蘇丹“血黃金”困局：歐盟禁令的雄心與現(xiàn)實(shí)

作者：非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源研究小組

2026年7月13日，歐盟理事會(huì)通過一項(xiàng)重要決議，宣布禁止從蘇丹購買、進(jìn)口或轉(zhuǎn)運(yùn)黃金，同時(shí)禁止向蘇丹出售、供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓或出口汞和氰化物這兩種在黃金開采和提取過程中廣泛使用的化學(xué)物質(zhì)。這一決定標(biāo)志著歐盟對(duì)蘇丹制裁框架的進(jìn)一步升級(jí)，首次將制裁矛頭直接指向了蘇丹的“戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)”。

歐盟理事會(huì)在聲明中明確表示，此舉旨在加強(qiáng)歐盟對(duì)蘇丹的限制性措施，通過引入針對(duì)戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)的新的部門性措施，減少?zèng)_突的資金來源，同時(shí)加大對(duì)那些支持戰(zhàn)爭行為者的壓力。歐盟指出，黃金已成為支持蘇丹沖突的主要收入來源，通過限制蘇丹黃金的貿(mào)易以及限制獲取用于黃金開采和提取的化學(xué)品，歐盟希望減少那些致力于維持暴力行為的人可利用的資源。

這項(xiàng)禁令的具體內(nèi)容涵蓋多個(gè)層面。在黃金方面，禁止在歐盟境內(nèi)購買、進(jìn)口或轉(zhuǎn)運(yùn)原產(chǎn)于蘇丹的黃金。在化學(xué)品方面，禁止向蘇丹銷售、供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓或出口汞和氰化物。此外，與這些被禁止活動(dòng)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)和金融服務(wù)也同樣被禁止提供。值得注意的是，決議對(duì)汞和氰化物的限制設(shè)有豁免條款，不適用于人道主義目的、公共衛(wèi)生緊急情況和災(zāi)害響應(yīng)所需的物資。

蘇丹是非洲最大的黃金生產(chǎn)國之一，黃金一直是該國最重要的出口商品。然而，自2023年4月15日蘇丹武裝部隊(duì)與快速支援部隊(duì)爆發(fā)武裝沖突以來，黃金的角色發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。這場(chǎng)持續(xù)三年多的內(nèi)戰(zhàn)已造成至少5.9萬人死亡，近900萬人在境內(nèi)流離失所。截至2026年3月底，蘇丹近1950萬人面臨嚴(yán)重糧食不安全。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的一份報(bào)告顯示，持續(xù)沖突已使蘇丹經(jīng)濟(jì)倒退30余年。歐盟表示，這些措施是其持續(xù)應(yīng)對(duì)蘇丹沖突的一部分努力，這場(chǎng)沖突引發(fā)了前所未有的人道主義危機(jī)，同時(shí)也導(dǎo)致了大量違反國際人道主義法和國際人權(quán)法的行為。

歐盟最早于2023年10月建立了針對(duì)蘇丹的制裁框架，目標(biāo)是被指控破壞國家穩(wěn)定和政治轉(zhuǎn)型的個(gè)人與實(shí)體。此后，歐盟多次擴(kuò)大制裁名單，最近一次是在2026年1月。此次黃金禁令是歐盟制裁措施的一次重大升級(jí)，從針對(duì)個(gè)人和實(shí)體的定向制裁擴(kuò)展到了針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的行業(yè)性制裁。

值得注意的是，就在歐盟理事會(huì)通過黃金禁令的前幾天，歐洲議會(huì)于7月9日以476票贊成、28票反對(duì)的壓倒性結(jié)果通過了一項(xiàng)決議，強(qiáng)烈譴責(zé)蘇丹境內(nèi)發(fā)生的戰(zhàn)爭罪和危害人類罪行。決議特別關(guān)注了快速支援部隊(duì)對(duì)北科爾多凡州首府歐拜伊德的圍困。歐洲議會(huì)呼吁歐盟將快速支援部隊(duì)列入恐怖組織名單。然而，歐盟理事會(huì)最終通過的制裁措施并未包括針對(duì)快速支援部隊(duì)的新制裁，也未將其列為恐怖組織。歐洲議會(huì)還首次公開譴責(zé)阿拉伯聯(lián)合酋長國在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)中的角色，指控其作為快速支援部隊(duì)的主要支持者。決議還指控總部位于阿布扎比的全球安全服務(wù)集團(tuán)違反了聯(lián)合國對(duì)達(dá)爾富爾地區(qū)的武器禁運(yùn)。

在歐盟采取行動(dòng)的同時(shí)，聯(lián)合國在7月15日發(fā)布了一份重磅報(bào)告。聯(lián)合國警告稱，被掠奪的黃金和阿拉伯膠正在為蘇丹戰(zhàn)爭提供資金。報(bào)告指出，黃金銷售是蘇丹武裝部隊(duì)和快速支援部隊(duì)的“主要收入來源”。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2024年蘇丹黃金出口產(chǎn)生了約16億美元的官方出口收入，占蘇丹出口總額的近一半。

關(guān)于蘇丹黃金的流向，多家媒體和分析機(jī)構(gòu)的調(diào)查揭示了令人擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)。據(jù)聯(lián)合國專家和其他分析人士估計(jì)，蘇丹每年生產(chǎn)的黃金中有超過一半，部分估測(cè)甚至高達(dá)70%，是通過走私渠道流出境外的。這些黃金通常經(jīng)由埃及、乍得和利比亞等鄰國轉(zhuǎn)運(yùn)，最終抵達(dá)迪拜這一全球主要的黃金精煉和貿(mào)易中心?？焖僦г筷?duì)控制了達(dá)爾富爾和科爾多凡地區(qū)大部分金礦，而蘇丹武裝部隊(duì)則控制著北部和東部地區(qū)的黃金生產(chǎn)。手工采礦者生產(chǎn)了蘇丹約80%的黃金，他們大多在正規(guī)監(jiān)管之外作業(yè)，這導(dǎo)致了大規(guī)模的走私活動(dòng)。

就在歐盟宣布黃金禁令的同一天，歐盟外交部長們還在布魯塞爾舉行會(huì)議。七國集團(tuán)外長也于7月15日發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁蘇丹沖突各方停止敵對(duì)行動(dòng)，允許不受阻礙的人道主義準(zhǔn)入，并真誠地進(jìn)行談判以解決危機(jī)。七國集團(tuán)還支持聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)的緩和沖突努力，并呼吁聯(lián)合國安理會(huì)將對(duì)達(dá)爾富爾實(shí)施的武器禁運(yùn)擴(kuò)大到整個(gè)蘇丹。

一紙禁令背后的地緣政治困局

歐盟此次對(duì)蘇丹黃金貿(mào)易實(shí)施禁令，從表面上看是一次精準(zhǔn)打擊戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)的有力舉措，但深入剖析其背后的邏輯與現(xiàn)實(shí)困境，這一政策工具的實(shí)際效果恐怕遠(yuǎn)非布魯塞爾所期望的那樣立竿見影。

從積極的一面來看，歐盟的黃金禁令具有重要的象征意義和一定的實(shí)際價(jià)值。這是國際社會(huì)首次以行業(yè)性制裁的方式直接針對(duì)蘇丹的戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)核心，標(biāo)志著國際社會(huì)對(duì)蘇丹沖突的認(rèn)知從單純的政治軍事沖突上升到了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭的層面。黃金作為蘇丹沖突的“血液”，長期以來為交戰(zhàn)雙方提供了源源不斷的財(cái)政支持。歐盟通過切斷黃金的合法出口渠道和限制開采化學(xué)品的供應(yīng)，至少在理論上可以壓縮交戰(zhàn)雙方的資金空間。同時(shí)，禁令中對(duì)汞和氰化物出口的限制還具有額外的環(huán)境和公共衛(wèi)生意義，這兩種有毒化學(xué)品在手工采金中的廣泛使用早已對(duì)蘇丹礦工和周邊社區(qū)的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

此外，歐盟此次行動(dòng)與聯(lián)合國同日發(fā)布的報(bào)告形成了政策上的呼應(yīng)。聯(lián)合國明確指出黃金和阿拉伯膠是戰(zhàn)爭的重要資金來源，這為歐盟的制裁提供了國際法理和事實(shí)依據(jù)。歐盟在聲明中也強(qiáng)調(diào)了蘇丹沖突引發(fā)的人道主義危機(jī)和違反國際法的行為，將經(jīng)濟(jì)制裁與人道主義關(guān)切掛鉤，在一定程度上增加了制裁的道義正當(dāng)性。

然而，歐盟黃金禁令的局限性同樣顯而易見，甚至可能使其淪為一紙空文。

首先是走私渠道的暢通使得禁令難以真正落地。蘇丹黃金走私已經(jīng)形成了成熟的跨國網(wǎng)絡(luò)，據(jù)估計(jì)每年有50%到80%的黃金通過非法渠道流出。這些黃金經(jīng)由埃及、乍得、利比亞等鄰國進(jìn)入全球市場(chǎng)，最終匯聚到迪拜這一全球黃金精煉和貿(mào)易中心。歐盟的禁令僅覆蓋其27個(gè)成員國的領(lǐng)土，而全球主要的黃金進(jìn)口樞紐并不在歐盟境內(nèi)。只要阿聯(lián)酋等主要黃金貿(mào)易中心不采取同步措施，蘇丹黃金完全可以繞過歐盟市場(chǎng)繼續(xù)流通。正如有分析人士所指出的，歐盟對(duì)蘇丹黃金的制裁可能“打偏了”，因?yàn)樘K丹黃金主要由阿聯(lián)酋進(jìn)口和銷售。

其次是歐盟內(nèi)部的政策不協(xié)調(diào)削弱了制裁的效力。歐洲議會(huì)于7月9日以壓倒性多數(shù)通過決議，要求將快速支援部隊(duì)列為恐怖組織，并公開譴責(zé)阿聯(lián)酋在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)中的角色。然而，歐盟理事會(huì)在7月13日通過的制裁措施中，既沒有將快速支援部隊(duì)列入恐怖組織名單，也沒有對(duì)阿聯(lián)酋采取任何實(shí)質(zhì)性措施。這種立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)之間的政策落差，向外界釋放了混亂的信號(hào)。快速支援部隊(duì)作為控制大部分金礦和走私路線的沖突一方，如果其本身不被認(rèn)定為非法實(shí)體，那么針對(duì)黃金的禁令在執(zhí)行層面將面臨巨大的法律和操作困境。歐洲議會(huì)此前就曾抱怨，阿布扎比在歐盟議會(huì)內(nèi)部進(jìn)行了大規(guī)模游說，成功地淡化了對(duì)其在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)中角色的批評(píng)。

更深層的問題在于，歐盟的黃金禁令忽視了蘇丹沖突的地緣政治維度。蘇丹內(nèi)戰(zhàn)早已不是單純的國內(nèi)沖突，而是卷入了多個(gè)地區(qū)和國際行為體的代理人戰(zhàn)爭。蘇丹武裝部隊(duì)與快速支援部隊(duì)分別獲得了不同外部勢(shì)力的支持。蘇丹安全和國防委員會(huì)于2025年5月發(fā)表聲明，宣布與阿聯(lián)酋斷絕外交關(guān)系，指控其向快速支援部隊(duì)提供武器。歐洲議會(huì)首次公開點(diǎn)名阿聯(lián)酋是快速支援部隊(duì)的“主要支持者”。只要外部勢(shì)力的武器和資金繼續(xù)流入，僅靠切斷黃金貿(mào)易這一條渠道，很難從根本上改變沖突的走向。

從人道主義的角度來看，歐盟的禁令還可能產(chǎn)生預(yù)料外的惡果。蘇丹經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在戰(zhàn)爭中遭到毀滅性打擊，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告顯示持續(xù)沖突已使蘇丹經(jīng)濟(jì)倒退30余年。黃金是蘇丹為數(shù)不多仍能產(chǎn)生外匯收入的產(chǎn)業(yè)，禁令可能進(jìn)一步擠壓普通蘇丹民眾的生計(jì)，而交戰(zhàn)雙方仍然可以通過走私維持運(yùn)轉(zhuǎn)。歐盟在禁令中設(shè)置了人道主義豁免條款，但在戰(zhàn)亂環(huán)境下，如何確保人道主義物資不被挪用、如何區(qū)分合法采礦與沖突融資，都是極為棘手的問題。

蘇丹沖突已進(jìn)入第四個(gè)年頭，戰(zhàn)火仍在多地持續(xù)蔓延。快速支援部隊(duì)持續(xù)圍困歐拜伊德等戰(zhàn)略要地，當(dāng)?shù)丶s60萬平民面臨生存困境。聯(lián)合國警告歐拜伊德存在爆發(fā)新一輪大規(guī)模暴力沖突的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，蘇丹還面臨霍亂疫情等公共衛(wèi)生災(zāi)難的疊加沖擊。超過3000萬人面臨嚴(yán)重饑餓，聯(lián)合國將蘇丹的人道主義危機(jī)描述為全球最嚴(yán)重的之一。面對(duì)如此嚴(yán)峻的局勢(shì)，國際社會(huì)的任何行動(dòng)都顯得姍姍來遲。

歐盟的黃金禁令是一次值得肯定的嘗試，它表明國際社會(huì)終于開始正視戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)在蘇丹沖突中的核心作用。但如果這項(xiàng)禁令不能得到全球主要黃金貿(mào)易中心的配合，如果歐盟內(nèi)部在關(guān)鍵問題上無法形成統(tǒng)一立場(chǎng)，如果外部勢(shì)力對(duì)沖突各方的支持不受到同等力度的制約，那么這項(xiàng)禁令很可能只會(huì)成為又一項(xiàng)“面子工程”，在紙面上看起來很漂亮，卻難以真正改變蘇丹戰(zhàn)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)。

蘇丹的和平最終需要政治解決方案，需要沖突各方回到談判桌前，需要外部勢(shì)力停止火上澆油。經(jīng)濟(jì)制裁或許能起到一定的輔助作用，但它永遠(yuǎn)無法替代真正的政治意愿和外交努力。歐盟的黃金禁令是一塊試金石，它不僅考驗(yàn)著歐洲在國際危機(jī)中的行動(dòng)力，也檢驗(yàn)著國際社會(huì)在面對(duì)復(fù)雜沖突時(shí)能否超越地緣政治算計(jì)，真正將平民的生命和尊嚴(yán)放在首位。

• 本文為“非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源研究小組”發(fā)表的第20篇研究簡報(bào)。非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源研究小組（Africa Critical Mineral Resources Research Group）是一個(gè)由專業(yè)研究者共同參與的開放式學(xué)術(shù)觀察平臺(tái)，聚焦撒哈拉以南非洲地區(qū)的礦產(chǎn)資源政治與地緣博弈。
• 本小組以時(shí)評(píng)、專題分析、政策解讀等形式，追蹤非洲礦權(quán)政策變動(dòng)、大國資源競(jìng)爭、區(qū)域治理規(guī)則及中非資源合作動(dòng)態(tài)，致力于呈現(xiàn)非洲資源議題的深層邏輯與前沿走向。