生態環境部海洋生態環境司有關負責人就《海灣清潔指數評價技術方法（試行）》答記者問

近日，生態環境部印發了《海灣清潔指數評價技術方法（試行）》（以下簡稱《技術方法》）。生態環境部海洋生態環境司有關負責人就《技術方法》的出臺背景、主要內容、實施考慮等回答了記者提問。

問： 請介紹一下《技術方法》的出臺背景？

答：近年來，我國海洋垃圾污染治理工作持續深化，沿海城市垃圾清理取得積極成效。但部分海灣垃圾污染問題依然突出，仍然是人民群眾感受最直接、反映最強烈的污染問題之一，一定程度上影響了人民群眾臨海親海的獲得感。

以習近平總書記為核心的黨中央高度重視海洋垃圾污染防治，十四屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確提出“強化海洋垃圾清理和資源化利用”，新出臺的《中華人民共和國生態環境法典》也對沿海縣級以上地方人民政府的海洋垃圾污染防治責任，以及生態環境部等部門的監管責任作出明確規定。2024年，我部會同國家發展改革委等部門聯合印發《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》，針對沿海地市城鎮建成區毗鄰的海灣，開展拉網式海洋垃圾清理行動，并明確要求研究海灣清潔指數測算，推動解決海洋垃圾污染問題。

為深入貫徹落實黨中央決策部署和相關政策文件要求，依法加強海洋垃圾治理監督，科學評價海灣清潔狀況，推動沿海地方海洋垃圾治理工作走深走實，助力美麗海灣建設提質增效，我部印發了《技術方法》，作為沿海城市海洋垃圾治理成效和海灣清潔狀況評價的重要依據。

問： 《技術方法》主要包括哪些內容？

答： 《技術方法》共包括六部分內容：

一是適用范圍，明確適用于全國283個海灣的海洋垃圾清潔程度評價。

二是規范性引用文件，列舉了評價工作所依據的相關標準和規范。

三是術語和定義，對海灣、平均大潮高潮線、海灣清潔指數、海洋垃圾、海灘垃圾蓋度、海灘垃圾密度、海面漂浮垃圾密度等7個關鍵術語進行了統一界定。

四是數據要求，明確了評價指標為海灘垃圾蓋度、海灘垃圾密度和海面漂浮垃圾密度；規定了無人機航拍的區域選取、頻次（每季度1次）、分辨率（優于0.01米）等要求，以及人工調查的數據獲取方式；并給出了各項數據的修約規則。

五是評價方法，分為季評價和年評價。季評價采用季度無人機航拍獲取的海灘垃圾蓋度，按公式進行賦分。年評價綜合全年獲取的海灘垃圾蓋度、海灘垃圾密度和海面漂浮垃圾密度數據，按公式加權計算得出年度海灣清潔指數。

六是海灣清潔程度分級，根據計算得到的海灣清潔指數（BCI），將海灣清潔程度劃分為優（BCI≥90）、良（70≤BCI<90）、中（60≤BCI<70）、差（30≤BCI<60）、極差（BCI<30）五個等級。

問： 《技術方法》在評價指標和數據獲取上有何考慮？

答： 《技術方法》充分銜接了當前我國海洋垃圾監測的兩種主要方式。一是無人機航拍，可以大范圍、高效率地獲取海灘垃圾的宏觀分布信息（蓋度），我們要求每季度開展一次，以實現動態監管。二是人工現場監測調查，可以獲取海灘和海面漂浮垃圾的密度、種類等詳細信息，主要依托每年開展的全國海洋生態環境監測工作或其他調查任務。將兩者結合，既能反映海洋垃圾的宏觀空間分布，又能掌握具體密度信息等，從而更全面、科學地表征海灣的清潔狀況。

問： 如何保證《技術方法》有效實施？

答： 下一步，我們將重點做好以下幾方面工作：

一是加強培訓與指導。組織對沿海地方生態環境部門、有關技術支撐單位等的專題培訓，確保準確理解和掌握《技術方法》的各項技術要求。

二是規范數據獲取。指導各沿海地方、有關技術支撐單位等，嚴格落實無人機季度航拍和人工監測調查的數據要求，強化數據質量保證和質量控制措施，保障評價工作的數據基礎和質量。

三是深化結果應用。將海灣清潔指數評價結果作為指導沿海地方深入實施“一灣一策”海洋垃圾治理的重要依據，精準識別治理短板，客觀評估工作成效，及時向沿海地方反饋存在問題，壓緊壓實沿海地方的海洋垃圾治理責任。

供稿 | 生態環境部海洋生態環境司

編輯 | 鄒祖銘