北京
2026年7月15日，國家發展改革委發布公告，就《能源保供中長期合同管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》向社會公開征求意見。
《辦法》指出，能源保障和安全事關國計民生。為加強能源產供儲銷體系建設，更好發揮中長期合同在能源保供中的基礎性作用，維護供需各方合法權益和社會公共利益，保障能源安全、穩定、可靠、有效供給，根據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國電力法》《城鎮燃氣管理條例》等法律法規，制定本辦法。
涵蓋三大領域
根據《辦法》，能源保供中長期合同是電煤保供中長期合同、電力保供中長期合同、天然氣保供中長期合同的統稱。在中華人民共和國境內開展的能源保供中長期合同簽訂、履行、變更、監管等活動，均適用本辦法。
在基本原則方面，《辦法》明確，做好能源保供中長期合同相關工作，應當堅持民生優先，兜牢民生用能底線；堅持有效市場和有為政府相結合，穩定供應基本盤；堅持統籌發展和安全，有效防范能源供應風險。國家發展改革委負責全國能源保供中長期合同管理工作。
價格機制堅持市場化方向
在各界關注的價格形成機制方面，《辦法》明確了差異化安排：
跨省跨區合同中，價格由送電方與受電方在貫徹落實國家能源戰略和規劃的前提下，在自愿平等基礎上，按照“利益共享、風險共擔”的原則協商確定。
省內合同中，價格由供應方與需求方通過市場交易形成。
值得關注的是，《辦法》特別強調，各地不得強制要求簽訂固定價格。這一規定旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用，既保障能源供應安全，又尊重市場規律。
以風光項目為例：
大基地項目：核準前約定好機制
跨省跨區合同中，價格由送電方與受電方協商確定。明確以大型風電光伏基地送電為主的跨省跨區送電項目核準前，送電方與受電方應當協商形成送電價格機制。跨省跨區送受端相關方應當簽訂跨省跨區合同并嚴格履約。
省內項目：中長期比例要考慮新能源消納需要
省內合同的簽約量，應當滿足穩定電力生產供應基本秩序的需要，達到供需雙方上一年度發（用）電量的一定比例，簽約比例根據電力供需形勢、電源出力可靠性、新能源消納需要、電力用戶用電特性等因素統籌確定。
參與現貨市場交易的企業，其簽訂的中長期合同比例應當達到能源保供相關要求。
市場化與保供并重
此次《辦法》的出臺，是在“雙碳”目標深入推進、能源轉型加速的背景下，國家層面進一步完善能源保供長效機制的重要舉措。《辦法》將電煤、電力、天然氣三大領域的保供合同統一規范管理，有助于形成協同效應，提升能源系統整體運行效率。
同時，價格形成機制的市場化導向，既為供需雙方提供了靈活協商的空間，也通過“利益共享、風險共擔”原則平衡了跨區域能源調配中的各方利益。而“不得強制要求簽訂固定價格”的明確規定，進一步釋放了市場化改革的積極信號，有利于引導各類市場主體積極參與能源交易，增強能源供應鏈的韌性和活力。
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