工程越來越難，審批卻越來越簡單，滬蘇省界上發生了什么？

記者今日從長三角生態綠色一體化發展示范區執委會獲悉，連接上海青浦與江蘇吳江的雪落漾路（浦港路東延工程）已全線貫通，7月底將正式通車。通車后，青浦與吳江之間的通行時間縮短至5分鐘。

雪落漾路是長三角一體化示范區首條一體化審批跨域道路，全長大約4.53千米，路雖然不長，項目貫通卻被盼了數年。

修條路有什么稀奇？這是一條跨省界道路，西起吳江汾湖大道，向東跨越跨界水體雪落漾，東至青浦滬青平公路。跨省界修路不算新鮮事，示范區過去幾年已打通了一批斷頭路。只不過這次，這個交通項目還承擔了一項承前啟后的重要任務——實踐一體化審批模式的2.0版本，并繼續優化探索3.0模式。

這一過程中，工程難度越來越大，跨域審批程序卻越走越順。

雪落漾路全線貫通，補齊水鄉客廳跨域道路短板，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，提升區域發展“含新量”。

往前追溯，2020年9月底竣工的東航路元蕩橋，是長三角一體化示范區成立后打通的首條省際斷頭路。這座僅220米的橋梁，一半在上海，一半在江蘇，當時，跨界搭橋修路，審批需要的材料復雜，連審批主體都找不到。協調各方后，這條路由蘇州市委托上海市進行審批，按照最優標準報送材料，行政審批許可蓋上海和蘇州的兩個章。委托代建，聯合審批，這便探索出一體化審批的1.0版本。

而浦港路東延工程報批時，示范區投資項目的“行政區劃代碼”已被明確為310052——310是上海的區劃代碼，052是國家發改委的部門代碼，組合在一起，意味著示范區內跨域項目不用再由三地分別申報，實現一體化審批，只需“一套文件一個章”，這將跨域審批推向更成熟的2.0階段。

“以往像這樣的跨域項目，要跑兩地、拿兩證，現在只需跑一地、拿一張證。” 長三角一體化示范區執委會生態規建部副部長陳蘭川介紹。

通過簡化、優化審批程序，項目審批周期大大縮短。長新公司市政工程項目經理李向東對此深有感觸：“對我們建設單位來說，只需跑一次窗口、遞交一次材料，兩地就互認了，極大地便利了工程推進。”

李向東介紹工程情況。

項目在示范區執委會進行一體化立項，青浦、吳江兩地簽訂一體化審批合作協議書，通過聯合或委托方式開展涉河審批、規劃設計方案審批、施工圖審查及施工許可審批，成果互認。

雪落漾路的命名也是一體化成果。2026年1月以來，示范區執委會協調青吳嘉三地相關部門，對道路和橋梁命名原則、審批路徑、跨域道路門牌號編排等進行協商，并達成一致意見。浦港路東延工程根據商定的原則，兩地一致同意將該道路統一命名為“雪落漾路”，上海、蘇州兩地均已正式命名批復。

項目建成后將進一步加強青浦片區和吳江片區的聯系，串聯水鄉客廳“江南圩田”“桑基魚塘”“金澤功能區”“汾湖功能區”等功能板塊，為水鄉客廳生態綠色功能樣板區提供堅實支撐。

如果說元蕩橋考驗的是“跨省協調”，浦港路鍛造的是“制度模板”，那么正在建設中的規劃21路跨太浦河通道新建工程，則是一張更高難度的3.0階段“立體答卷”。

建設中的規劃21路。

規劃21路橫跨太浦河，連接青浦與嘉善——南起嘉善規劃38路、北至青浦太浦河北護岸，與G318公路接駁，全長約474米，采用雙向四快兩慢規模，于2025年10月開工，計劃2027年8月底竣工。

“上面修橋、地下盾構，這個節點工程難度非常高。”示范區執委會生態規建部部長劉偉介紹，項目北引橋與G318國道改線工程存在共線段，同時上海示范區線在本項目地下穿過，立體交叉施工矛盾突出，“橋樁建設與盾構施工的時序必須精確卡好。”

為此，示范區執委會協調上海市發改委、交通委明確共線段納入G318工程實施，協調上海申鐵、嘉興市域鐵路指揮部明確規劃21路以大跨徑承臺上跨示范區線盾構，先于示范區線施工。

工程難度升級的同時，制度創新也邁入了新階段，青浦、嘉善兩地協同，探索出示范區跨域道路項目一體化審批新模式。

2025年3月，嘉善核發了浙江省首張跨省域市政施工許可證，建設單位“只跑一地、只拿一證”，發證單位為嘉善縣住房和城鄉建設局，建設地址卻同時包含嘉善縣西塘鎮和上海市青浦區金澤鎮。

施工圖審查實現“一份成果，兩地通用”，由嘉善委托圖審機構完成，解決了跨域項目審查標準不一、重復審查等問題，浙江委托上海市完成航評、水上水下施工許可一體化審批。青浦、嘉善兩地還成立聯合監管小組，統一監管標準，實施一體化聯合監管。

“這個橋雖然規模不大，但協調任務極重。”劉偉說，“跨省域工程涉及主體增加一倍，如果沒有一體化制度創新成果的集成使用，工期很難保障。”而在制度創新的加持下，規劃21路的審批推進反而比以往更順暢。“從原來要探索‘怎么批’，變成現在照著模板流程直接干就行了。”

規劃21路串聯水鄉客廳“一點一心”功能組團，建成后將極大地改善周邊居民出行條件，更好推動區域一體化高質量發展。

三座橋梁，三次迭代，串起了示范區跨域交通一體化審批制度的成長軌跡。如今，在立體交叉、多方協調的難題面前，制度創新的工具箱更加豐富、應對更加從容。

雪落漾路全線貫通。

原標題：《工程越來越難，審批卻越來越簡單，滬蘇省界上發生了什么？》