史無(wú)前例！中國(guó)城市集體“啃”老

爭(zhēng)奪未來(lái)最大的消費(fèi)市場(chǎng)。

文 | 華商韜略 楊彼得

過(guò)去很多年，地方政府最熱衷的事情之一，就是搶年輕人。但最近，一個(gè)新的變化出現(xiàn)了。

今年5月底，吉林省提出，到“十五五”末，全省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破5000億元，并規(guī)劃建設(shè)省、市兩級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，支持建設(shè)百家以上旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造具有區(qū)域影響力的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

一個(gè)長(zhǎng)期面臨人口老齡化的東北省份，為什么會(huì)把老年人，當(dāng)成新的增長(zhǎng)點(diǎn)？

其實(shí)，不只是吉林，截至2026年6月，海南、云南、廣西、廣東、四川、山東、浙江、江蘇等多個(gè)省份，都已出臺(tái)旅居養(yǎng)老或銀發(fā)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策，加碼康養(yǎng)、醫(yī)療、旅居等產(chǎn)業(yè)布局。

一場(chǎng)圍繞“搶老人”的城市競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)悄然展開。

【01 為什么搶？】

截至2025年底，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)3.2億，占總?cè)丝?3%。預(yù)計(jì)到2035年左右，我國(guó)老年人口將突破4億。

更重要的是，老人們并不缺錢。

目前，我國(guó)企業(yè)退休人員約1.2億人，月人均養(yǎng)老金約3350元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員超過(guò)2200萬(wàn)人，月人均養(yǎng)老金約6300元。

僅城鎮(zhèn)退休職工群體，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金就超過(guò)5000億元，一年加起來(lái)接近7萬(wàn)億元。這意味著老人具備十分強(qiáng)勁的消費(fèi)潛力。

真正改變城市競(jìng)爭(zhēng)邏輯的是，老人們開始在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。相比只停留兩三天的游客，旅居老人往往一住就是幾個(gè)月，住房、餐飲、醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、家政等消費(fèi)都會(huì)持續(xù)發(fā)生。

數(shù)據(jù)是最好的證明。2025年我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已接近10萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2035年將達(dá)到30萬(wàn)億元，占GDP比重約10%，成為未來(lái)最大的消費(fèi)增量市場(chǎng)之一。

其中，康養(yǎng)旅居是最先爆發(fā)的細(xì)分賽道。多家研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)康養(yǎng)旅居市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到6700億元，近三年增長(zhǎng)217%，成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快的方向之一。

也正因?yàn)槿绱耍絹?lái)越多企業(yè)開始提前布局。泰康、光大等險(xiǎn)企加快建設(shè)全國(guó)旅居養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，萬(wàn)科、遠(yuǎn)洋等房企將部分存量項(xiàng)目改造成康養(yǎng)社區(qū)。

政策層面的變化也隨之而來(lái)。

2024年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》發(fā)布，這是我國(guó)首個(gè)以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)命名的專項(xiàng)政策文件。

此后，圍繞養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)、異地養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，一系列配套政策密集出臺(tái)，為地方發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)打開了政策空間。

國(guó)家定下方向之后，地方迅速跟進(jìn)。

除了吉林之外，廣西提出到2026年吸引550萬(wàn)人次旅居養(yǎng)老客群，希望把康養(yǎng)旅居培育成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。云南則由8個(gè)部門聯(lián)合推進(jìn)，提出到2027年前打造3000個(gè)旅居重點(diǎn)村。

▲廣西迎來(lái)香港長(zhǎng)者廣西旅居康養(yǎng)首發(fā)團(tuán)，圖源：廣西日?qǐng)?bào)

四川首次將銀發(fā)旅游納入省級(jí)文旅消費(fèi)券支持范圍，并提出建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。江蘇發(fā)布銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，開始圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、康養(yǎng)制造等領(lǐng)域布局完整產(chǎn)業(yè)鏈。

從國(guó)家到地方，一套圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的新競(jìng)爭(zhēng)體系，已經(jīng)逐漸形成。

【02 怎么搶？】

各地真正比拼的，不光是誰(shuí)能把老人吸引過(guò)來(lái)，更是如何讓老人留下來(lái)。

圍繞“留下來(lái)”這件事，各地逐漸形成了三種不同的模式。

有些地方，比拼的是氣候。

北方以吉林、黑龍江、河北承德為代表，重點(diǎn)打造夏季避暑康養(yǎng)。

吉林力度最大，提出到2028年培育80家旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、新增3萬(wàn)張康養(yǎng)床位，并從2027年起連續(xù)三年每年安排1億元專項(xiàng)資金，希望把避暑經(jīng)濟(jì)升級(jí)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

▲圖源：吉林省文化和旅游廳

河北承德則瞄準(zhǔn)京津老人，不僅實(shí)行景區(qū)免票、公交免費(fèi)，還推動(dòng)京津承三地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)和老年人能力評(píng)估結(jié)果互認(rèn)，讓跨城養(yǎng)老更加便利。

黑龍江把避暑康養(yǎng)納入全省夏季旅游“百日行動(dòng)”，推出避暑康養(yǎng)線路，打造“避暑勝地·清涼龍江”品牌。

南方則主打冬季避寒和長(zhǎng)期旅居。

海南出臺(tái)18條專項(xiàng)措施，開放旅居老人醫(yī)保和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；廣西推出銀發(fā)旅游專列、購(gòu)房?jī)?yōu)惠，并在北海實(shí)行70歲以上老人全程導(dǎo)診、慢病不斷藥等服務(wù)；四川攀枝花依托全年日照資源打造“陽(yáng)光康養(yǎng)”品牌，連續(xù)赴上海、杭州、北京等地開展康養(yǎng)推介，希望把游客變成長(zhǎng)期居民。

還有一些城市，比拼的是醫(yī)療資源。

上海走在了最前面。當(dāng)?shù)夭粌H出臺(tái)銀發(fā)旅游實(shí)施方案，提出整合長(zhǎng)三角康養(yǎng)資源、搭建旅居養(yǎng)老平臺(tái)，還聯(lián)合江浙皖成立長(zhǎng)三角旅居養(yǎng)老聯(lián)盟，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保障逐步統(tǒng)一。

制度之外，產(chǎn)業(yè)也開始跟上。蘇州重點(diǎn)發(fā)展智慧醫(yī)療和康養(yǎng)裝備產(chǎn)業(yè)，推出貼膚式心電儀、無(wú)感生命體征監(jiān)測(cè)等產(chǎn)品，并與上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成合作，逐漸形成“上海提供標(biāo)準(zhǔn)和客源，蘇州提供技術(shù)和產(chǎn)品”的協(xié)同模式。

北京周邊的河北保定，則探索“北京看病、保定康復(fù)”。成都則布局醫(yī)養(yǎng)綜合體和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，希望把醫(yī)療資源進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)。

還有一類城市，比拼的是生活本身。

河南開封把旅居養(yǎng)老當(dāng)成一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)?shù)靥岢龃蛟烊珖?guó)知名旅居養(yǎng)老目的地，圍繞宋文化、黃河文化、中醫(yī)養(yǎng)生設(shè)計(jì)多條旅居線路，并計(jì)劃與全國(guó)上百座城市建立旅居養(yǎng)老合作機(jī)制，把客源、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)串聯(lián)起來(lái)。

安徽阜陽(yáng)則依托長(zhǎng)三角康養(yǎng)基地，探索“康養(yǎng)+民宿+文旅”模式，在潁州西湖、潁上八里河等區(qū)域布局生態(tài)型、文化型旅居養(yǎng)老項(xiàng)目，希望把慢生活變成競(jìng)爭(zhēng)力。

湖北荊州更進(jìn)一步，把旅居養(yǎng)老做成區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)芈?lián)合宜昌、荊門、恩施建立跨區(qū)域合作機(jī)制，同時(shí)圍繞康養(yǎng)旅居、老年文旅等領(lǐng)域培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，希望把養(yǎng)老服務(wù)與文旅產(chǎn)業(yè)一起做大。

因此，看似三種路線，地方城市競(jìng)爭(zhēng)的都是，把老人們?cè)編滋斓穆糜蜗M(fèi)，變成幾個(gè)月、甚至幾年的生活消費(fèi)。

【03 到底搶什么？】

老人們的消費(fèi)只是起點(diǎn)，地方真正爭(zhēng)奪的，是消費(fèi)背后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)至少包含四個(gè)層面。

第一，搶的是長(zhǎng)期消費(fèi)。

云南嵩明就是一個(gè)典型案例。一套54平方米住房，每月租金加物業(yè)只要300多元，兩位老人加上吃飯、水電，一個(gè)月生活成本不到2000元，再配合異地醫(yī)保結(jié)算、社區(qū)健康服務(wù)，不少外地老人長(zhǎng)期居住，甚至把親友也帶了過(guò)來(lái)。

數(shù)據(jù)更能說(shuō)明問(wèn)題。2025年前7個(gè)月，廣西旅居養(yǎng)老帶動(dòng)消費(fèi)580多億元。去年一整年，云南旅居總花費(fèi)達(dá)697.05億元，同比增長(zhǎng)54.2%。

第二，搶的是一條新的產(chǎn)業(yè)賽道。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一條能夠串聯(lián)醫(yī)療、康復(fù)、文旅、房地產(chǎn)、家政、保險(xiǎn)、智能制造等多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。老人留下來(lái)，需求就會(huì)留下來(lái)，需求留下來(lái)，產(chǎn)業(yè)也會(huì)跟著聚集。

從這個(gè)意義上說(shuō)，地方真正想要的，是一整套銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

第三，搶的是存量時(shí)代的新增長(zhǎng)。

老人留下來(lái)，不只帶動(dòng)消費(fèi)，也讓原本閑置的房子、酒店、商業(yè)設(shè)施重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

以吉林為例，當(dāng)?shù)孛鞔_提出盤活庫(kù)存商品房發(fā)展旅居養(yǎng)老。延吉提出“南游三亞、北居延吉”，通過(guò)發(fā)展旅居康養(yǎng)盤活存量住房。2025年春季房交會(huì)中，非本地購(gòu)房者占比達(dá)到74.7%。

第四，搶的是未來(lái)二十年的城市競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)一二十年，70后、80后將陸續(xù)進(jìn)入退休階段。這一代人受教育程度更高、消費(fèi)能力更強(qiáng)，也更愿意為健康、品質(zhì)生活和康養(yǎng)服務(wù)買單。

《中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告（2025）》顯示，康養(yǎng)消費(fèi)平均年齡已經(jīng)降至41.5歲，超過(guò)七成消費(fèi)者會(huì)與父母共同參與康養(yǎng)，“家庭康養(yǎng)”正在成為新的消費(fèi)模式。這意味著，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)影響的已經(jīng)不只是老人，而是整個(gè)家庭的消費(fèi)決策。

因此，各地今天布局的，看似是養(yǎng)老，實(shí)際上是在提前爭(zhēng)奪未來(lái)最大的消費(fèi)市場(chǎng)。誰(shuí)先形成品牌、形成產(chǎn)業(yè)、形成服務(wù)體系，誰(shuí)就更有機(jī)會(huì)承接下一輪人口流動(dòng)和消費(fèi)增長(zhǎng)。

當(dāng)然，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的難度也不小。中國(guó)老齡協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年7月至2025年6月，全國(guó)旅居養(yǎng)老達(dá)到8431.6萬(wàn)人次。但這是“人次”而不是“人數(shù)”，放在3億多老年人口中，旅居養(yǎng)老仍屬于起步階段。

過(guò)去，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)，比的是誰(shuí)更適合年輕人奮斗。未來(lái)，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)，或許還要回答另一個(gè)問(wèn)題——誰(shuí)更適合生活。

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