劇透！國家級都市圈，只剩6個席位了

本文為城市財經團隊出品

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國家級都市圈，僅剩6個名額

自2021年南京都市圈獲批到今年昆明都市圈獲批，國家級都市圈獲批數量已經增加至21個。

制圖：城市財經；資料來源：官方與公開報道梳理

未來還會有哪些國家級都市圈獲批？

最近云南省官方劇透了答案。

7月9日，在云南省政府新聞辦舉行的昆明都市圈發展規劃新聞發布會上，云南省發展改革委一級巡視員徐東介紹:

國家將在東、中、西、東北四大片區布局27個國家級現代化都市圈，昆明都市圈是第21個。

27個，這是云南官方透露的數據，沒有用“約”、“左右”、“大概”等含糊表達，而是一個肯定的數字。

這意味著，未來還將有6個國家級都市圈要誕生。

27個都市圈，是否與內地27個省與自治區對應，一省（區）一個？并不是均勻分布。

一方面，廣東、浙江、山東、福建已批復兩個；另一方面，還有直轄市都市圈占了名額，已批復的有重慶都市圈、首都都市圈。

云南省官方的表述很明確，國家的布局是在東、中、西、東北四大片區布局27個。

已經批復的21個國家級都市圈情況來看：

東部有 南京、福州、杭州、廣州、深圳、青島、濟南、廈漳泉、寧波、石家莊和首都都市圈等11個都市圈；

中部有長株潭、武漢、鄭州和合肥等4個都市圈；

西部片區有成都、重慶、西安和昆明等4個都市圈；

東北地區則有沈陽、長春等2個都市圈。

現有的國家級都市圈，東部占比超過了50%，邏輯也很簡單，全國經濟、人口、產業基本都集中在東部。

孔雀東南飛，飛的可不只是人口。

以胡煥庸線的劃分來看：

這條線1935年被提出， 根據胡煥庸當時的計算，線以東的中國東半部面積約占全國的36%，而人口卻占全國的96%；線以西的中國西半部面積占全國的64%，而人口僅占全國的4%。

2010年第六次全國人口普查數據，東側人口占我國總人口的93.68%，西側人口占比為6.32%。

2020年第七次全國人口普查數據顯示，“胡煥庸線”西側區域人口占比6.5%，東側區域人口占比93.5%。

所以，不能僅從數量上覺得中部、西部、東北太少了，未來增加的6個必定不在東部。

這是一個錯覺。

按照人口、經濟、產業權重來看，剩下的6個名額，大概率東部仍要分配一半名額。

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10個城市，爭奪名額

從各城市發布的“十五五”規劃來看，有10個城市，正在瞄準剩余的六個坐席名額。

包括：

上海大都市圈：上海“十五五”規劃提到，推進上海大都市圈建設，打造通勤、產業、生活圈。

蘇錫常都市圈：江蘇省委建議、省十五五綱要提到，“加快蘇錫常都市圈建設”。

南昌都市圈： 江西省“十五五”規劃提到，做強南昌都市圈主引擎，加快一體化同城化發展；南昌市 “十五五” 規劃明確，編制新一輪南昌都市圈規劃、聯動九江撫州、打造1小時通勤圈。

太原都市圈： 山西省“十五五”規劃綱要提出，推動太原都市圈同城化發展，做強太原—榆次—太谷核心區； 太原市“十五五”規劃綱要提到：推動《太原都市圈發展規劃 (2025—2035 年)》盡快獲批；

南寧都市圈： 廣西“十五五” 規劃提出，構建以南寧都市圈為核心的現代化城市體系。

貴陽都市圈： 貴州“十五五” 規劃，實施 現代化都市圈培育行動。

蘭州-白銀都市圈：甘 肅省“十五五”綱要提出，推進蘭州 — 白銀一體化，打造省會都市圈。

西寧-海東都市圈：青海 “十五五” 規劃提出，推進西寧—海東都市圈一體化，做強核心動力源。

呼和浩特都市圈：內蒙古“十五五”規 劃提出，建設呼和浩特都市圈。

這個10個預備隊中，上海大都市圈、蘇錫常都市圈基本沒啥懸念。

原因有二：

第一，去年就已經劇透。

去年12月份，國務 院批復了《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》。

這是長三角首份，也是全國第三個獲批的國家級城市群國土空間規劃。

《規劃》第四點明確提到：

優化以都市圈為引領的空間格局，支持上海發揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌，支撐世界級城市群建設。

國務院發布的文件中點到了6個都市圈，其中南京、杭州、合肥、寧波都市圈均已獲批，上海大都市圈與蘇錫常都市圈不會等太久。

有人可能納悶，這里面也只是點了一下題，并沒有說要批復上海大都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。

如果你了解之前獲批的國家級都市圈流程，就不會有此一問。

比如2021年批復的南京、福州、成都、西安都市圈都是在官方發布的《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》明確提到的，文件提出要支持三個城市的都市圈編制實施發展規劃，福州、成都和西安。

而2022年批復的長株潭、武漢都市圈的批復也同樣是在中央發布的《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》中明確的。

重慶都市圈是在中央發布的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中點出。

青島、濟南獲批，也是在中央批復的《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》有劇透，文件明確提出：

推動山東半島城市群集約發展，打造黃河流域增長極。培育發展濟南、青島現代化都市圈，高質量建設濟南新舊動能轉換起步區和青島西海岸新區。

不過，后來的十多個都市圈都是毫無征兆，而且很多都不公示具體規劃文件。

第二，上海大都市圈、蘇錫常都市圈早已符合國家級都市圈批復標準。

國家級都市圈批復，有什么標準？

2022年 9月份國家發改委發文明確強調：

都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

來源：國家發改委官方網站

這段話，拆開來看，就兩個關鍵：

第一，都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

后續批復只會針對有強輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強的大城市。

也即未來還能獲批國家級都市圈的城市，主要集中在超大特大城市以及超強地級市身上。

上海、蘇州自然不用說，均符合這個標準。

上海大都市圈之所以到現在尚未批復，主要是上海大都市圈范圍一擴再擴。

上海大都市圈這個概念最早2016年提出，當時僅包含 上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山。2022年增加了常州、湖州兩市。

2024年上海大都市圈再次擴容為“1+13”，合計14個城市，新納入了杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市。

至于蘇錫常都市圈，概念二十多年前就已提出，而且都市圈成員個個都是實力派。核心蘇州是中國最牛地級市，無錫是中國第二地級市，常州也是萬億GDP成員。

2025年蘇錫常都市圈GDP規模高達5.56萬億元，若參與國家級都市圈排名，可以位列第二，僅次于深圳都市圈、南京都市圈。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

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哈爾濱、南昌、南寧有可能

按照國家級都市圈批復的標準，也即后續批復只會針對有強輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強的大城市。

未來還能有資格獲批的城市只剩下上海、哈爾濱、大連、蘇州。

上海、蘇州第二部分已經介紹了。那么扣除上海、蘇州外，哈爾濱、大連兩個城市的都市圈都有可能獲批。

剩余的六個都市圈中，上海、蘇州、哈爾濱、大連占據四席后，還有兩個名額，只能在不符合國家級都市圈硬性標準的城市里面誕生。

畢竟，在此之前批復的21個國家級都市圈也有破格提拔者。

比如廈漳泉都市圈，沒有一個城市符合特大城市標準，也沒有一個城市符合輻射能力強的標準。長春都市圈、福州都市圈、寧波都市圈也都如此。

所以，不排除后續也有破格提拔者。

南昌、南寧或許就是其中之二。

去年南昌在一份答復函中明確表示自身暫不符合國家級都市圈的申報門檻，不過后來這份答復函撤了，本號仍保留著當時的截屏。

這份答復函是針對金秋 平委員提出的 《打通交通 “中循環”提升省會發展動能》提案進行全面、詳細、深度、中肯答復。

來源：江西省交通廳

《答復函》提到：

行業專家評審論證認為，當前，南昌都市圈經濟、人口等指標規模與國家有關政策規定的標準相差較大，不具備規劃建設市域（郊）鐵路條件。后續，省發改委將根據區域經濟社會發展情況，會同有關市縣深化南昌都市圈市域（郊）鐵路規劃研究，深入論證并完善南昌都市圈市域（郊）鐵路方案，適時按規定報批實施。

意思很明確，暫時不符合標準，難以獲批，等未來符合標準了，再上報申請。

其中難以獲批的理由，就是經濟與人口規模不達標。

但長春、昆明都市圈能獲批，顯然條件也不是一成不變的。

從區域格局來看，江西是全國少數尚未擁有國家級都市圈的中部省份。長江中游城市群內部，武漢都市圈、長株潭都市圈均已獲批，唯獨江西缺席。

更重要的是，江西長期面臨人口外流、產業虹吸的問題。近年來江西提出實施省會引領戰略，連續高規格召開推進南昌高質量發展大會，本質上就是希望把南昌打造為全省人口、資本、產業和創新資源的核心承載地。

對于國家而言，一個做強后的南昌都市圈，不僅能夠增強江西自身發展能力，也有利于完善長江中游城市群空間結構，形成武漢、長沙、南昌“三極支撐”的格局。

從這個角度看，南昌都市圈的戰略價值甚至高于其當前經濟體量。

而南寧都市圈的邏輯則有所不同。

南寧最大的優勢，不是經濟實力，而是區位戰略地位。

近年來國家持續推動西部陸海新通道建設，平陸運河即將通航，中國-東盟命運共同體建設不斷深化，廣西已經成為我國面向東盟開放合作的前沿門戶。

南寧作為中國距離東盟最近的省會城市之一，是中國-東盟博覽會永久舉辦地，也是西部陸海新通道的重要樞紐。

從國家戰略布局看，如果未來要在西南沿海地區培育一個國家級都市圈，那么南寧幾乎沒有競爭對手。

特別是在成都、重慶、昆明三個內陸國家級都市圈已經獲批的背景下，國家完全有可能通過批復南寧都市圈，補齊面向東盟開放的戰略支點。

換句話說，南寧都市圈承擔的并非單純的區域經濟功能，而是國家向南開放戰略的重要載體。

因此，如果未來27個國家級都市圈只剩最后幾個名額，那么南昌和南寧雖然在經濟總量、人口規模方面并不占優，但在國家區域協調發展和戰略布局層面，反而擁有其他許多城市不具備的特殊優勢。

尤其是在上海大都市圈、蘇錫常都市圈基本鎖定兩個席位之后，剩余名額的競爭很可能不再是簡單比拼GDP和人口，而是誰能夠承擔更重要的國家戰略使命。

從這個維度來看，南昌代表著中部地區均衡發展和江西崛起，南寧代表著向南開放和東盟合作。

兩者或許正是未來國家級都市圈名單中，最有可能獲得“戰略性加分”的候選者。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

運營 | 麥廣豪

數據整理 | 濟少；美工 | 江右居士

責任編輯 | 張琪；檢校 | 子非魚