推動應用型高校向“雙優”目標邁進

　　應用型高校應充分發揮高校作為區域創新“策源地”與“連接器”的組織優勢，主動對接地方政府產業規劃與城市發展戰略，形成“高校創新—產業發展—城市建設”深度融合、良性互動的緊密合作機制，推動區域創新生態系統從“單點突破”向“系統集成”轉變

　　“十五五”開局之年，應用型高校的發展建設受到國家高度重視。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出“建強應用型本科高校”的任務要求。近日，國務院印發《教育發展“十五五”規劃》，明確“啟動高水平應用型本科高校‘雙優’建設”，推動我國應用型高校建設邁入了新的發展階段。“雙優”建設不僅是一體推進教育科技人才發展的重要支撐，更是為社會主義現代化建設注入持久動力的戰略舉措。

　　1 內涵淬煉：激活改革發展新動能

　　高水平應用型高校建設是推動我國高等教育主動適應經濟社會轉型、服務產業升級的重要戰略舉措。不容回避的是，長期以來我國部分應用型高校陷入辦學定位模糊、能力水平欠佳、發展路徑同質化等困境。扭轉這一局面的關鍵，在于堅守應用型高校的辦學定位，將提升辦學能力與服務區域經濟社會發展緊密結合，走出一條創新引領的特色發展之路。

　　錨定應用型辦學定位。應用型高校建設的根本使命，在于促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的深度融合。為此，高校必須厘清辦學方向，錨定以應用為導向的科研與育人目標，系統探索融產教協同、能力本位、服務貢獻于一體的發展模式，構建起區別于研究型高校與技能型院校的獨特競爭優勢。

　　地方高校作為應用型高校建設的絕對主體，具有立足區域、服務產業的天然地緣與資源優勢。在實踐中，地方高校應自覺將學校發展與區域發展、行業需求、產業升級緊密結合，聚焦于培養高層次應用型人才，持續深化以應用為導向的基礎研究、技術研發與成果轉化，在主動服務地方經濟社會發展的過程中，逐步鍛造出鮮明的辦學特色與核心競爭力。

　　切實增強辦學能力。應用型高校辦學能力的提升，應堅持“應用為本、服務為要”原則，在學科布局、師資建設、育人機制、治理體系等關鍵領域進行系統重構。

　　一是聚力培育優質特色學科專業集群。應用型高校應避免貪大求全的學科專業建設傾向，找準自身在區域產業布局中的競爭優勢，著力構建與區域產業發展緊密結合的優勢特色學科群落，形成學科建設的集群優勢。在改革實踐中，應強化學科專業建設的頂層設計，以區域主導產業、戰略性新興產業及未來布局方向作為學科專業設置的“導航圖”，建立以“就業率、行業匹配度、產業貢獻度”為核心的學科適配性評估機制，以產業需求倒逼學科專業動態調整更新，將有限的辦學資源集中投入優勢學科領域。與此同時，立足優勢學科領域，大力培育區域發展所需的新興學科、交叉學科領域，培養產業急需的復合型創新人才。

　　二是夯實應用型師資隊伍建設。應用型高校應系統構建與自身發展路徑相適應的教師分類發展機制，尊重教師在教育教學、科學研究、技術轉化與服務等不同方向的發展選擇，分類設計績效考核、職稱評審與激勵標準，引導教師在各自優勢領域實現深度積累與持續成長。健全高校與行業企業人才雙向流動機制，一方面擴大企業高級工程師、技術骨干到校兼職授課和參與人才培養的規模與深度，另一方面建立并落實教師定期赴行業企業開展實踐鍛煉、技術服務的制度化安排，確保教師能夠緊密跟蹤產業技術演進和崗位能力需求。同時，還要注重優化專任教師隊伍的整體學歷層次和年齡結構，積極創造條件，支持青年教師挑大梁、擔重任，營造鼓勵創新、寬容探索的良好氛圍。

　　三是深化實踐育人機制改革。應用型高校應全面構建“理論”與“實踐”并重的育人體系，將實踐教學深度融入人才培養全過程。具體來看，應加強實習實訓基地內涵建設，推動現代產業學院、專業特色學院等載體做實做強，促進校企協同育人常態化；加強高校與行業企業的聯合培養，校企共建教學資源，共同開發活頁式教材、實訓指導書及在線課程資源等，確保教學內容與一線技術同步更新。同時，還要積極建設彈性開放、資源共享的學習空間，全面推進模塊化課程體系與項目式教學模式改革，支持學生自主開展探究式、協作式學習。

　　四是構建產教協同治理體系。應用型高校要打破封閉式辦學模式，構建與產業同頻共振的治理新生態。具體而言，應在治理結構中擴大行業企業的參與度；將現代產業學院、專業特色學院作為治理改革的“特區”，賦予其在專業設置、課程開發、教師評聘上更大的自主權。為進一步提升組織響應能力，可針對跨學科項目和技術轉化團隊推行“扁平化+矩陣式”管理，加快對接產業需求的節奏。在此基礎上，通過多元化社會合作持續增強自我造血能力，實現辦學經費來源的多樣化。

　　全面提升服務貢獻力。應用型高校是連接前沿知識生產與區域發展實踐的紐帶和橋梁，應主動將自我發展融入區域發展建設，成為推動區域經濟社會發展的聯合創新要素、關鍵創新樞紐和人才聚集高地。

　　一是推動構建“校政企城”聯合創新生態系統。應用型高校應充分發揮高校作為區域創新“策源地”與“連接器”的組織優勢，主動對接地方政府產業規劃與城市發展戰略，形成“高校創新—產業發展—城市建設”深度融合、良性互動的緊密合作機制，推動區域創新生態系統從“單點突破”向“系統集成”轉變，切實提升服務區域高質量發展的能力與效能。

　　二是打造立足前沿的區域關鍵創新樞紐。隨著辦學能力的不斷提升，應用型高校應當致力于將自身打造為區域創新共同體的重要樞紐，提升自身在知識創新、服務決策、成果轉化等方面的貢獻力。

　　三是構筑產教融合的區域人才集聚高地。在供給側，應用型高校可通過動態調整專業設置，形成“專業+產業”的集群化人才培養體系，成為支撐區域主導產業發展的“人才庫”。在聚集側，可通過搭建科研平臺、實施人才引進政策等，大力吸納海內外學術大師、產業領軍人才及高水平創新團隊入駐，賦能科技創新和產業躍升。同時，應用型高校還可面向區域內企事業單位技術人員開展繼續教育與職業技能培訓。通過人才的“輸入—培養—輸出—反哺”閉環，為區域經濟持續發展提供源源不斷的智力動能。

　　2 生態賦能：構建協同保障新格局

　　高水平應用型高校的改革發展，離不開國家和地方政策的支持與保障。地方政府對資源投入機制、考核評價體系及區域產教融合的建設與完善，是推動應用型高校實現“雙優”發展目標的關鍵外部支撐。

　　優化應用型高校資源配置機制。在中央分類推進高校改革發展的政策指導下，各省份應立足本區域高校發展實際，以“雙優”工程為牽引，加大對應用型高校的精準投入與持續支持力度，重點培育一批立足本地、服務行業的高水平應用型高校和優勢特色學科專業，推動地方高校向應用型轉型發展。

　　健全應用型高校發展評價體系。各省份應盡快建立健全應用型高校發展評價機制，構建體現應用型高校特征的評價指標體系，更加注重高校對地方和行業的服務貢獻能力以及學生實習實踐、科技成果轉化等彰顯應用型高校辦學特征的相關指標。在評價指標中設置方向性標準、指導性標準、增值性標準等多元評價維度，適當增加學校自選權重指標、辦學特色指標等，為學校特色化辦學留足空間。與此同時，注重引入第三方評價和行業評價。

　　強化多方協同的產教融合政策激勵。具體可從以下三個方面協同推進：在應用型高校集聚區域組建區域性產教融合共同體，促進校際優勢互補與集群發展，凝聚形成支撐區域經濟社會高質量發展的系統性合力；加大對積極參與校企合作、產教融合的企業的支持力度，以稅收減免、財政補償或專項獎勵等扶持措施，切實激發企業參與產教融合的內生動力；鼓勵龍頭企業投資辦學，與應用型高校共建產業學院、聯合實驗室和中試基地等，推動企業深度參與人才培養全過程和科研攻關。

　　（作者單位：中國教育科學研究院高等教育研究所；本文系中國教育科學研究院2024年度基本科研業務費專項資金青年專項項目［GYD2024001］階段性研究成果）

《中國教育報》2026年07月15日 第03版

作者：翟雪辰 劉琳 張男星