(diào)度體系，橫向聯(lián)動、縱向貫通破解政策落地堵點，讓惠企政策直達基層、每項紅利精準滴灌經(jīng)營主體。

　　二、辦事最省心，激活經(jīng)營主體“細胞活力”

　　聚焦經(jīng)營主體全生命周期需求，持續(xù)深化政務服務改革，以高效便捷服務激活每一戶經(jīng)營主體發(fā)展活力。

　　一是“一網(wǎng)通辦”便民利企。全面推行“綜合一窗”受理“1+7”服務模式，全市1.4萬項事項納入“綜合一窗”受理，6.8萬項政務服務事項納入市一體化政務服務平臺管理和辦理，456項事項“全區(qū)通辦”、326項事項“跨省通辦”、547項事項呼包鄂烏同事同標“四城通辦”，1095項政務服務事項實現(xiàn)“自助辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿成為常態(tài)。

　　二是“極簡審批”減負提速。全區(qū)首創(chuàng)“標準地+用地清單制+拿地即開工”模式，新能源裝備制造項目從簽約到開工壓縮至1個月。全區(qū)率先打通稅、費繳納“梗阻”，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、登記、納稅“稅費同繳”，創(chuàng)建全區(qū)首個“無證明城市”試點，447項證明材料“免提交”。

　　三是“智慧服務”降本增效。推行電子證照擴大應用領(lǐng)域和互通互認，累計歸集356萬條電子證照數(shù)據(jù)，160類電子證照實現(xiàn)“亮證即用”，2.12萬個政務服務事項實現(xiàn)“免證辦”。

　　三、投資最安心，蓄足產(chǎn)業(yè)發(fā)展“源頭活水”

　　堅持法治護航、公平競爭，著力在法治保障上提效能、在權(quán)力清單上做減法、在監(jiān)管方式上求創(chuàng)新，全方位打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷動力。

　　一是法治保障“護航”。優(yōu)化涉企案件辦理，全面推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務模式和“快速”審執(zhí)工作模式，全市法院審結(jié)涉企案件43486件較去年同期提升19.02%，涉企案件平均審理天數(shù)34.05天，同比縮短14.79%，兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益159.37億元，“法優(yōu)暖城”品牌效能持續(xù)提升。

　　二是權(quán)力清單“瘦身”。嚴格遵循“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”原則，全面梳理行政權(quán)力事項，市本級保留行政權(quán)力事項6872項，取消下放834項，讓權(quán)力運行更趨精準。

　　三是監(jiān)管方式“升級”。推行包容審慎監(jiān)管，出臺789項不予、從輕、減輕處罰及免于強制措施事項，為經(jīng)營主體留足發(fā)展空間。在全區(qū)率先出臺《信用審批服務管理暫行辦法》，27個事項納入“信用+審批”，國家城市信用監(jiān)測排名躍升至全國第26位、全區(qū)第1位。

　　四、服務最暖心，充盈營商生態(tài)“陽光雨露”

　　堅持主動靠前、全程陪伴式助企服務，圍繞項目建設、經(jīng)營紓困、交易減負推出一系列創(chuàng)新舉措，全方位滋養(yǎng)經(jīng)營主體成長，充盈全域營商生態(tài)“陽光雨露”

　　一是全周期幫辦代辦。組建“藍馬甲”專兼職幫代辦隊伍，2025年以來為全市296個新建投資項目提供1607項審批事項幫辦代辦服務，促進項目計劃投資817.74億元。

　　二是常態(tài)化助企紓困。深入開展助企紓困“十大行動”“我為企業(yè)找訂單”等活動，全市達成訂單企業(yè)1091戶，訂單24452件，訂單金額104.4億元。

　　三是數(shù)字化交易減負。在全區(qū)首推“遠程異地評標”模式，率先實現(xiàn)“不見面”云端開標，為超過16萬家經(jīng)營主體節(jié)約交易成本6.5億余元。推行電子保函“多元化”，實現(xiàn)電子擔保保函、保險保函、銀行保函全覆蓋，累計釋放企業(yè)沉淀資金140億余元，惠及13.8萬余家經(jīng)營主體。

　　四是普惠性專屬保障。在全區(qū)首創(chuàng)“暖商保”個體工商戶保險保障政策，以財政出資形式引入市場化商業(yè)保險，為全市個體工商戶提供“1+N”保險保障定制服務，惠及20.06萬戶個體工商戶。

　　五、生活最舒心，厚植營商沃土“營養(yǎng)能量”

　　堅持把宜居宜業(yè)作為營商環(huán)境的重要標尺，聚焦人才引育、創(chuàng)新發(fā)展、城市提質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化人居科創(chuàng)環(huán)境，以舒心宜居的城市環(huán)境厚植營商沃土，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)輸送“營養(yǎng)能量”。

　　一是建設高水平人才集聚高地。高標準推進人才友好型城市建設，出臺人才新政“雙30條”，建成投用西北地區(qū)單體面積最大、功能最齊全的人才科創(chuàng)中心，在北京、上海、深圳、雄安等設立人才科創(chuàng)飛地，建成院士專家工作站13家、博士后科研工作站13家、國家級技能大師工作室10家，連續(xù)三年躋身全國城市創(chuàng)新能力百強，人才吸引力居全國地級市第34位。

　　二是構(gòu)筑高能級科創(chuàng)平臺體系。持續(xù)升級“科技新政30條”至2.0版，惠及各類創(chuàng)新主體800多家。建成內(nèi)蒙古實驗室1家、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心1家，自治區(qū)重點實驗室5家，建成北京大學鄂爾多斯能源研究院等13家新型研發(fā)機構(gòu)。

　　三是營造高品質(zhì)城市生活空間。精心打造暖城城市品牌，一體推進暖企、暖才、暖民、暖治，城市環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)、人文品質(zhì)持續(xù)提升，入選全球“生物多樣性魅力城市”和“自然城市”，多次蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，獲得平安中國建設的最高獎項“長安杯”，獲評“國家森林城市”“中國最具生態(tài)競爭力城市”“中國最具幸福感城市”等榮譽。

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。下一步，鄂爾多斯市將緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境政策迭代、標準迭代、措施迭代、服務迭代，不斷擦亮“暖城五心”營商環(huán)境品牌，讓“暖城”溫度轉(zhuǎn)化為發(fā)展熱度，奮力書寫中國式現(xiàn)代化鄂爾多斯新篇章。

來源：內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)（張偉、李揚）