圓桌論壇丨“六張網”如何實現從“各自為網”到“多網協同”的質變

織密“六張網”，重塑新動能

——年中看新基建的“穩”與“進”

編者按

近期，中共中央政治局會議、國務院常務會議密集部署加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網（即“六張網”）的規劃建設，標志著其整體步入落地加速期。這不僅是基礎設施物理形態的迭代升級，更是國家治理能力在空間治理與資源配置上的深層次變革。與傳統基建“單兵突進、條塊分割”的建設邏輯不同，“六張網”建設的生命力在于協同發展。如何打通規劃、建設、運營各環節的梗阻，實現從“各自為網”到“多網協同”的質變，是眼下必須直面并破解的重大課題。

■中國經濟時報記者周子勛

各自為政：

協同發展的最大堵點何在？

中國經濟時報：與傳統基建“單兵突進、條塊分割”不同，“六張網”建設強調“多網協同”。“六張網”協同發展面臨的最大堵點是什么？根源何在？

楊宜勇：“六張網”協同發展面臨的最大堵點，并非單純的技術瓶頸或資金缺口，而是深植于部門本位主義與條塊分割的治理慣性。具體表現為規劃銜接不暢、標準體系各異、利益分配機制缺失三重障礙。

根源在于長期形成的“項目制”路徑依賴。在傳統基建模式下，各行業主管部門習慣于將“六張網”視為各自轄域的獨立工程，而非服務于國家整體戰略的基礎設施生態。尤其是在產權歸屬與運維責任的界定上，一旦涉及跨行業、跨區域共建共享，往往因“權、責、利”邊界模糊而陷入“九龍治水、各管一段”的困局。這種物理空間的“各自為政”與制度層面的“畫地為牢”相互疊加，構成了制約協同效率的深層次桎梏。

這種割裂對整體效能的拖累是全方位且深遠的。其一，造成空間資源的低效占用，各網獨立選址、重復開挖，導致寶貴的土地與地下空間資源未能得到集約化利用。其二，誘發重復投資與產能閑置，在缺乏協同規劃的情況下，部分地區信息網與能源網的峰值負荷設計相互脫節，極易形成“此堵彼閑”的結構性錯配。其三，削弱了基礎設施體系的應急韌性。當極端天氣或重大突發公共事件來襲時，單網故障極易因缺乏跨網聯動響應機制而引發“斷鏈式”連鎖反應，將局部風險放大為系統性危機。由此可見，破除壁壘、推進協同，已不僅是效率提升的“加分項”，而是保障國家經濟命脈安全的“必答題”。

肖宏偉：當前，“六張網”協同發展面臨的最大瓶頸，不在技術可行性，也不在資金充裕度，而在于跨部門、跨領域、跨層級的協同機制尚不健全。具體而言，規劃編制各自為政、技術標準互不統一、數據資源條塊分割等現象仍然存在。這種“各唱各的調”的局面，并非主觀上不配合，而是傳統基建模式下長期形成的“條條管理”思維，在面對“多網融合”這一新要求時，制度供給還沒有及時跟上。

究其根源，在于工程推進快于制度變革，物理互聯先行于規則互通。在“六張網”中，水網、電網是經過數十年積累的“成熟板塊”，規劃體系完備、運營主體明確；而算力網、通信網是近年來快速興起的新生力量，技術迭代頻繁、商業模式尚在探索中。兩類網絡在發展階段、技術代際、運營邏輯上差異明顯。當頂層設計以“一張藍圖”統籌推進時，底層支撐制度卻尚未完全打通，跨網投資如何核算、跨網收益如何分配、跨網數據如何安全共享，這些關鍵問題仍待清晰作答。可以說，“物理上能連，制度上還需銜接；技術上可行，機制上還需磨合”，這正是當前協同推進中需要著力破解的課題。

這種協同不足對整體效能的影響，也不容忽視。一方面，協同效應難以充分釋放，原本期待“1+1>2”的疊加優勢打了折扣。另一方面，資源集約化利用面臨挑戰。破局之道，核心在于以系統集成思維推動制度創新?？上驳氖牵瑖野l展改革委已明確“十五五”時期將重點強化算力網與新型電網、新一代通信網協同聯動，這釋放了鮮明的政策信號。但方向明確之后，更需在規劃編制、標準制定、投資分配、運營管理等環節拿出可操作、可落地的制度安排。要讓“六張網”從“物理相鄰”走向“化學相融”，既需要頂層設計的“指揮棒”，也需要基層探索的“試驗田”，更需要跨部門協調的“硬抓手”。

肖超偉：“六張網”協同發展面臨的最大堵點，在于管理體制中的路徑依賴與空間規劃各自為政。長期以來，我國各類基礎設施的規劃、投資、建設與運營分別歸屬于不同的職能部門和行業主體。這種垂直化的管理模式雖然在過去幾十年中實現了單體網絡規模的迅速擴張，但在進入多網融合階段后，往往表現為物理空間的沖突與要素流動的梗阻。傳統基礎設施建設偏重于物質資本的單向積累，而“六張網”的本質特征在于網絡間的要素流動與系統耦合，舊有模式的慣性已經難以適應新質生產力發展的客觀要求。

深究其根源，核心在于財權、事權與考核評價體系的行業割裂。各項基建投資往往依托獨立的預算渠道與項目審批流程，缺乏跨部門的橫向統籌機制。不同行業對基礎設施的空間選址、建設周期以及技術標準有著截然不同的訴求。由于缺乏更高層級的資源統籌機制，各主體在推進各自網絡建設時，往往傾向于追求本行業投資收益或管理便利，難以形成系統性的戰略協同。

這種割裂狀態對基礎設施整體效能的影響是深層次的。在地理空間層面，缺乏統籌導致城市與區域資源被無序占用，重復開挖不僅造成巨大的資金浪費與沉沒成本，也影響了經濟社會的平穩運行。在經濟效能層面，單體網絡的孤立運行導致設施空置與資源閑置并存。例如，部分地區的算力網絡規模不斷擴張，但由于未能與新型電網及綠色能源實現有效匹配，導致高耗能問題凸顯，反而增加了區域碳排放壓力，無法發揮數字基礎設施對產業升級的溢出效應。長此以往，這種低效的資源配置方式將推高全社會的宏觀運行成本，不僅會削弱投資對內需的真實拉動作用，更會遲滯宏觀經濟向技術密集型和效率驅動型高質量發展階段邁進。

破局關鍵：

從何處著手實現“協同織網”？

中國經濟時報：立足各行業建設實踐，當前破解行業分割、實現“協同織網”的首要突破口在哪里？針對數據孤島、能源錯配、物資流通不暢等問題，應優先通過哪些技術創新、模式革新或流程優化，真正推動“六網”從“各自為網”走向“多網協同”？

楊宜勇：首要突破口在于構建“物理層集約共享”與“數據層互聯互通”的雙重接口體系。

在物理層面，應強力推進“多桿合一、多塔合一、多井合一”的強制性標準建設。建議以5G基站、新能源汽車充電樁及智慧道路建設為契機，在城市新建片區與老舊小區改造中，將綜合管廊接口預留、跨網共享空間規劃納入工程建設強制性規范，實現“同溝共井、一物多用”，從源頭上杜絕重復建設。

在數據層面，依托前沿技術打破“數據孤島”。建議在確保各行業原始數據不出域、不泄露商業機密的前提下，實現跨行業調度模型的聯合訓練與優化。針對“能源錯配”難題，應加快推廣“虛擬電廠”+“智能算力路由”協同模式。通過實時動態電價信號與算力調度指令的耦合，引導高能耗數據中心向西部綠電富集區域遷移，變“被動錯配”為“主動尋優”，實現“東數西算”與“西電東送”的戰略握手。

在物資流通環節，亟須建立“多網共享的應急物資儲備圖譜”。利用數字孿生技術，將分散資源進行統一打標與動態庫存聯動，構建“平急兩用、即調即用”的跨網物資共享池。

肖宏偉：當前著力點正從“鋪攤子、上項目”向“暢循環、強協同”深化，核心任務是在運行層面真正打通數據、能源、物資三大要素的流通環節。立足各行業建設實踐，首要突破口在于構建一張跨網的“數據流通底座”，以數據流牽引能源流和物資流，讓“大腦”先通起來，再帶動“血脈”和“手腳”協同運轉。因為數據是“六張網”協同的“通用語言”，各網協同都離不開數據的實時共享與精準匹配。

在明確了突破口之后，接下來就需要在三個維度上精準發力。

第一，以“算電協同”優化能源配置。“算電協同”首次被寫入2026年《政府工作報告》。要積極探索更多行之有效的算電協同模式，做到“以電強算、以算促電”。廣東陽江將算力中心沉入海底，依托千萬千瓦級海上風電基地實現綠電直供，能效較傳統數據中心提升30%以上；內蒙古和林格爾建設風光電場，通過專用線路直供數據中心，綠電占比達到43%，這些經驗均可復制推廣。同時，要推動國家樞紐間直連線路擴容，降低網絡傳輸時延。

第二，以“多式聯運”提升流通效率。落實《實施多式聯運攻堅打通堵點卡點行動方案（2026—2030年）》，以物流網被納入“六張網”布局為契機，通過算法實現車、貨、倉、人的動態匹配，讓數據流為物資流裝上“智慧大腦”，有效降低全社會物流成本。

第三，以制度創新促進要素暢通。技術層面的互聯是“修路”，制度層面的互通是“通車”。要在規劃銜接、價格機制等方面持續優化，加快建立跨網數據共享標準規范與利益分配機制，讓數據“流得動”、能源“配得準”、物資“走得暢”。

肖超偉：實現“協同織網”的首要突破口，在于構建統一的制度協同機制和數字底座。應建立跨行業的空間信息與數據交互綜合平臺，將各網物理設施全面進行數字孿生映射，通過統一調度底圖實現信息同步與建設時序精準匹配，從源頭打破信息不對稱造成的物理分割。

針對數據孤島，關鍵在于落實數據的所有權、使用權與運營權分置，在確保原始數據不出域、保障安全的前提下實現計算結果互通互認，建立跨行業數據接口與調用標準。

針對能源錯配，需向算電協同深度發力。通過虛擬電廠、智能微電網及需求側響應技術，根據風光等清潔能源時空分布特征動態調度算力負荷，在電力充沛時執行高強度計算，在負荷低谷時進行冷存儲，實現計算需求與綠色能源供給的時空同步優化。

針對物資流通不暢，需聚焦物流網與通信網、算力網的深度耦合，普及物聯網傳感器，推動多式聯運“數字一單制”，消除信息壁壘。通過技術與業務深度融合，形成數據引導物流、物流消耗能源、能源支撐算力的良性閉環。

長效機制：

如何以制度創新保障

從物理相鄰走向化學相融？

中國經濟時報：如何完善頂層規劃、統籌協調、監管考核與投融資配套等制度安排，從根本上打破行業、區域和部門壁壘？如何建立“六網”協同規劃、同步建設、共享共用、迭代升級的長效機制，最終實現基礎設施布局、結構、功能和系統集成的全面優化？

楊宜勇：破除壁壘不能僅靠技術手段，更需依靠制度創新。要真正實現“六網”從“各自為網”走向“多網協同”，亟須在頂層規劃、統籌協調、監管考核與投融資配套等方面建立一整套系統完備的制度安排。

一是以剛性約束重塑規劃邏輯。建議將“六網協同度”納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，在重大項目立項審批中增設“多網協同預審”前置程序，未通過協同性評估的項目不得列入重點工程清單。

二是以高位統籌破解協調難題。建議在國家層面設立基礎設施協同發展委員會或常設議事協調機構，賦予其在重大項目布局、跨域標準制定及利益補償裁決等方面的實質性權能。

三是以考核導向激發協同動能。改革考核體系，引入“全生命周期協同效能審計”制度，重點核算項目對相鄰網絡產生的正外部性，引導各主體從“唯指標論”向“看貢獻度”轉變。

四是以多元投融資筑牢資金保障。建議設立國家多網協同專項引導基金，對共建共享項目給予資本金補貼或貸款貼息。同時探索“基礎設施REITs+”資產打包發行，將收益穩定的傳統管網與成長性好但波動較大的信息網、算力網資產“肥瘦搭配”式捆綁，有效吸引耐心資本與社會資本。

構建長效機制的關鍵在于確立“數據要素”的流通價值，讓各主體在協同調度中嘗到降本增效的“甜頭”、看到風險共擔的“好處”，激發內生動力，實現從物理疊加到化學融合的質變。

肖宏偉：頂層框架已確立，接下來的重點在于通過制度安排打通融合通道。

首先，完善頂層規劃，從分頭規劃走向統籌協同。不僅要編制各網專項規劃，更要形成“專項+協同”的規劃體系，建立“六張網”協同規劃聯席審議機制，重大跨網工程實行“聯合選址、聯合設計、聯合審批”。

其次，強化統籌協調，從分散推進轉向協同聯動。推廣地方“1+6”工作專班等有效經驗，明確牽頭部門，形成上下貫通、左右協同的工作格局。

再次，健全監管考核，從側重個體轉向系統評價。應將“六網協同度”納入考核體系，將算力中心綠電使用率、跨網數據共享水平、多式聯運比重等作為重要標尺，建立定期通報、調度盤點機制，確保各項任務有部署、有落實、有評估。

最后，創新投融資配套，從以財政投入為主轉向多元共擔。據測算，2026年“六張網”投資規模將超7萬億元，要統籌用好各類政府資金和新型政策性金融工具，積極吸引社會資本，尤其是在跨網協同項目上探索“投資共擔、收益共享”的模式創新，為多網協同提供穩定可持續的資金保障。

肖超偉：打破壁壘需建立宏觀治理框架。

在頂層設計方面，建議成立跨部門基礎設施協同委員會，賦予其統籌權限，所有重大工程需在該框架內進行聯合研究與前期論證，確保空間布局、物理接口及建設時序相對一致，實現項目謀劃階段深度綁定。

在投融資配套方面，金融與財政部門應探索綜合性投融資評估工具，對跨網融合樞紐型示范工程給予長期政策性信貸支持；擴大基礎設施REITs試點范圍，吸引社保、保險等長期耐心資本參與，形成建設與運營的良性循環。

在監管考核方面，需扭轉以單體投資規模和物理建設數量為核心的政績觀，將跨行業數據互通率、算電協同比例、地下管廊綜合入廊率等系統性效能指標納入核心考核體系，倒逼各主體主動尋求跨界合作。

長效機制的穩固還需完善法規與標準化工作，規定新建交通廊道與地下空間需預留管線通道，確立“一次建設、多方共享”原則。同時，要建立持續迭代的動態反饋機制，通過算力網和通信網實時全景監測，精準評估運行負荷與效率瓶頸，并將運行數據直接導入下一輪投資規劃，使“六張網”具備自我調節與演進優化能力，實現系統功能的全面升級，為高質量發展提供堅實支撐。

總 監 制丨楊玉洋車海剛

監 制丨陳 波 王 彧

審 核丨王小霞 編 輯丨陳姝含