檢察日?qǐng)?bào) | 陳磊：貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策 努力做到綜合考量全面準(zhǔn)確

2026年7月15日《檢察日?qǐng)?bào)》第03版：觀點(diǎn)

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

努力做到綜合考量全面準(zhǔn)確

安徽省宿州市人民檢察院

普通犯罪檢察部副主任 陳磊

□全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，要秉持懲治與預(yù)防并舉、治罪與治理并重的理念，正確處理定罪與量刑、重罪與輕罪、實(shí)體與程序、法理與情理、刑事與行政等關(guān)系，多維聯(lián)動(dòng)發(fā)力，更好服務(wù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

□貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要注重矛盾化解工作，最大限度修復(fù)社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)司法辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，以精細(xì)履職彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。

全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既是檢察機(jī)關(guān)的時(shí)代使命，也是踐行高質(zhì)效辦好每一個(gè)刑事案件的必然要求。全面準(zhǔn)確貫徹這一政策，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)秉持懲治與預(yù)防并舉、治罪與治理并重的理念，正確處理定罪與量刑、重罪與輕罪、法理與情理、實(shí)體與程序、刑事與行政等關(guān)系，多維聯(lián)動(dòng)發(fā)力，更好服務(wù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完整考量定罪與量刑，體系化貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，檢察機(jī)關(guān)需要從理念轉(zhuǎn)變中逐步推進(jìn)政策適用，從考量定罪環(huán)節(jié)開(kāi)始，到進(jìn)一步考量量刑環(huán)節(jié)，再到體系化考量定罪與量刑環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持把罪責(zé)刑相適應(yīng)作為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。一是定罪時(shí)注重把握行為實(shí)質(zhì)危害性。定罪時(shí)要以行為有無(wú)實(shí)質(zhì)危害性為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握入罪標(biāo)準(zhǔn)，真正把寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)有度落到實(shí)處。二是深入考量量刑情節(jié)。辦案中要深入考量量刑情節(jié)，特別是涉眾型案件，注重對(duì)涉案人員分層處理。對(duì)組織者、核心成員和積極參加者從嚴(yán)懲治，對(duì)其他參加者則可以視情從寬處理。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在辦理輕微刑事案件時(shí)不能一味從寬。如對(duì)于危險(xiǎn)駕駛案，整體持“輕其所輕”的立場(chǎng)，但對(duì)于具有造成事故后逃逸，未取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，逃避、阻礙公安機(jī)關(guān)依法檢查等情節(jié)的，依法從重處理，實(shí)現(xiàn)寬中有嚴(yán)、以嚴(yán)濟(jì)寬。三是優(yōu)化定罪、量刑體系化考量，確保罪責(zé)刑相當(dāng)。如，在辦理危險(xiǎn)駕駛案時(shí)，探索建立貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的醉駕治理模式，在定罪、刑事責(zé)任、量刑三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)做到“寬+嚴(yán)+綜合考量”的辦理模式。具體到輕微刑事案件辦理中，定罪時(shí)，應(yīng)秉持刑法謙抑性，整體從寬考量，對(duì)于情節(jié)顯著輕微危害不大的，交由行政機(jī)關(guān)處理。在追究刑事責(zé)任時(shí)，明確不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)，避免寬緩過(guò)度。量刑時(shí)，根據(jù)具體情節(jié)及不同地位、作用、危害結(jié)果等綜合考量從輕從重情節(jié)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，分層處理，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。

充分考量重罪與輕罪差別，準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

因罪施策才能精準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，應(yīng)以犯罪結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，在區(qū)分犯罪類(lèi)型的前提下精準(zhǔn)施策，科學(xué)把握政策實(shí)質(zhì)。一是嚴(yán)重犯罪基本從嚴(yán)。雖然當(dāng)前嚴(yán)重暴力犯罪呈逐年下降趨勢(shì)，但仍時(shí)有發(fā)生，特別是極端暴力犯罪危害極大。該類(lèi)案件通常涉及國(guó)家安全、公共安全、生命安全，法益侵害性極為嚴(yán)重，社會(huì)關(guān)注度較高，行為人人身危險(xiǎn)性較大。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持從嚴(yán)懲治，發(fā)揮刑罰的預(yù)防和震懾作用。特別是對(duì)于嚴(yán)重危害公共安全犯罪，要堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是輕微犯罪整體從寬。對(duì)于常見(jiàn)多發(fā)輕微犯罪，行為人多為初犯、偶犯，主觀惡性不大，人身危險(xiǎn)性較小，刑事追訴時(shí)應(yīng)整體秉持寬緩基調(diào)。在綜合考量犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性的基礎(chǔ)上，結(jié)合犯罪嫌疑人的主觀惡性、人身危險(xiǎn)性等因素作出具體處理。三是辯證對(duì)待寬嚴(yán)。寬嚴(yán)相濟(jì)本身即有寬嚴(yán)調(diào)和之意。整體從寬并非簡(jiǎn)單從寬、一概從寬，無(wú)論是輕罪還是重罪，要準(zhǔn)確考量具體情節(jié)，還要注重寬嚴(yán)適度，該輕則輕，當(dāng)重則重。如對(duì)于5年內(nèi)因飲酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)受過(guò)行政處罰又再犯的危險(xiǎn)駕駛案，量刑時(shí)慎用緩刑，體現(xiàn)出寬中有嚴(yán)、寬嚴(yán)協(xié)調(diào)。又如，對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”，應(yīng)依法嚴(yán)懲，嚴(yán)格掌握取保候?qū)彙⒉黄鹪V、緩刑等適用條件。對(duì)于一般參加者，應(yīng)根據(jù)具體犯罪事實(shí)、情節(jié)以及人身危險(xiǎn)性、認(rèn)罪悔罪等區(qū)別對(duì)待，彰顯嚴(yán)中有寬、寬以濟(jì)嚴(yán)。

融合考量法理與情理維度，深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的適用，必須堅(jiān)守“嚴(yán)格依法”這個(gè)首要前提，厘清寬與嚴(yán)的邊界，做到寬不逾法、嚴(yán)不出格。一是恪守依法辦案底線，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，首要在于明晰寬嚴(yán)適用標(biāo)準(zhǔn)，確保案件處理于法有據(jù)、于理應(yīng)當(dāng)、于情相容。面對(duì)司法實(shí)踐中的自由裁量權(quán)，檢察履職時(shí)應(yīng)審慎用權(quán)、規(guī)范用權(quán)，嚴(yán)格法律邊界，杜絕隨意司法。摒棄“一刀切”式機(jī)械司法，立足個(gè)案實(shí)際，綜合考慮主觀惡性、危害后果、悔罪表現(xiàn)等，精準(zhǔn)把握寬嚴(yán)尺度，避免簡(jiǎn)單從寬、機(jī)械從嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)罰當(dāng)其罪、罪責(zé)相符。二是堅(jiān)持法理情有機(jī)統(tǒng)一，提升檢察公信力。刑事司法既要堅(jiān)守法治底線，也要契合人民群眾樸素正義觀。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)精準(zhǔn)認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等法定免責(zé)事由，切實(shí)保障公民合法權(quán)益。審慎把握從寬從嚴(yán)尺度，做到寬不放縱犯罪、嚴(yán)不違背情理，實(shí)現(xiàn)司法公正與群眾法感情同頻共振。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策還要注重矛盾化解工作，最大限度修復(fù)社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)司法辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，以精細(xì)履職彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。

協(xié)同考量實(shí)體與程序適用，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要注重全面性，不僅要從實(shí)體維度把握好政策尺度，還要從程序維度貫徹寬嚴(yán)有度。一是構(gòu)建程序分層機(jī)制。在區(qū)分重罪、輕罪的基礎(chǔ)上，構(gòu)建速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序有序銜接的多層次案件處理機(jī)制，推行“小案快辦”。同時(shí)，在繁簡(jiǎn)分流的基礎(chǔ)上，將辦案過(guò)程中出現(xiàn)的程序或證據(jù)瑕疵等案件，及時(shí)轉(zhuǎn)為普通程序辦理，確保“快中有序、繁簡(jiǎn)得當(dāng)”，實(shí)現(xiàn)司法公正可感受、能感受、感受到。二是規(guī)范適用逮捕強(qiáng)制措施。嚴(yán)格適用逮捕條件，避免構(gòu)罪即捕和以捕代偵。通過(guò)發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制作用，統(tǒng)一社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估共識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)逮捕必要性條件。從社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序適用等方面規(guī)范和引導(dǎo)，使得寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在強(qiáng)制措施中得以彰顯。三是加強(qiáng)羈押必要性審查。及時(shí)開(kāi)展羈押必要性審查、評(píng)估工作，強(qiáng)調(diào)審查及時(shí)性、程序規(guī)范性和監(jiān)督有效性。對(duì)逮捕的犯罪嫌疑人，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有繼續(xù)羈押必要的，要及時(shí)撤銷(xiāo)或者變更強(qiáng)制措施，體現(xiàn)從寬，有效保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益。對(duì)于未被逮捕，因罪行嚴(yán)重程度或者社會(huì)危險(xiǎn)性發(fā)生變化，需要羈押候?qū)彽模皶r(shí)審查，落實(shí)從嚴(yán)。四是落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。自愿性、真實(shí)性、合法性是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的基本前提，也是關(guān)鍵所在，要強(qiáng)化釋法說(shuō)理，完善聽(tīng)取意見(jiàn)機(jī)制，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿合法。深入推進(jìn)量刑規(guī)范化建設(shè)，逐步細(xì)化完善各類(lèi)罪名量刑標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范化促進(jìn)司法公正。對(duì)于犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重，犯罪手段特別殘忍，社會(huì)影響特別惡劣的，依法不予從寬，實(shí)現(xiàn)寬中有嚴(yán)、嚴(yán)以濟(jì)寬。

貫通考量刑事與行政銜接，梯次貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不僅體現(xiàn)在刑事案件辦案始終，還體現(xiàn)在做好行刑雙向銜接上，確保寬嚴(yán)相濟(jì)全流程適用。一是落實(shí)“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，做好行刑正向銜接。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)通過(guò)參與疑難復(fù)雜案件會(huì)商等，幫助行政機(jī)關(guān)解決法律適用等方面難題，通過(guò)協(xié)商統(tǒng)一輕微案件入罪分歧，以便行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。二是抓實(shí)行刑反向銜接。對(duì)犯罪情節(jié)輕微案件作出不起訴的，及時(shí)審查行為的行政違法性和應(yīng)受處罰性，需要給予行政處罰的，做實(shí)行刑反向銜接，實(shí)現(xiàn)處罰梯次性。三是助力社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)依托辦案，將法律監(jiān)督依法有據(jù)、有序地延伸至社會(huì)治理領(lǐng)域，針對(duì)行政監(jiān)管部門(mén)制度缺失、管理漏洞、違法行政等問(wèn)題制發(fā)檢察建議，以檢察監(jiān)督助力提升社會(huì)治理水平。

第10422期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來(lái)源丨檢察日?qǐng)?bào)

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com