惠評(píng)文旅|旅游強(qiáng)國“十五五”規(guī)劃釋放強(qiáng)信號(hào)，這五點(diǎn)最值得關(guān)注

《旅游強(qiáng)國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》最大的變化，不是簡(jiǎn)單延續(xù)過去“景區(qū)、線路、城市、鄉(xiāng)村”的傳統(tǒng)發(fā)展邏輯，而是把旅游業(yè)放到了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大內(nèi)需、新質(zhì)生產(chǎn)力和人民美好生活方式重塑的大框架中來重新定位。

文件開篇就明確提出，旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。這意味著，旅游不再只是休閑消費(fèi)，也不只是地方招商和形象展示，而是連接消費(fèi)、就業(yè)、文化傳播、城鄉(xiāng)更新、產(chǎn)業(yè)融合和國際交往的重要平臺(tái)。

到2030年，國內(nèi)居民出游人次要達(dá)到83億，國內(nèi)出游總花費(fèi)達(dá)到7.7萬億元；入境旅游人次達(dá)到1.9億，入境旅游總花費(fèi)超過1500億美元。這組目標(biāo)說明，未來五年旅游業(yè)仍然承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)和提升國際傳播能力的重要任務(wù)。但真正值得關(guān)注的，是規(guī)劃背后的發(fā)展方法已經(jīng)發(fā)生變化。

第一，旅游強(qiáng)國建設(shè)的核心方向，是從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)。

過去文旅發(fā)展很大程度上依賴山水資源、歷史文化資源、景區(qū)門票和土地開發(fā)。新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“智能化、綠色化、融合化”，并明確提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這句話很關(guān)鍵，說明旅游業(yè)未來不是簡(jiǎn)單靠人流增長，而是要靠技術(shù)、數(shù)據(jù)、裝備、內(nèi)容和運(yùn)營能力提升產(chǎn)業(yè)效率。

尤其是在智慧旅游部分，文件提出推動(dòng)數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素在旅游場(chǎng)所深度應(yīng)用，提升行程規(guī)劃、導(dǎo)游導(dǎo)覽、沉浸式體驗(yàn)、流量預(yù)警、安全監(jiān)管等全鏈條技術(shù)水平，還提出加強(qiáng)旅游高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，提升文旅行業(yè)大模型服務(wù)能力。這是一個(gè)明顯的新信號(hào)：AI、大模型、數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧治理，將從營銷工具變成旅游業(yè)的新基礎(chǔ)設(shè)施。

未來真正有競(jìng)爭(zhēng)力的目的地，不只是會(huì)拍短視頻、會(huì)做節(jié)慶活動(dòng)，而是能不能用數(shù)據(jù)理解游客、用AI提升服務(wù)、用智能系統(tǒng)管理流量、用沉浸技術(shù)重構(gòu)體驗(yàn)、用數(shù)字化能力提高運(yùn)營效率。

第二，規(guī)劃把“新場(chǎng)景”放到了非常重要的位置。

文件專門提出拓展消費(fèi)場(chǎng)景，支持傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施拓展旅游消費(fèi)場(chǎng)景，鼓勵(lì)景區(qū)、度假區(qū)聯(lián)動(dòng)演藝、動(dòng)漫、游戲、影視企業(yè)，圍繞特色品牌形象打造線下消費(fèi)場(chǎng)景，同時(shí)支持夜游、文創(chuàng)市集、演出新空間、首發(fā)、首秀、首演、首展等活動(dòng)。這說明，旅游消費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)正在從傳統(tǒng)景點(diǎn)轉(zhuǎn)向復(fù)合型場(chǎng)景。

游客今天買的已經(jīng)不只是門票，而是情緒價(jià)值、社交表達(dá)、審美體驗(yàn)、文化參與和生活方式。一個(gè)城市、一個(gè)景區(qū)、一個(gè)度假區(qū)能不能出圈，關(guān)鍵不再是資源有多大，而是能不能創(chuàng)造新的消費(fèi)理由。

夜游、音樂節(jié)、旅拍、城市漫步、數(shù)智體驗(yàn)、房車露營、賽事消費(fèi)、商業(yè)街區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)消費(fèi)，這些都被納入規(guī)劃視野。它釋放出一個(gè)明確信號(hào)：未來旅游供給要從“看什么”升級(jí)為“玩什么、買什么、體驗(yàn)什么、分享什么”。

第三，融合業(yè)態(tài)將成為文旅增長的主通道。

規(guī)劃提出推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、商業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域融合，培育農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、交通旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)。其中，工業(yè)旅游的表述很有突破性，不僅強(qiáng)調(diào)工業(yè)遺產(chǎn)、老廠區(qū)、老廠房功能轉(zhuǎn)換，還提出鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)推出展示航空航天、船舶、汽車等制造業(yè)發(fā)展成就的旅游場(chǎng)景。

這實(shí)際上打開了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)空間。工業(yè)旅游不只是參觀老廠房，也不只是懷舊打卡，而是可以成為展示現(xiàn)代制造、科技創(chuàng)新、國家工程和城市產(chǎn)業(yè)精神的新窗口。航空航天、汽車、船舶、能源、先進(jìn)制造，都有可能成為未來文旅的新內(nèi)容、新IP、新消費(fèi)場(chǎng)景。

體育旅游也被放在重要位置，規(guī)劃提出推動(dòng)參賽游、觀賽游，推動(dòng)賽事活動(dòng)進(jìn)景區(qū)、度假區(qū)，發(fā)揮綜合效益。這對(duì)地方文旅很有啟發(fā)。過去很多地方辦賽事，只看到曝光和人流，未來更重要的是把賽事票根、景區(qū)參觀、餐飲消費(fèi)、商業(yè)購物、住宿度假聯(lián)動(dòng)起來，把“一場(chǎng)活動(dòng)”變成“一套消費(fèi)鏈”。

第四，規(guī)劃對(duì)傳統(tǒng)景區(qū)提出了更高要求：不能再只靠存量吃飯。

文件提出旅游景區(qū)強(qiáng)基煥新、度假區(qū)品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效、紅色旅游提質(zhì)升級(jí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)盤活存量、做優(yōu)增量，防止閑置浪費(fèi)和低水平重復(fù)建設(shè)。這對(duì)行業(yè)是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的提醒。

過去很多地方熱衷上大項(xiàng)目、造新景區(qū)、建古城、搞夜游，但運(yùn)營能力不足、內(nèi)容更新乏力、消費(fèi)轉(zhuǎn)化不強(qiáng)，最后形成大量低效資產(chǎn)。新規(guī)劃的重點(diǎn)不是鼓勵(lì)盲目投資，而是要求提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效益，分類推進(jìn)閑置低效旅游資產(chǎn)盤活利用。

這意味著，未來文旅項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)變。有沒有投資規(guī)模不再是核心，能不能持續(xù)運(yùn)營、能不能形成復(fù)購、能不能帶動(dòng)消費(fèi)、能不能產(chǎn)生就業(yè)、能不能與城市和產(chǎn)業(yè)形成互動(dòng)，才是關(guān)鍵。

第五，入境旅游被放到了國家形象和國際消費(fèi)的新高度。

規(guī)劃提出持續(xù)優(yōu)化免簽政策，提升支付、通訊、住宿、交通、預(yù)約、導(dǎo)覽等便利化水平，推動(dòng)“一鍵中國行”，打造入境旅游主干網(wǎng)絡(luò)。這說明入境游不再只是旅行社業(yè)務(wù)，而是中國擴(kuò)大開放、國際傳播和消費(fèi)升級(jí)的重要抓手。

未來的入境旅游競(jìng)爭(zhēng)，不只是景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，而是城市國際化服務(wù)能力競(jìng)爭(zhēng)。外卡支付、外語導(dǎo)覽、智能翻譯、國際社交媒體傳播、離境退稅、友好型商圈、特色線路，都將成為目的地建設(shè)的新標(biāo)配。

總體看，這份規(guī)劃最值得關(guān)注的地方，是它把旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推向了復(fù)合型、科技型、融合型、場(chǎng)景型產(chǎn)業(yè)。未來五年，文旅行業(yè)的機(jī)會(huì)不會(huì)只屬于擁有好山好水的地方，也會(huì)屬于那些能理解新消費(fèi)、會(huì)創(chuàng)造新場(chǎng)景、敢擁抱AI和數(shù)字技術(shù)、善于盤活存量資產(chǎn)、能夠把文旅與工業(yè)、體育、商業(yè)、康養(yǎng)、研學(xué)、入境消費(fèi)結(jié)合起來的城市和企業(yè)。

旅游強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入“十五五”，真正的分水嶺已經(jīng)出現(xiàn)：過去拼資源，未來拼創(chuàng)新；過去拼流量，未來拼轉(zhuǎn)化；過去拼建設(shè)，未來拼運(yùn)營；過去拼景點(diǎn)，未來拼場(chǎng)景。誰能把新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為新體驗(yàn)、新業(yè)態(tài)和新消費(fèi)，誰才可能在下一輪文旅競(jìng)爭(zhēng)中真正突圍。