實錄 | 第十期環境新聞茶座·生態法典專場（2）趙群英：深入學習貫徹生態環境法典 以良法善治護航美麗中國建設

7月10日，以“法典為綱 同心護綠”為主題的第十期環境新聞茶座·生態環境法典專場在山西臨汾舉辦。活動旨在深入學習生態環境法典，交流研討生態環境法治新聞報道創新路徑，為生態環境法典實施營造良好輿論氛圍。本期茶座由中國環境新聞工作者協會主辦，中國環境記協網絡媒體專業委員會承辦，山西華德冶鑄有限公司支持。

現將與會嘉賓發言整理刊發。今日刊發實錄（2）——生態環境部生態環境執法局原局長趙群英的分享。

深入學習貫徹生態環境法典

以良法善治護航美麗中國建設

趙群英

各位環境記協的理事，各位同仁，各位企業界的朋友們：

大家好！很高興參加今天的“環境新聞茶座”， 圍繞“生態環境法典”這個主題，跟大家交流。生態 環境法典于今年3月經十四屆全國人大四次會議審議通過，即將于今年8月15日全國生態日正式實施，這是繼民法典之后的第二部以“法典”命名的法律。作為一個曾長期從事生態環境督察執法工作的“老兵”，真切體會到，這是我國生態環境法治建設進程中具有里程碑意義的大事，是生態環境法治建設領域的重大成果，標志著生態環境治理邁入體系化、法治化新階段。下面，我主要圍繞法典的頒布意義、制度創新以及貫徹落實，談一些個人的思考。

一、生態環境法典的頒布實施意義重大，進一步筑牢了美麗中國建設的法治基石

第一，頒布實施生態環境法典是新征程推進美麗中國建設的重要法治保障。《法典》通篇貫穿習近平生態文明思想的立場、觀點、方法，將新時代生態文明建設的理論、實踐和制度成果上升為國家法律意志，把生態環境保護全領域、全要素、全鏈條納入法治化軌道。體現以最嚴格制度最嚴密法治保障生態環境民生福祉，聚焦群眾反映強烈的生態環境痛點、難點、堵點問題，強調通過嚴格執法、精準監管、系統治理，不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

第二，頒布實施生態環境法典是以高水平保護支撐高質量發展的重要舉措。《法典》體現新發展理念，統籌高質量發展和高水平保護的辯證統一關系，以碳達峰碳中和為牽引，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，強化源頭管控、過程監管、末端治理協同發力，充分發揮生態環境保護的優化、調整和倒逼作用，推動生態優勢持續轉化為發展優勢，為以生態環境高水平保護賦能經濟社會高質量發展提供堅實的法律支撐。

第三，頒布實施生態環境法典是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的有效路徑。《法典》系統總結黨的十八大以來我國深化生態文明體制改革成果，將實踐證明行之有效的生態環保督察、分區管控等改革舉措固化下來、轉化為法律規范，推動生態文明體制改革與生態環境法治建設協同并進。對現行生態環境法律制度規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華，破解過去規范分散、銜接不暢、協同不足的突出問題，打通銜接堵點、強化協同效能、補齊短板弱項，打通銜接堵點、強化協同效能、補齊短板弱項，全面提升生態環境治理的規范化、法治化、科學化水平。

二、生態環境法典蘊含重大制度創新，體現一系列原創性、突破性制度成果

生態環境法典既是對我國生態環境治理實踐經驗的總結，又順應生態文明建設新形勢新任務，在理念引領和體系構建等方面推出一系列重大制度創新，具有很強的時代性、系統性、精準性。

一是強化系統觀念、提高治理效能，構建全域協同的生態治理新體系。《法典》以“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統理念為統領，把污染防治、生態保護、綠色低碳發展、應對氣候變化等法律制度進行系統集成，整合為一個有機整體，有效提升了生態環境治理的系統性、整體性、協調性。比如，法典在總則層面專門明確跨區域、跨流域協同治理的法定要求，配套建立生態環境分區管控、生態保護紅線剛性約束、生態系統一體化修復等基礎性制度，將系統治理的理念貫穿從源頭防控到末端修復的全鏈條，推動 生態環境治理從過去的碎片化分散監管，轉向全域統籌、多部門協同的系統化治理格局。強化減污降碳協同，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳轉型；強化多污染物控制協同，統籌大氣、水、土壤、固體廢物等污染治理，推動單一污染治理向復合污染協同治理轉變。

二是完善激勵約束，增強內生動力，激活綠色轉型的制度新動能。法典突破了傳統環境立法以行政管控為主的單一模式，首次將綠色低碳發展設立為獨立分編，以體系化的制度設計構建起“剛性約束+正向激勵”雙向發力的機制。系統確立生態保護補償、排污權交易、碳排放權交易、綠色電力交易等市場化制度的法律地位，明確通過財政、稅收、金融、價格等組合政策工具，引導各類市場主體主動參與生態環境保護。打破“違法成本高、守法成本高”的舊有困局，一方面嚴格劃定企業生態環境責任邊界，另一方面通過法定激勵條款，支持企業開展生態設計、清潔生產、資源循環利用，推動綠色低碳技術創新應用，引導企 業從“被動守法”轉向“主動減碳降污”。同時，法 典明確將第三方生態環境治理服務、行業協會自律管理納入法定治理體系，充分激發全社會參與生態環境保護的內生動力，實現生態保護與經濟發展的協同共贏。

三是完善執法監管，體現過罰相當，構建最嚴法治的責任新框架。法典堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，在法律責任編對全領域生態環境違法行為的處罰規則進行統一優化，既延續了生態環境領域按日計罰、行政拘留等剛性嚴厲措施，又結合長期執法實踐全面調整優化不同領域違法行為的處罰幅度，真正實現了“過罰相當”的制度創新。它改變了過去不同單行法中同類違法行為處罰標準差異較大、裁量尺度不統一的問題，針對固體廢物污染、放射性污染、監測數據造假、環評違法等不同性質、不同情節的行為，精準匹配對應的處罰梯度，避免了過去處罰與過錯不匹配導致的“寬松軟”或“一刀切”問題。同時，法典專門要求細化生態環境行政裁量基準，規范執法 自由裁量權，既對惡意排污、嚴重破壞生態的行為保持“零容忍”的高壓態勢，又對輕微違法、主動整改的行為明確容錯糾錯空間，切實做到嚴格規范、公正文明、寬嚴有度，全面提升生態環境執法質效。

四是突出精準科學，優化制度措施，打造務實管用的治理新范式。法典立足生態環境治理實際，建立分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，持續提升生態環境監管質效。建立重污染天氣重點行業績效分級、重點行業企業污水治理與排放水平績效分級等制度，為采取差異化管控措施提供法律依據。根據行業領域特點分類實施環評和排污許可制度，重點管理污染物產生量、排放量和生態環境影響程度較大的行業企業，不斷提高監管科學性、針對性、有效性。法典還明確將數字技術、人工智能、物聯網等現代科技手段納入生態環境治理體系，為智慧監測、非現場執法、大數據溯源等新型監管方式提供了法定依據，推動生態環境治理從傳統的人海戰術式監管，轉向依托科技手段的精準化、精細化治理。

三、深入學習貫徹生態環境法典，以良法善治護航美麗中國建設

在座的有基層生態環境執法人員、企業環保部門負責人，還有從事環境新聞工作的同仁，大家身份不同、崗位不同，但從事的工作都與生態環境保護關系緊密，在美麗中國建設新征程上，我們都是同行者。要深入學習生態環境法典，通過學習更好尊法守法用法，切實將生態環境法典制度優勢轉化為治理效能，更好守護我們共同生活的美好家園。

對基層生態環境執法人員來說，是貫徹落實生態環境法典的主力軍。生態環境法典中約75%的執法事項明確由生態環境執法隊伍承擔，要學深悟透精神內涵、實踐要求，切實將法典精神內化于心，轉化為運用法治思維破解難題、推動發展的能力。要堅持問題導向，緊盯大氣、水、土壤、固廢等重點領域強化執法監管，嚴厲打擊主觀惡意明顯、后果嚴重的違法行為。要堅持執法為民，持續優化執法監管理念，向“監管+服務”轉型，既重拳出擊打擊環境違法行為，又要主動靠前為企業紓困解難，依法落實“輕微不罰”等包容審慎監管制度，對輕微違規且主動整改的企業給予容錯空間。常態化開展“送法入企”活動，精準對接企業的環保法治需求，提供合規指導和技術幫扶， 引導企業從“被動守法”向“主動治污”轉變，以高 水平執法護航高質量發展。

對企業環保人員來說，法典既是底線，也是轉型的契機。要樹立“合規即發展”的理念，摒棄“重經 營、輕環保”的慣性思維和“被動應付”的僥幸心理， 全面梳理生產經營全鏈條的環保責任，建立健全常態化自查自糾機制和環保臺賬。嚴格落實排污許可制，正常運行污染治理設施，規范危險廢物全流程管理，堅決杜絕私設暗管、篡改數據等嚴重違法行為。要主動擁抱“綠色轉型”，將法典中綠色低碳發展的要求融入企業中長期戰略，通過節能降碳、循環利用，把環保壓力轉化為高質量發展的新動能、新優勢。

對環境新聞工作者來說，作為連接政府、企業與公眾的橋梁，要積極傳遞法治聲音、凝聚社會共識。要加強生態環境法典和美麗中國建設宣傳，用群眾喜聞樂見、通俗易懂的語言、生動鮮活的案例，講好美麗中國建設法治故事。深入掘基層執法、企業治污、公眾參與的典型案例，既發揮好輿論監督作用，加強問題曝光，又要善于發掘和宣傳依法合規、綠色轉型的正面典型，營造良好氛圍，激勵帶動全社會行動起來共同保護生態環境。

各位同仁，法律的生命在于實施。從“紙面上的 法典”走向“行動中的法典”，需要我們每一個人的共同努力。讓我們以生態環境法典實施為新起點，在 法治的護航下，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻力量！

謝謝大家！

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