紐約成全美首州暫停大型數據中心審批

紐約州州長凱西·霍楚爾簽署行政令，宣布暫停對50兆瓦及以上新建大型數據中心的相關許可審批，紐約由此成為美國首個對此類項目采取暫停措施的州。該行政令要求監管機構制定涵蓋電網接入、用水以及社區影響的全州統一框架。

行政令指示紐約州環境保護部，暫停受理用電量達到或超過50兆瓦的數據中心建設或擴建項目的自由裁量性州級許可申請，但在行政令生效前已被認定為完整的申請不在此列。暫停期限將持續至州政府完成《通用環境影響聲明》，或以屆滿一年為限，以先到者為準。地方政府的許可審批不受本次暫停影響。

行政令出臺的背景，是紐約州面臨AI基礎設施投資申請的急劇攀升。行政令指出，截至今年5月，紐約獨立系統運營商的電網互聯申請隊列中，數據中心的負荷申請總量已接近12吉瓦，其中2025年新進入隊列的申請量便超過8吉瓦。

電網改革同步擴展

此次行政令并非啟動全新的監管程序，而是對公共服務委員會現行大負荷電網接入改革程序的延伸與擴展。

公共服務部將就大型數據中心對能源需求、水資源使用與水質、空氣質量、噪音、弱勢社區不成比例的影響等環境議題，啟動《通用環境影響聲明》研究，編號為PSC案件26-E-0045。

行政令同時要求帝國州發展局在60天內發布《社區投資框架》，協助地方政府與開發商協商收益協議，內容涵蓋社區投資基金、基礎設施改善、勞動力發展及項目透明度等方面。

此外，公共服務部須研究設立"紐約電網加速基金"的可行性，要求數據中心開發商預先出資，用于電網升級、需求響應、清潔能源資源等方面，以防項目延遲、縮減或取消時，產生擱置基礎設施的風險，從而保護用電用戶利益。

行政令還設立了"數據中心電網互聯工作組"，負責就大型新增負荷的接入改革提出建議，同時維護網絡升級和資源充足性成本由受益方承擔的原則。

業界對暫停令的反應

數據中心聯盟對此提出批評，認為該行政令將把投資、就業機會和稅收收入轉移至周邊州。

"霍楚爾州長對數據中心實施全州暫停令，只會讓這些投資、就業機會和經濟活動流向紐約州以外的地方，"數據中心聯盟負責州政策與政府事務的執行副總裁丹·迪奧里奧在聲明中表示。

該組織稱，數據中心在紐約州支撐了逾22.7萬個就業崗位，2024年為紐約州GDP貢獻了490億美元，并創造了51億美元的州及地方稅收。該組織認為，此次行政令可能打壓后續投資、造成已有投資擱置，并向外界傳遞紐約州"不對商業開放"的信號。

Persistence Analytics Group創始人尼爾·奧斯納托告訴《數據中心知識》，此次暫停可能在短期內將部分投資分流至審批更快、可用電力更充裕或與公用事業對接路徑更清晰的州。但他同時表示，這也可能成為其他州的參考范本，即在將大量新增電力負荷交付公用事業和社區承接之前，先建立一套核查機制。

"監管確定性如今已成為選址的另一個核心變量，"奧斯納托說。

他表示，開發商長期以來在評估市場時，都會綜合考量電力可用性、光纖、土地、稅收優惠及審批速度等因素。明確的監管標準有助于改善長期投資決策，因為"開發商不只需要速度，他們需要的是投資方、公用事業、監管機構和社區都能信賴的規則。"

范圍窄于立法提案

此次行政令的適用范圍，比紐約州議會早前通過的立法方案更為有限。

州議會此前通過了《負責任數據中心發展法》，該法案擬對20兆瓦以上的新建數據中心實施為期一年的暫停，同時要求各州級機構對其在電網、水資源及周邊社區方面的影響展開研究。

霍楚爾此次將行政令的適用門檻限定為50兆瓦及以上的設施。行政令將適用對象定義為配備專用冷卻系統、持續運營且用電量達到或可能達到至少50兆瓦的設施，并豁免主要用于制造、研究、教育（包括Empire AI以及開展學術研究的認證高校）及醫療衛生的設施。

行政令指出，基于對數據中心需求預期而提前進行的基礎設施投資，若相關負荷最終未能實現，將帶來較大的財務風險。因此，在更多大型項目推進之前，紐約州需要建立一套更為完善的框架，統籌考量電力基礎設施、水資源利用及社區影響等問題。

Q&A

Q1：紐約州的數據中心暫停令具體暫停了什么？

A：紐約州行政令暫停受理用電量50兆瓦及以上的新建或擴建數據中心的自由裁量性州級許可申請。在行政令生效前已被認定為完整的申請不受影響。暫停期限以完成《通用環境影響聲明》或屆滿一年為限，以先到者為準。地方政府的審批許可不在暫停范圍之內。

Q2：紐約州數據中心暫停令對行業有什么影響？

A：數據中心聯盟批評該暫停令會將投資、就業和稅收轉移至其他州。該聯盟數據顯示，數據中心在紐約州支撐了22.7萬個就業崗位，2024年貢獻了490億美元GDP和51億美元稅收。分析人士指出，短期內部分投資可能流向審批更快的州，但該令也可能成為其他州建立電網接入核查機制的參考模板。

Q3：紐約州數據中心暫停令和州議會通過的法案有什么區別？

A：州議會通過的《負責任數據中心發展法》擬對20兆瓦以上的新建數據中心暫停一年審批，而州長霍楚爾簽署的行政令將門檻提高至50兆瓦及以上。此外，行政令豁免了用于制造、研究、教育（含Empire AI及認證高校學術研究）和醫療的設施，范圍比立法方案更為有限。