中國發(fā)布丨《關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見》發(fā)布 要求進一步摸清自然資源資產(chǎn)家底

中國網(wǎng)7月14日訊 日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院新聞辦公室14日舉行新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)情況。

《意見》提出兩階段目標、五項任務

《意見》提出兩個目標。到2030年，自然資源資產(chǎn)管理制度體系更加健全，履職主體更加明確、資產(chǎn)家底更加清晰、整體保護更加有力、資產(chǎn)配置更加高效、考核監(jiān)督更加完善，各類自然資源資產(chǎn)和全部國土空間得到有效保護，自然資源資產(chǎn)管理水平明顯提升。到2035年，自然資源資產(chǎn)管理體制機制運轉(zhuǎn)順暢，系統(tǒng)完備的自然資源資產(chǎn)管理制度體系全面建立，自然資源資產(chǎn)管理水平全面提升。

自然資源部副部長張文彤表示，《意見》圍繞“有什么—值多少—由誰管—怎么管護—如何配置—收益實現(xiàn)—如何監(jiān)督—如何考核” 這一條自然資源資產(chǎn)的完整管理鏈條，堅持自然資源資產(chǎn)公有制基礎不動搖，維護所有者和使用者權(quán)益不受損，從5個方面部署了重點改革任務，即進一步摸清自然資源資產(chǎn)家底，進一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進一步促進資產(chǎn)保值增值和價值實現(xiàn)，進一步實現(xiàn)市場高效配置和資源有效利用，進一步保障所有者和使用者權(quán)益。

摸清自然資源資產(chǎn)家底

自然資源調(diào)查監(jiān)測司司長王華斌介紹，近年來，自然資源部持續(xù)開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測，統(tǒng)籌實施自然資源基礎調(diào)查和各類專項調(diào)查，覆蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類資源以及國家公園等國土空間。

為進一步摸清自然資源資產(chǎn)家底，既掌握實物量，也核算價值量，《意見》提出，要健全自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計核算制度，通過定期開展自然資源資產(chǎn)清查，建立核算技術(shù)標準體系，深度融合智能化新技術(shù)，既算經(jīng)濟賬、又算生態(tài)賬，全面掌握自然資源資產(chǎn)有什么、值多少。北京、湖北、廣東等地在全面摸清各類自然資源資產(chǎn)實物量基礎上，先行探索開展國有企業(yè)土地資產(chǎn)專項清查，形成全面、準確、動態(tài)更新的土地資產(chǎn)實物量和價值量“空間賬本”。

《意見》還提出，要完善自然資源資產(chǎn)負債表編制制度并推進常態(tài)化編制，動態(tài)直觀反映自然資源資產(chǎn)實物量、價值量及變動情況，形成自然資源資產(chǎn)“一本賬”。2021年，受國務院委托，自然資源部首次向全國人大常委會專項報告了國有自然資源資產(chǎn)管理情況，今年將再次進行專項報告并依法向社會公開，讓全體人民共同的自然資源資產(chǎn)家底更厚、成色更足。

土地儲備管理方式發(fā)生方向性轉(zhuǎn)變

張文彤說，過去的土地儲備，曾經(jīng)有一段時間也稱之為“經(jīng)營城市”，關(guān)注點往往集中在單一地塊和土地自身的經(jīng)濟價值，特別是即期價值的迅速實現(xiàn)。中央對目前的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展作出了準確判斷，我們已經(jīng)由增量時代進入存量時代，要推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，因此土地儲備制度在進一步發(fā)揮作用的同時，也需要不斷創(chuàng)新改革。

《意見》關(guān)于完善土地儲備管理的相關(guān)舉措，從過去注重土地資源儲備，向土地、林、礦等方面進行多種類轉(zhuǎn)變。在發(fā)揮土地儲備作用時，既推動經(jīng)濟發(fā)展，也推動生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護。

《意見》還從相對追求經(jīng)濟價值，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)追求經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值。不僅關(guān)注用地紅線內(nèi)的“凈地”自身能夠產(chǎn)生的作用和價值，更關(guān)注如何通過土地儲備進一步提高基礎設施水平，進一步完善城市功能，實現(xiàn)即期價值以及人民群眾需要的長期性、功能性服務供給，從而達到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度統(tǒng)一，提供更多的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境、各類基礎設施和城市功能供給。

編輯：吳晨笛

編審：彭瑤