法院執(zhí)行干警應(yīng)該有什么樣的政績觀?

架起“最后一公里”中的“民心通道”

——最高法執(zhí)行局以巡回接訪樹立和踐行正確政績觀

法院執(zhí)行干警應(yīng)該有什么樣的政績觀？

當(dāng)前，隨著社會(huì)矛盾形態(tài)日趨復(fù)雜、群眾法治意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，執(zhí)行信訪工作正置身于前所未有的新形勢、新挑戰(zhàn)之中：案件總量高位運(yùn)行，化解周期曲折漫長，重復(fù)信訪、疑難信訪、涉民生信訪交織疊加，信訪訴求從“有沒有回復(fù)”轉(zhuǎn)向“有沒有解決”、從“程序是否合規(guī)”升維至“實(shí)質(zhì)是否公正”……這對(duì)執(zhí)行干警的工作理念、工作能力與工作作風(fēng)，都提出了更高要求。

執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，而執(zhí)行信訪恰似這“最后一公里”中的“民心通道”。面對(duì)當(dāng)前執(zhí)行信訪的新態(tài)勢，最高人民法院執(zhí)行局不回避、不推諉，持續(xù)探尋化解之道。

今年4月初，執(zhí)行局將樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育與當(dāng)下工作任務(wù)深度整合，部署推動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展巡回接訪。兩個(gè)多月來，局領(lǐng)導(dǎo)躬身下沉，直面涉執(zhí)信訪積案難案，帶領(lǐng)巡回辦案組奔赴巡回法庭或基層一線，面對(duì)面傾聽群眾訴求，實(shí)打?qū)嵗迩鍫幾h焦點(diǎn)；以“止?fàn)帯睘榘邢颍浴笆铝恕睘闃?biāo)尺，力求在每一起接訪中既解法結(jié)，又解心結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

帶案下訪——

不搞“紙面辦案”，直面矛盾，直面群眾

一起困擾某基層法院近六年的執(zhí)行案件，在今年4月23日迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

這天上午，第六巡回法庭會(huì)議室，執(zhí)行局專職黨務(wù)干部韓峰、法官姚寶華、法官助理?xiàng)钤平M成巡回辦案組，與本案當(dāng)事人伍某面對(duì)面交談。參會(huì)的還有承辦基層法院、中級(jí)法院、高級(jí)法院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行法官。

“案件是隨機(jī)抽取來的。”出發(fā)前，巡回辦案組通過涉訴信訪辦理系統(tǒng)選取此行巡回接訪的5起案件，提前了解信訪人訴求，與當(dāng)?shù)胤ㄔ涸敿?xì)溝通執(zhí)行難點(diǎn)，為現(xiàn)場接訪做足準(zhǔn)備。

抵達(dá)六巡前，巡回辦案組剛從基層聯(lián)系點(diǎn)結(jié)束調(diào)研，4月22日晚連夜趕路。奔波途中，三人還在討論案子，反復(fù)敲定第二天接訪細(xì)節(jié)。對(duì)于他們來說，底數(shù)越清，癥結(jié)抓得越準(zhǔn)，措施才能更實(shí)。

被執(zhí)行人崔某是伍某的繼子。當(dāng)?shù)亻_展征地拆遷，伍某與崔某共有一套140平方米的安置房屋。二人因房屋分割產(chǎn)生糾紛并形成訴訟，法院判決二人各享有70平方米的權(quán)益。之后，因矛盾無法共同生活，伍某搬出房屋，要求法院對(duì)房屋依法進(jìn)行分割。

“信訪人堅(jiān)持要求返還一套獨(dú)立的70平方米房屋。”執(zhí)行法院一直在想辦法解決：協(xié)調(diào)街道辦、村委會(huì)置換房屋；引導(dǎo)被執(zhí)行人通過析產(chǎn)訴訟確定安置房；協(xié)調(diào)房屋貨幣補(bǔ)償；協(xié)商司法拍賣等，始終無法達(dá)成一致。房子，成為伍某心里解不開的結(jié)，也讓他走上了長期信訪維權(quán)道路。

“四級(jí)法院都在，你有什么訴求今天敞開心扉說清楚，別有顧慮，我們積極推動(dòng)解決。”韓峰作為巡回辦案組組長，首先定調(diào)。

經(jīng)一步步詢問、核查，涉及二人的訴訟共計(jì)8個(gè)：此前還因不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生糾紛，由于無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，案件終本；其他6個(gè)案子由本市另一家基層法院受理，都是伍某作為被執(zhí)行人與崔某的親屬產(chǎn)生的債務(wù)糾紛。

“如果只解決個(gè)案，矛盾化解不徹底，后續(xù)會(huì)有更多隱患。”巡回辦案組考慮到，雙方系列案件均由家庭糾紛導(dǎo)致，與本案統(tǒng)籌考量、一體推進(jìn)更為穩(wěn)妥，也有利于一攬子化解矛盾。一方面，要求執(zhí)行法院再次仔細(xì)核查被執(zhí)行人名下房產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)情況。另一方面，要求高院統(tǒng)籌、中院牽頭，采取協(xié)同執(zhí)行、集中執(zhí)行等交叉執(zhí)行方式，妥善化解該案及相關(guān)案件的矛盾糾紛。

“事實(shí)遠(yuǎn)比材料呈現(xiàn)的更復(fù)雜。”此次巡回辦案，姚寶華明顯感受到：辦與不辦不一樣、真辦假辦不一樣、實(shí)地辦與線上辦不一樣。

如果只是審查書面材料、打電話、網(wǎng)上視頻很難全面掌握情況，這樣下沉一線、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合會(huì)商的工作模式，跳出了“卷來卷往”“鍵來鍵往”窠臼，將矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)兀缺苊馊罕姟岸囝^跑、來回跑”，又通過實(shí)地辦案了解真實(shí)情況，提升信訪化解的針對(duì)性與有效性。

關(guān)注問題——

不只辦案，邊辦案邊指導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)工作

今年6月，60歲的伍某終于拿到房了。

回京后，巡回辦案組對(duì)此行的接訪案件持續(xù)督辦。關(guān)于本案，經(jīng)法院協(xié)調(diào)，崔某與前妻達(dá)成一致意見，將一套70平方米房屋交付給伍某，債務(wù)糾紛也在同步協(xié)商解決。

不僅此案，另外幾起信訪案件化解也取得了階段性突破，信訪訴求得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

不只赴六巡，自開展巡回接訪以來，執(zhí)行局明確要求采用“領(lǐng)導(dǎo)包案”工作模式，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭辦案，法官、室主任、副主任陸續(xù)開展工作，目前實(shí)現(xiàn)六個(gè)巡回區(qū)全覆蓋。

記者了解到，領(lǐng)導(dǎo)包案的首批100余件信訪案件中，約五分之一有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

不只是辦案，各巡回辦案組堅(jiān)持將巡回接訪工作與重大疑難執(zhí)行案件辦理、執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾治理、對(duì)下條線監(jiān)督指導(dǎo)等工作相結(jié)合，持續(xù)鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)包案化解涉執(zhí)信訪工作。

“一些法院執(zhí)行工作粗疏、排查不深不細(xì)，基礎(chǔ)摸排流于表面，比如張某某信訪案中，對(duì)宅基地?cái)?shù)量、新批宅基地審批來源等關(guān)鍵情況未深入實(shí)地走訪調(diào)查、未通過走門串戶方式詳細(xì)了解情況。這反映出部分執(zhí)行干警工作作風(fēng)不夠扎實(shí)、規(guī)范化程度有待提高、執(zhí)行攻堅(jiān)力度有待加強(qiáng)等問題。”

“部分法院化解信訪工作力度不足，聯(lián)動(dòng)協(xié)同不緊密，長效化解機(jī)制不健全，比如對(duì)于案件當(dāng)事人相同、適合一攬子統(tǒng)籌解決的，未及時(shí)采用提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式解決。”

“審判階段未對(duì)標(biāo)的物現(xiàn)狀、履行可能性進(jìn)行核查研判，僅簡單作出籠統(tǒng)化、概括化判決，嚴(yán)重忽視裁判文書的可執(zhí)行性，導(dǎo)致后續(xù)執(zhí)行程序陷入僵局，當(dāng)事人合法權(quán)益無法及時(shí)兌現(xiàn)。”

巡回辦案組邊辦案邊指導(dǎo)，幫助執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、作出改進(jìn)。姚寶華分享辦案體會(huì)時(shí)說：“實(shí)地辦案和坐在辦公室里討論案件，感受截然不同。通過下沉接訪，對(duì)執(zhí)行工作的理解更加豐富、生動(dòng)、立體，更深切體悟到院黨組著力部署推進(jìn)交叉執(zhí)行、立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、提升執(zhí)行規(guī)范化工作的精準(zhǔn)有力和實(shí)踐價(jià)值。”

樹立和踐行正確政績觀，就要緊緊圍繞人民群眾司法需求，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

最高法黨組強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化“抓前端、治未病”，通過辦理涉訴信訪總結(jié)、分析審判執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題，促推嚴(yán)格依法辦案、定分更重止?fàn)帯?qiáng)化實(shí)質(zhì)解紛，從源頭預(yù)防和減少涉訴信訪。

解剖麻雀式審視個(gè)案，能窺探出法院執(zhí)行工作全貌。韓峰分析道：“本次巡回化解的信訪案件多數(shù)與征地拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)，這是社會(huì)發(fā)展矛盾在司法執(zhí)行領(lǐng)域的集中反映，接下來執(zhí)行局會(huì)針對(duì)此類案件加強(qiáng)指導(dǎo)。”

當(dāng)問到如何進(jìn)一步改進(jìn)工作時(shí)，韓峰介紹：“過去因規(guī)范化程度不高導(dǎo)致產(chǎn)生很多終本案件、信訪案件，需靶向糾治制約執(zhí)行工作質(zhì)效的梗阻問題。”結(jié)合執(zhí)行規(guī)范提升三年行動(dòng)，將常態(tài)化整治消極執(zhí)行、粗放執(zhí)行等問題，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，窮盡財(cái)產(chǎn)查控、線上線下結(jié)合等措施。同時(shí)，指導(dǎo)各級(jí)法院開展全面整治違規(guī)終本，深入推進(jìn)終本出清工作，以更大氣力攻堅(jiān)執(zhí)行難。

如我在訪——

不僅關(guān)注案件，更要關(guān)注案件背后一個(gè)個(gè)生動(dòng)的“人”

巡回接訪，接的是“案”，訪的是“人”。

一起財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案判決后進(jìn)入執(zhí)行程序，經(jīng)過終本、再次終本，執(zhí)行款遲遲沒有著落。多重因素交織下，申請(qǐng)執(zhí)行人范某長期信訪尋求幫助。

4月23日下午，巡回辦案組接待了范某。

年逾七旬，疾病纏身，范某開始陳述時(shí)，情緒激動(dòng)，放聲痛哭。巡回辦案組詳細(xì)了解其目前生活情況及身體狀況，耐心聽取其訴求。四級(jí)法院當(dāng)場研判，靈活適用司法救助政策，促成息訴罷訪，“事心雙解”。結(jié)束時(shí)范某連連鞠躬感謝。

從放聲痛哭到笑逐顏開，這一幕令巡回辦案組成員印象深刻。

“通過當(dāng)面傾聽、現(xiàn)場答疑、對(duì)癥開方、釋法說理，幾位信訪人均對(duì)最高法工作表示感謝，對(duì)相關(guān)執(zhí)行法院和執(zhí)行人員表示肯定和理解。有的重復(fù)信訪人主動(dòng)表示愿與街道、被執(zhí)行人協(xié)商，有的信訪人對(duì)運(yùn)用協(xié)同、集中執(zhí)行方式將多案統(tǒng)籌處理再三感激……”韓峰不禁感慨，“不僅要關(guān)注案件本身，更要關(guān)注案件背后一個(gè)個(gè)生動(dòng)的‘人’。”

通過梳理發(fā)現(xiàn)，信訪案件主要集中在涉民生領(lǐng)域，當(dāng)事人往往經(jīng)濟(jì)困難、處于弱勢地位，大多歷經(jīng)奔波、情緒激動(dòng)、訴求迫切，容易把生存壓力轉(zhuǎn)化為各種不滿，極易引發(fā)信訪、重復(fù)訪。

如何做好這一送上門來的群眾工作？5月22日，執(zhí)行局組織全體人員召開執(zhí)行信訪工作座談會(huì)，結(jié)合正在進(jìn)行的樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育展開討論。

“我們要的政績，不是讓報(bào)表看起來‘漂亮’，而是要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾的痛點(diǎn)，為執(zhí)行工作畫像，為人民群眾解憂，為頂層設(shè)計(jì)提供決策參考。”

“多問自己：如果我是他，幾十年維權(quán)無果、權(quán)益受損、求助無門，我會(huì)是什么心情？如果我是他，面對(duì)程序空轉(zhuǎn)、久拖不決、失望無助，我會(huì)怎么做？”

“放下架子、沉下身子、耐住性子、捧出真心，當(dāng)好耐心的傾聽者、真誠的共情者、專業(yè)的釋法者、務(wù)實(shí)的解決者。”

做好新時(shí)代法院執(zhí)行信訪工作，首要前提是樹立和踐行正確政績觀。

執(zhí)行局局長黃文俊表示，執(zhí)行信訪工作一頭連著司法公信力，一頭連著群眾切身利益，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定、關(guān)乎黨的執(zhí)政根基。要杜絕“紙面辦結(jié)”“程序空轉(zhuǎn)”“敷衍了事”的官僚主義、形式主義問題；要堅(jiān)持以人民為中心，把群眾滿不滿意、矛盾化沒化解、權(quán)益有無保障，作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)；要深刻認(rèn)識(shí)，執(zhí)行信訪工作不是“負(fù)擔(dān)”而是“責(zé)任”，不是“麻煩”而是“信任”。

記者了解到，前期主要是執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶著部分法官巡回接訪，現(xiàn)在每個(gè)法官、每個(gè)團(tuán)隊(duì)都去巡回法庭辦案、接訪。各巡回辦案組以“如我在訴”“如我在訪”的為民情懷，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“事心雙解”的良好效果：

指導(dǎo)跨省兩地法院主動(dòng)溝通，采取交叉執(zhí)行方式，妥善化解某公司信訪案；

經(jīng)接訪核查、溝通疏導(dǎo)，信訪人劉某某對(duì)案件處置方案表示認(rèn)可；

要求執(zhí)行法院立即全面查清案件事實(shí)，并追究相應(yīng)人員的責(zé)任，信訪人鄒某某當(dāng)場同意息訴罷訪；

有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作作風(fēng)和工作成效。從“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭到全員下沉履職，一級(jí)帶著一級(jí)干，全國法院執(zhí)行信訪工作必能爬坡過坎，再上新臺(tái)階。

人民法院報(bào)·1版

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