更多回應(yīng)南方訴求 充分發(fā)揮南方作用

4月27日，在2026年巴西農(nóng)業(yè)科技展上，中聯(lián)重科農(nóng)業(yè)機(jī)械公司展示混合動(dòng)力拖拉機(jī)。新華社記者 楊家和攝

當(dāng)前，國(guó)際力量對(duì)比持續(xù)演變，全球性挑戰(zhàn)相互交織，傳統(tǒng)治理機(jī)制在代表性、公平性、有效性方面的結(jié)構(gòu)性不足更加突出。全球南方群體性崛起，既是國(guó)際格局深刻調(diào)整的集中體現(xiàn)，也是人類政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。全球治理體系若要真正適應(yīng)世界力量結(jié)構(gòu)變化，就必須更加充分回應(yīng)全球南方的發(fā)展訴求、制度關(guān)切和治理主張。

日前，中國(guó)發(fā)布關(guān)于全球治理的白皮書，提出要讓世界穩(wěn)下來、好起來，需要在國(guó)際事務(wù)中更多回應(yīng)南方訴求，充分發(fā)揮南方作用。以全球南方合作共建新型全球治理體系，核心在于堅(jiān)持主權(quán)平等、維護(hù)國(guó)際法治、踐行真正的多邊主義，推動(dòng)國(guó)際事務(wù)由各國(guó)共同商量，治理規(guī)則由各方共同制定，發(fā)展成果由世界人民共同分享，從而為更加公正合理的全球治理體系夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

以全球南方合作共建新型全球治理體系，首先體現(xiàn)為對(duì)全球治理正當(dāng)性的深層重塑。第二次世界大戰(zhàn)后，亞非拉民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)推動(dòng)殖民體系走向瓦解，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)從創(chuàng)立之初的51個(gè)增加到193個(gè)，廣大發(fā)展中國(guó)家成為國(guó)際社會(huì)的重要主體。然而，既有國(guó)際治理架構(gòu)中的權(quán)力配置、資源分配和議程設(shè)置仍在相當(dāng)程度上滯后于國(guó)際力量對(duì)比變化，發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)未能充分體現(xiàn)其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和治理需求。全球南方合作的制度價(jià)值，正在于推動(dòng)國(guó)際規(guī)則從少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)轉(zhuǎn)向廣泛協(xié)商，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向共同建構(gòu)，從權(quán)力壟斷轉(zhuǎn)向責(zé)任共擔(dān)。只有將發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)更加均衡地嵌入全球治理機(jī)制，國(guó)際體系的政治合法性、制度包容性和實(shí)踐有效性才能獲得更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以全球南方合作共建新型全球治理體系，關(guān)鍵在于把發(fā)展重新置于國(guó)際議程中心位置。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，發(fā)展鴻溝、數(shù)字鴻溝、融資鴻溝、技術(shù)鴻溝相互疊加，許多發(fā)展中國(guó)家仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)體系脆弱、外部債務(wù)壓力上升、綠色轉(zhuǎn)型成本偏高等現(xiàn)實(shí)約束。和平赤字、安全赤字、信任赤字的背后，深層根源往往是發(fā)展赤字和能力赤字。全球南方合作強(qiáng)調(diào)開放包容、互利共贏和聯(lián)合自強(qiáng)，不以意識(shí)形態(tài)劃線，不以附加條件限制他國(guó)發(fā)展道路選擇，而是通過貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、減貧、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、糧食安全等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)生增長(zhǎng)能力。中國(guó)提出并推進(jìn)全球南方開放包容合作倡議，落實(shí)支持全球南方合作的八項(xiàng)舉措，推動(dòng)全球南方共同做維護(hù)和平的穩(wěn)定力量、開放發(fā)展的中堅(jiān)力量、全球治理的建設(shè)力量、文明互鑒的促進(jìn)力量。這一路徑把治理變革同發(fā)展能力建設(shè)緊密結(jié)合，為全球治理體系注入更加普惠、均衡和可持續(xù)的實(shí)踐支撐。

以全球南方合作共建新型全球治理體系，需要依托多邊機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度化承載。比如，金磚國(guó)家作為全球南方第一方陣，持續(xù)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理。金磚國(guó)家建立新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，為國(guó)際金融體系提供了重要補(bǔ)充性制度資源。2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤達(dá)成60多項(xiàng)重要成果，形成政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流三輪驅(qū)動(dòng)格局，開創(chuàng)“金磚+”合作新模式。2022年金磚“中國(guó)年”發(fā)表《北京宣言》，開啟金磚擴(kuò)員進(jìn)程，推動(dòng)“大金磚合作”進(jìn)入新的發(fā)展階段。金磚機(jī)制、上海合作組織、二十國(guó)集團(tuán)、77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等平臺(tái)共同構(gòu)成全球南方參與全球治理的重要制度通道，使共同立場(chǎng)能夠轉(zhuǎn)化為議程設(shè)置、機(jī)制建設(shè)、資源動(dòng)員和項(xiàng)目落地能力。

以全球南方合作共建新型全球治理體系，還必須面向新興領(lǐng)域完善規(guī)則供給。人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)據(jù)跨境、外空活動(dòng)、氣候治理、公共衛(wèi)生、深海極地等領(lǐng)域，正在成為全球治理規(guī)則重構(gòu)的重要前沿。部分發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)參與、數(shù)據(jù)治理、綠色融資和風(fēng)險(xiǎn)防控方面仍處于相對(duì)弱勢(shì)地位，若新興領(lǐng)域規(guī)則長(zhǎng)期由少數(shù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家主導(dǎo)，新的發(fā)展鴻溝和治理不平等可能進(jìn)一步固化。新型全球治理體系應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)向善、能力共享和風(fēng)險(xiǎn)共治，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家更加充分參與新興領(lǐng)域規(guī)則制定。全球南方在新興領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有助于推動(dòng)全球治理從事后應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向前瞻設(shè)計(jì)，從規(guī)則缺位轉(zhuǎn)向制度供給，從單一安全邏輯轉(zhuǎn)向發(fā)展與安全并重。

以全球南方合作共建新型全球治理體系，最終指向人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐。中國(guó)同非洲、阿拉伯國(guó)家、拉美和加勒比國(guó)家、太平洋島國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家深化合作，形成覆蓋區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、文明互鑒和能力建設(shè)的系統(tǒng)布局。這些合作不是封閉排他的集團(tuán)化安排，而是面向共同發(fā)展的開放進(jìn)程，既有利于南南合作提質(zhì)升級(jí)，也有利于推動(dòng)南北對(duì)話更加平衡有效。

面向未來，全球南方合作越是堅(jiān)持開放包容、公平正義、務(wù)實(shí)行動(dòng)和共同發(fā)展，新型全球治理體系越能形成廣泛國(guó)際共識(shí)和堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。讓更多國(guó)家平等參與全球事務(wù)，讓更多人民共享治理成果，構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系就能在持續(xù)合作中不斷向前推進(jìn)。

（作者敦志剛 系中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）