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2026 年 7 月 1 日,新版《民用航空法》正式施行。為落實(shí)新法要求、做好新舊制度銜接,民航局適航司制修了 新版《型號合格審定程序》、《生產(chǎn)機(jī)構(gòu)審定和監(jiān)督程序》、《設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審定和監(jiān)督程序》、《批準(zhǔn)放行證書的簽發(fā)和管理程序》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書合格審定程序》、《無生產(chǎn)機(jī)構(gòu)許可證生產(chǎn)的監(jiān)管程序》、《補(bǔ)充型號合格證和改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書合格審定程序》以及《民用航空器國籍登記和民用無人駕駛航空器實(shí)名登記管理程序》一共8 份適航管理程序(AP)并由民航局正式印發(fā),與新《民用航空法》于7月1日同步施行()。
據(jù)適航思維介紹, 其中 多數(shù)程序設(shè)置了為期 1 年的過渡期 (至 2027 年 7 月 1 日 ),保障在審項(xiàng)目與已持證主體平穩(wěn)銜接。
本批 AP 施行后,CCAR-21 下現(xiàn)行有效的 AP 共 17 部 (其中本次修訂 7 部,其余 10 部繼續(xù)有效)—— AP-45-01R6 為 CCAR-45 程序,未計(jì)入此清單。
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以下是“適航思維”的相關(guān)解讀——
01
出臺背景
關(guān)于 AP。適航管理程序(AP)是規(guī)章(如 CCAR-21、CCAR-45)的配套操作性文件,規(guī)范型號合格審定、生產(chǎn)許可、適航批準(zhǔn)、國籍登記等業(yè)務(wù)的具體流程。其編號與所支持的規(guī)章對應(yīng),如:以AP-21-*命名的,是支持CCAR-21的 AP;以AP-45-*命名的,是支持CCAR-45的 AP。本批AP是以民航局"行政規(guī)范性文件(ARD)",封面同時(shí)標(biāo)注"文號"(民航規(guī)〔年〕號)與"編號"(AP-*)。
本批制修AP的特殊性。與以往不同,本批 AP 主要是為配套新《民航法》的施行而制修,各程序的制定"依據(jù)"中均增列《中華人民共和國民用航空法》。由于本次相關(guān)規(guī)章(CCAR)的修訂進(jìn)度相對滯后,在 CCAR 尚未依據(jù)新法完成修訂期間,以新《民航法》及依據(jù)其制修的新 AP 為準(zhǔn)。
關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。本批 8 份 AP 已于2026 年 6 月 25 日簽發(fā)、2026 年 7 月 1 日生效; 可在民航局官網(wǎng)或適航審定運(yùn)行管理系統(tǒng)(amos.caac.gov.cn)查詢、下載。
02
制修 AP 清單
本批共制修 8 份 AP(CCAR-21下AP 7份、CCAR-45下AP 1份)。各新 AP 及其廢止/取代的相關(guān) AP 如下:
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注:原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》(AP-21-AA-2022-71)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)部分已分別并入 AP-21-11R2、AP-21-31R3;原《輕小型航空器生產(chǎn)許可及適航批準(zhǔn)審定程序》(AP-21-AA-2023-32R1)的生產(chǎn)部分已并入 AP-21-31R3;上述兩部程序的適航批準(zhǔn)等其余部分仍然有效,后續(xù)預(yù)計(jì)將并入AP-21-51R2(待修訂)。
03
總體修訂思路
本批修訂圍繞"落實(shí)新《民航法》、統(tǒng)一有人/無人管理、優(yōu)化審定監(jiān)管機(jī)制"展開,核心變化包括:
新增"設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)許可(DOA)"行政許可。設(shè)計(jì)批準(zhǔn)持有人、申請人,以及參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)且承擔(dān)符合性驗(yàn)證工作的設(shè)計(jì)供應(yīng)商,具備申請?jiān)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書的資格;其中設(shè)計(jì)批準(zhǔn)申請人在獲得設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前需取得設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書,相關(guān)設(shè)計(jì)供應(yīng)商可基于自愿原則申請。
"生產(chǎn)許可證"更名為"生產(chǎn)機(jī)構(gòu)許可證(POA)"。與新法的許可體例銜接。
適航批準(zhǔn)標(biāo)簽(AAC-038)的調(diào)整。一是法律屬性變化——“適航性”用途的該表格由原"行政許可"調(diào)整為"生產(chǎn)機(jī)構(gòu)在權(quán)限范圍內(nèi)簽發(fā)的合格證明";二是名稱變化——由"批準(zhǔn)放行證書/適航批準(zhǔn)標(biāo)簽"統(tǒng)一改稱"批準(zhǔn)放行證書"(表頭保留了“適航批準(zhǔn)標(biāo)簽”)。
CTSOA 批準(zhǔn)性質(zhì)改變。由原"設(shè)計(jì)、生產(chǎn)雙重批準(zhǔn)"改為"僅設(shè)計(jì)批準(zhǔn)",其生產(chǎn)批準(zhǔn)形式改為POA。
納入 SMS 要求。將民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造單位的安全管理體系(SMS)要求納入相關(guān)程序(AP-21-18、AP-21-31R3:“安全管理要素”)。
有人機(jī)與無人機(jī)適航管理程序統(tǒng)一。原適用于民用無人駕駛航空器的獨(dú)立程序,如AP-21-71(設(shè)計(jì)、生產(chǎn)批準(zhǔn)部分)、AP-45-03/-04等,并入對應(yīng)的統(tǒng)一程序。
優(yōu)化審查組織機(jī)制。發(fā)揮審定項(xiàng)目監(jiān)督管理委員會(PSB)作用,取消 原TCB、PCB。
AP 編號規(guī)則回歸簡便。不再沿用"AP-21-AA-年份-序號"的長編號(見下文:來了!史上最大規(guī)模21部程序修訂!),恢復(fù)為更簡潔的"AP-21-序號+修訂號"形式,例如原 AP-21-AA-2020-12 改為AP-21-12R1。
設(shè)置過渡政策。多數(shù)程序設(shè)置 為期 1 年的過渡期 (至 2027 年 7 月 1 日 ),保障在審項(xiàng)目與已持證主體平穩(wěn)銜接。
04
新 AP 概要
4.1 設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審定和監(jiān)督程序(AP-21-18,新設(shè))
適用范圍:涵蓋民用航空產(chǎn)品(含民用無人駕駛航空器)及其零部件、遙控臺(站)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。
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資格與時(shí)點(diǎn):設(shè)計(jì)批準(zhǔn)申請人在獲得設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前需取得設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(DOA);承擔(dān)符合性驗(yàn)證工作的設(shè)計(jì)供應(yīng)商可自愿申請。
過渡方案:
2026 年 7 月 1 日前已取得 TC、STC 或 CTSOA 的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu):擬進(jìn)行設(shè)計(jì)更改活動(dòng)的,應(yīng)在 2027 年 7 月 1 日前申請并取得相應(yīng) DOA;2027 年 7 月 1 日后,相關(guān)設(shè)計(jì)更改需在獲得 DOA 后方可獲得批準(zhǔn)。在取得 DOA 或 2027 年 7 月 1 日之前(以先到為準(zhǔn)),可按此前局方同意的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)更改(申請新型別航空器的除外——2027 年 7 月 1 日后申請的新型別航空器,取證前須先取得 DOA)。
2026 年 7 月 1 日前已申請但尚未取得 TC、STC 或 CTSOA 的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu):2027 年 7 月 1 日前,可在未取得 DOA 的情況下獲得相關(guān)設(shè)計(jì)批準(zhǔn),但應(yīng)滿足原有設(shè)計(jì)程序中關(guān)于 DAS 相關(guān)適用要求;2027 年 7 月 1 日后,取得相關(guān)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)已持有相應(yīng) DOA。
4.2 型號合格審定程序(AP-21-11R2)
適用范圍:民用航空產(chǎn)品(含民用無人駕駛航空器)及民用無人駕駛航空器的遙控臺(站)TC及其更改。

調(diào)整審查組的設(shè)置和職責(zé)界定:增加項(xiàng)目管理審查代表;調(diào)整專業(yè)審查代表的專業(yè)設(shè)置;取消制造符合性檢查代表。
過渡政策:
2026 年 7 月 1 日前已經(jīng)取得 TC 的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu):擬進(jìn)行設(shè)計(jì)更改的,在 2027 年 7 月 1 日前,可按 2026 年 7 月 1 日前局方同意的方式獲得設(shè)計(jì)更改批準(zhǔn),或按本程序獲得設(shè)計(jì)更改批準(zhǔn)但無需滿足設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)許可證要求;不進(jìn)行設(shè)計(jì)更改的,無需申請取得設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)許可證。
2026 年 7 月 1 日前已經(jīng)申請 TC 但尚未獲得批準(zhǔn)的申請人:在 2027 年 7 月 1 日前可按本程序獲得 TC 但無需滿足設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)許可證要求,但設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)許可證(DOA)的獲得不得晚于 2027 年 7 月 1 日。
4.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書合格審定程序(AP-21-12R1)
純設(shè)計(jì)批準(zhǔn):更改 CTSOA 證書模板,不再設(shè)置項(xiàng)目單;證書不設(shè)統(tǒng)一有效期、可以轉(zhuǎn)讓。

過渡政策:
2026 年 7 月 1 日前已經(jīng)取得 CTSOA 的項(xiàng)目:在 2026 年 7 月 1 日至 2027 年 7 月 1 日期間可繼續(xù)按照 CTSOA 進(jìn)行生產(chǎn)和交付,此時(shí),委任制造檢查代表或委任航油航化代表可申請作為廠家生產(chǎn)放行人員簽發(fā) AAC-038 表,并可按 2026 年 7 月 1 日前局方同意的方式獲得設(shè)計(jì)更改批準(zhǔn);但在 2027 年 7 月 1 日前,應(yīng)按照 AP-21-18 申請取得 DOA,在此基礎(chǔ)上完成本程序中授權(quán) CTSOA 的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部分向新 CTSOA 的轉(zhuǎn)換,原 CTSOA 的生產(chǎn)批準(zhǔn)部分向 POA 的轉(zhuǎn)換按 AP-21-31 執(zhí)行。
2026 年 7 月 1 日前已經(jīng)申請但尚未取得 CTSOA 的項(xiàng)目:2027 年 7 月 1 日前,可在未取得 DOA 的情況下獲得 CTSOA,但最晚應(yīng)在 2027 年 7 月 1 日取得相應(yīng) DOA;2027 年 7 月 1 日后,取得 CTSOA 時(shí)應(yīng)已持有相應(yīng) DOA。
4.4 補(bǔ)充型號合格證和改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書合格審定程序(AP-21-14R3)
取消通航小改備案政策(原程序及民航適發(fā)〔2018〕2 號、7 號文中的相關(guān)政策),相關(guān)設(shè)計(jì)小改由設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書持有人在權(quán)限范圍內(nèi)批準(zhǔn)。

過渡政策(不涉及 MDA):
2026 年 7 月 1 日前已經(jīng)取得 STC 的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu):在 2027 年 7 月 1 日前,可按 2026 年 7 月 1 日前局方同意的方式獲得設(shè)計(jì)更改批準(zhǔn),或按本程序獲得設(shè)計(jì)更改批準(zhǔn)但無需滿足 DOA 要求;不進(jìn)行設(shè)計(jì)更改的,無需申請取得 DOA。
2026 年 7 月 1 日前已經(jīng)申請 STC 但尚未獲得批準(zhǔn)的申請人:在 2027 年 7 月 1 日前可按本程序獲得 STC 但無需滿足 DOA 要求,但 DOA 的獲得不晚于 2027 年 7 月 1 日。
4.5 生產(chǎn)機(jī)構(gòu)審定和監(jiān)督程序(AP-21-31R3)
"生產(chǎn)許可證"更名為"生產(chǎn)機(jī)構(gòu)許可證"。
適用范圍擴(kuò)大:運(yùn)輸類航空器(運(yùn)輸類無人駕駛航空器除外)機(jī)體結(jié)構(gòu)大部段供應(yīng)商,以及擬安裝于該類航空器上的航空發(fā)動(dòng)機(jī)單元體供應(yīng)商,應(yīng)單獨(dú)申請 POA;其他供應(yīng)商經(jīng)局方同意也可申請。
生產(chǎn)機(jī)構(gòu)"生產(chǎn)放行人員(CS)"在權(quán)限范圍內(nèi)簽發(fā)"批準(zhǔn)放行證書";明確原型機(jī)、試驗(yàn)件生產(chǎn)可納入生產(chǎn)質(zhì)量系統(tǒng)管理。

過渡政策:
2026 年 7 月 1 日前已經(jīng)取得 PC 的項(xiàng)目:可繼續(xù)按照 PC 進(jìn)行生產(chǎn)和交付活動(dòng);2026 年 7 月 1 日前已經(jīng)受理的 PC 許可證項(xiàng)目單的增項(xiàng)或更改申請,仍可繼續(xù)獲得批準(zhǔn)。上述生產(chǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在 2027 年 7 月 1 日前申請并完成將持有的 PC 轉(zhuǎn)換為 POA 的工作(接受必要的補(bǔ)充審查,無需向 PSB 報(bào)告);2027 年 7 月 1 日后,PC 不再有效。2027 年 7 月 1 日前繼續(xù)按照 PC 進(jìn)行生產(chǎn)和交付活動(dòng)時(shí),可由已獲得授權(quán)的委任制造檢查代表或局方認(rèn)可的其他人員,申請作為生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)放行人員(CS)簽發(fā)批準(zhǔn)放行證書。
2026 年 7 月 1 日前已經(jīng)申請但尚未取得 PC 的項(xiàng)目:按照本程序進(jìn)行管理(無過渡政策)。
對于已獲得型號合格證(TC)并擬開展生產(chǎn)交付活動(dòng)的運(yùn)輸類航空器(運(yùn)輸類民用無人駕駛航空器除外)的機(jī)體結(jié)構(gòu)大部段、以及擬安裝于運(yùn)輸類航空器(運(yùn)輸類民用無人駕駛航空器除外)上的航空發(fā)動(dòng)機(jī)單元體的制造人:應(yīng)在 2027 年 7 月 1 日前申請并獲得 POA。
4.6 無生產(chǎn)機(jī)構(gòu)許可證生產(chǎn)的監(jiān)管程序(AP-21-33R1)
程序更名(原《依據(jù)型號合格證生產(chǎn)的監(jiān)管程序》);將程序中"生產(chǎn)許可證"表述統(tǒng)一,將"型號合格證"統(tǒng)一改為"設(shè)計(jì)批準(zhǔn)"。

當(dāng)制造人已申請生產(chǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書但尚未獲批,欲生產(chǎn)該型民用航空產(chǎn)品、零部件及遙控臺(站)的,除按 PMA 進(jìn)行的生產(chǎn)外,可申請按無生產(chǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書生產(chǎn)開展生產(chǎn)活動(dòng)。
無過渡政策。
4.7 批準(zhǔn)放行證書的簽發(fā)和管理程序(AP-21-52R1)
程序名稱由《〈批準(zhǔn)放行證書/適航批準(zhǔn)標(biāo)簽〉的簽發(fā)與管理程序》更改為《批準(zhǔn)放行證書的簽發(fā)和管理程序》。

明確AAC-038 表格可由局方、局方授權(quán)人員(委任代表)或生產(chǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)持有人的生產(chǎn)放行人員根據(jù)不同用途簽發(fā);其中證明適航性的,由生產(chǎn)批準(zhǔn)持有人的 CS 或無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的制造人放行人員簽發(fā)。
明確 AAC-038 表格適用于發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、遙控臺(站)及零部件,并區(qū)分用途。
過渡政策:
對于 2026 年 7 月 1 日前已頒發(fā)的 PC 和 CTSOA:其持證人應(yīng)在 2027 年 7 月 1 日前按 AP-21-31 完成向 POA(生產(chǎn)機(jī)構(gòu)許可證)的轉(zhuǎn)換;在此過渡期內(nèi),可由委任制造檢查代表或局方認(rèn)可的其他人員申請作為持證人的生產(chǎn)放行人員(CS),簽發(fā) AAC-038 表。
對于 2026 年 7 月 1 日前已頒發(fā)的 PMA:可按本程序要求由委任制造檢查代表或局方認(rèn)可的其他人員申請作為持證人的生產(chǎn)放行人員(CS)簽發(fā) AAC-038 表,但其生產(chǎn)質(zhì)量系統(tǒng)應(yīng)在 2027 年 7 月 1 日前按生產(chǎn)機(jī)構(gòu)許可證的要素要求完成修改。
4.8 民用航空器國籍登記和民用無人駕駛航空器實(shí)名登記管理程序(AP-45-01R6)
以《民用航空器國籍登記管理程序》為基礎(chǔ),納入無人駕駛航空器國籍登記與實(shí)名登記相關(guān)程序,實(shí)現(xiàn)"三合一"。
對最大起飛重量 1360 kg 及以下的民用無人駕駛航空器,不要求對其噴涂方案進(jìn)行備案,也不強(qiáng)制要求噴涂。
更新民用航空器國籍登記證模板。
實(shí)名登記過渡:對 2026 年 7 月 1 日前已完成實(shí)名登記的民用無人駕駛航空器,其所有者應(yīng)在2027 年 7 月 1 日前完成首次實(shí)名登記信息確認(rèn)。
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05
CCAR-21現(xiàn)行有效 AP 清單
本批 AP 施行后,CCAR-21 下現(xiàn)行有效的 AP 共17 部(其中本次修訂 7 部,其余 10 部繼續(xù)有效)—— AP-45-01R6 為 CCAR-45 程序,未計(jì)入此清單。
CCAR-21 現(xiàn)行有效 AP 清單如下:
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下載鏈接:21部最新最全AP(+AP-45-01R6)_260701.zip
06
過渡期與建議
本批修訂總體遵循"新法即時(shí)落地 + 關(guān)鍵事項(xiàng)一年過渡"的節(jié)奏。
建議相關(guān)單位重點(diǎn)關(guān)注以下時(shí)間節(jié)點(diǎn):
2026 年 7 月 1 日:8 部 AP 與新《民航法》同步施行。
2027 年 7 月 1 日前(一年過渡期):
擬進(jìn)行設(shè)計(jì)更改的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)持有人/申請人完成DOA申請與取得(AP-21-18、AP-21-11R2、AP-21-14R3、AP-21-12R1);
已持有 PC 的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)完成PC → POA轉(zhuǎn)換(AP-21-31R3、AP-21-52R1)—— PMA持證人也需符合 AP-21-31R3;
在獲得DOA的前提下,CTSOA 的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部分轉(zhuǎn)換為新的 CTSOA 證件
(AP-21-12R1);擬繼續(xù)生產(chǎn)交付的,生產(chǎn)批準(zhǔn)部分轉(zhuǎn)換為 POA(AP-21-31R3)
2026 年 7 月 1 日前已完成實(shí)名登記的民用無人駕駛航空器完成首次實(shí)名登記信息確認(rèn)(AP-45-01R6)。
建議各設(shè)計(jì)、生產(chǎn)單位對照自身證件持有與在審項(xiàng)目情況,盡早制定 DOA/POA 取證或相關(guān)證件轉(zhuǎn)換的合規(guī)路線圖。
來源:適航思維。
8部新AP下載地址:
《型號合格審定程序》
https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202607/P020260701736960460304.pdf
《生產(chǎn)機(jī)構(gòu)審定和監(jiān)督程序》
https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202607/P020260701735823892515.pdf
《設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審定和監(jiān)督程序》
https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202607/P020260701729785929463.pdf
《批準(zhǔn)放行證書的簽發(fā)和管理程序》
https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202607/P020260701734791403452.pdf
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書合格審定程序》
https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202607/P020260701733715485630.pdf
《無生產(chǎn)機(jī)構(gòu)許可證生產(chǎn)的監(jiān)管程序》
https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202607/P020260701731413312816.pdf
《補(bǔ)充型號合格證和改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書合格審定程序》
https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202607/P020260701726532550458.pdf
《民用航空器國籍登記和民用無人駕駛航空器實(shí)名登記管理程序》
https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202607/P020260701728288653214.pdf
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通航圈:一個(gè)行業(yè)的跌宕起伏
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