國(guó)新看臺(tái)丨自然資源部：給綠水青山“建賬本、上戶口”

國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者孫兆

7月14日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系相關(guān)內(nèi)容。據(jù)悉，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），自然資源部副部長(zhǎng)張文彤在會(huì)上介紹了《意見(jiàn)》的相關(guān)情況。

要向人民交出“明白賬”

綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)王華斌在會(huì)上表示，要保護(hù)好、利用好自然資源資產(chǎn)，向人民交出“明白賬”，首先要做到底數(shù)清、情況明、賬本實(shí)，全面摸清自然資源資產(chǎn)有什么、在哪里、質(zhì)量怎么樣、價(jià)值有多少？

他表示，近年來(lái)，自然資源部持續(xù)開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌實(shí)施自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和各類專項(xiàng)調(diào)查，覆蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類資源以及國(guó)家公園等國(guó)土空間。在浙江、重慶等地空間數(shù)字化協(xié)同治理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，融合基礎(chǔ)地理信息、調(diào)查監(jiān)測(cè)、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃等各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，動(dòng)態(tài)掌握各類資源的狀況，不斷提升精細(xì)化和智能化管理水平。牢牢守住了耕地保護(hù)紅線，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局逐步形成；全面摸清了有查明資源儲(chǔ)量的164種礦產(chǎn)的數(shù)量、分布和開(kāi)發(fā)利用情況，夯實(shí)能源資源安全根基；全國(guó)森林覆蓋率達(dá)25.09%，森林蓄積量達(dá)到209.88億立方米，成為全球增綠最多最快的國(guó)家；我國(guó)管轄海域約300萬(wàn)平方公里，大陸自然岸線保有率保持在35%以上，自然資源家底更加厚實(shí)。

為進(jìn)一步摸清自然資源資產(chǎn)家底，既掌握實(shí)物量，也核算價(jià)值量，《意見(jiàn)》提出，要健全自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)核算制度，通過(guò)定期開(kāi)展自然資源資產(chǎn)清查，建立核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深度融合智能化新技術(shù)，既算經(jīng)濟(jì)賬、又算生態(tài)賬，全面掌握自然資源資產(chǎn)有什么、值多少。北京、湖北、廣東等地在全面摸清各類自然資源資產(chǎn)實(shí)物量基礎(chǔ)上，先行探索開(kāi)展國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)專項(xiàng)清查，形成全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的土地資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量“空間賬本”。比如，北京摸清了市區(qū)兩級(jí)192家國(guó)有企業(yè)1.25萬(wàn)宗土地的空間坐落、價(jià)值及使用狀況，有力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理提質(zhì)增效。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

此次《意見(jiàn)》還提出了很多完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度方面的改革舉措，社會(huì)各界高度關(guān)注。

自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長(zhǎng)胡善順表示，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。《意見(jiàn)》主要從完善權(quán)利體系和統(tǒng)一確權(quán)登記兩個(gè)關(guān)鍵舉措入手，給社會(huì)各界吃下“定心丸”。

一方面，進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)用益物權(quán)等權(quán)利體系。近年來(lái)，自然資源整體保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的方式不斷拓展，產(chǎn)權(quán)保障的需求日益迫切。《意見(jiàn)》順應(yīng)社會(huì)需求，著眼于推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，提出了一系列完善產(chǎn)權(quán)制度的改革舉措，對(duì)于進(jìn)一步顯化自然資源資產(chǎn)價(jià)值、促進(jìn)高效配置、更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

另一方面，全面推進(jìn)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。經(jīng)過(guò)這些年持續(xù)努力，自然資源部完成了首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園、長(zhǎng)江干流（四川段）、太湖等3800多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的登記工作，登記面積達(dá)37.7萬(wàn)平方公里，綠水青山有了自己的“戶口本”。同時(shí)，自然資源部大力推行不動(dòng)產(chǎn)登記集成辦理、“跨省通辦”、“帶押過(guò)戶”等便民利企改革，不斷提升登記便利度和群眾滿意度。著力創(chuàng)新完善存量時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)登記政策，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置和盤活利用。《意見(jiàn)》提出了深化自然資源確權(quán)登記制度改革，推進(jìn)重點(diǎn)自然資源和重要國(guó)土空間的統(tǒng)一確權(quán)登記；鞏固不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革成果，規(guī)范高效做好林權(quán)類、海域使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記；加快完善地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)形成統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)底板等一系列重要任務(wù)。

總 監(jiān) 制丨楊玉洋車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧

審 核丨王小霞 發(fā) 布丨張貴辰