構建自然資源資產管理“四梁八柱”（權威發布）

本報記者 常 欽

7月14日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，自然資源部副部長張文彤、國家林業和草原局(國家公園管理局)副局長張利明等相關部門負責同志介紹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》(以下簡稱《意見》)有關情況。

張文彤表示，《意見》是自然資源資產管理領域的綱領性文件，構建了統一履行全民所有自然資源資產所有者職責的“四梁八柱”。到2030年，自然資源資產管理制度體系更加健全，履職主體更加明確、資產家底更加清晰、整體保護更加有力、資產配置更加高效、考核監督更加完善；到2035年，系統完備的自然資源資產管理制度體系全面建立。

摸清家底、明晰權屬，做到資源資產“底數清、情況明、賬本實”

《意見》圍繞“有什么—值多少—由誰管—怎么管護—如何配置—收益實現—如何監督—如何考核”的自然資源資產的完整管理鏈條，從5個方面部署重點改革任務。

摸清家底、明晰權屬是第一步。自然資源部自然資源調查監測司司長王華斌介紹，近年來，自然資源部持續開展自然資源統一調查監測，覆蓋土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類資源以及國家公園。在浙江、重慶等地空間數字化協同治理試點基礎上，構建自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”。

“要保護好、利用好自然資源資產，向人民交出‘明白賬’，首先要做到底數清、情況明、賬本實。”王華斌說。全面摸清有查明資源儲量的164種礦產的數量、分布和開發利用情況；全國森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量達到209.88億立方米，成為全球增綠最多最快的國家；我國管轄海域面積約300萬平方公里，大陸自然岸線保有率保持在35%以上，自然資源家底更加厚實。

《意見》提出健全自然資源資產清查統計核算制度，既算經濟賬，又算生態賬。北京、湖北、廣東等地先行探索，北京掌握了市區兩級192家國有企業1.25萬宗土地的空間坐落、價值及使用狀況。同時，提出完善自然資源資產負債表編制制度并推進常態化編制。2021年，自然資源部首次向全國人大常委會專項報告了國有自然資源資產管理情況，今年將再次進行專項報告并依法向社會公開。

產權制度是社會主義市場經濟的基礎制度。自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順表示，《意見》從完善權利體系和統一確權登記兩個關鍵舉措入手，給社會各界吃下“定心丸”。一方面，推動設立國有農用地使用權，探索單獨設立深層地下空間建設用地使用權，完善填海成陸后海域使用權向土地使用權轉換的銜接機制。另一方面，全面推進自然資源和不動產統一確權登記。目前已完成首批設立的5個國家公園、長江干流(四川段)、太湖等3800多個重點區域的登記工作，登記面積達37.7萬平方公里，綠水青山有了自己的“戶口本”。同時推行不動產登記“跨省通辦”“帶押過戶”等便民利企改革。

構建資產配置新模式，破解發展瓶頸、激活資源價值、服務高質量發展

自然資源部自然資源所有者權益司司長王薇介紹，近年來，自然資源部總結形成6批64個典型案例，出臺規劃引領、保護修復、產權激勵、市場交易、收益共享等政策，讓更多的改革成果惠及廣大人民群眾。

在整體保護方面，建立自然資源資產管理指標體系并發揮引導作用，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”。在生態修復方面，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。安徽合肥十八聯圩濕地修復項目走出“保護—增值—反哺”的濕地保護與發展共贏新路徑。在生態產品價值實現機制方面，探索建立資源權益指標市場化交易機制、生態保護紅線內建設用地騰退指標交易激勵機制。廣東深圳利用內伶仃島—福田國家級自然保護區紅樹林資源，完成全國首單紅樹林保護碳匯拍賣。

“構建自然資源資產配置新模式，是破解發展瓶頸、激活資源價值、服務高質量發展的重大舉措。”王薇介紹，自然資源資產是具有稀缺性、有用性、權屬明晰的各類自然資源及相關權益。《意見》提出要堅持資源公有、物權法定，強調以健全自然資源資產產權制度為主線。

《意見》堅持有效市場和有為政府相結合，提出完善自然資源資產市場制度和規則，深化自然資源資產有償使用制度改革，全面推進礦業權競爭性出讓，提高海域使用權市場化配置比例，培育和規范用水權交易市場，健全自然資源資產價格體系。同時構建自然資源資產配置新模式新路徑，通過對多種資源種類自然資源資產的產權歸集和權利賦能，鼓勵經營主體進行綜合運營，推動以單一自然資源資產配置為主，向單一和多種類自然資源資產組合配置并重轉變。

完善監督考核，守護自然資源財富

土地儲備是土地要素優質供給的重要保障。張文彤介紹，土地儲備是實現城市布局優化、價值顯現的重要抓手，是主動實施城市規劃的重要手段。回顧土地儲備的歷程，我們可以清晰地認識到其制度體系、機構體系、運行體系是完備的。

土地儲備制度在進一步發揮作用的同時，也需要不斷創新改革。這些方面，在《意見》當中得到了充分體現。張文彤介紹，資源類型從過去的注重土地資源儲備，向土地、林、礦等方面進行多種類的轉變；從過去的相對單宗土地地塊向片區式的各類資源的有效組合進行轉變；從過去單一項目的建設、單一項目本身質量水平的不斷提高，向項目的系統性轉變；從過去的相對追求經濟價值，向追求經濟價值、社會價值、生態價值的系統性轉變。

完善監督考核，是守護全民共同自然資源財富的重要保障。《意見》提出建立統一的全民所有自然資源資產收益管理制度，相關收入全部納入政府預算。張文彤表示，探索建立全民所有自然資源資產所有權資源清單管理制度，通過清單制度的建立，進一步明確了責任主體、責任內容、權利和義務。《意見》提出統籌開展自然資源資產管理責任考核，探索對履職主體的考核評價。對領導干部的責任履行、管理成效進行“精準畫像”，回答“自然資源家底到底是厚了還是薄了，生態修復效果是好了還是差了，資產價值是高了還是低了”等問題，發揮“指揮棒”作用，進一步引導領導干部樹立和踐行正確政績觀。

張利明介紹，根據最新普查，我國現有森林36.14億畝、草原39.12億畝、濕地8.34億畝。將打好“三北”工程攻堅戰，實施森林質量精準提升工程，大力推進草原保護修復；深化集體林權制度改革，加快推進集體林地“三權分置”；加強國家公園保護管理，重點在空間管控、生境修復、民生改善這三件事上下功夫。

“一分部署、九分落實。”張文彤表示，當前和今后一段時期，自然資源部將與各地區各部門協同配合，完善工作機制，壓實工作責任，做好風險防控，加強科技支撐和人才隊伍建設，強化激勵機制。通過強化部署、強化落實、強化監督，讓《意見》中的各項改革措施真正落到實處。