陜西
商務部等九部委推出了《加快零售業創新發展意見（以下簡稱意見）》是在黨中央、國務院大力推進擴大內需，提振消費大背景下促進零售業提質增效的一個重大舉措，為十五五期間中國流通零售業的創新發展規劃了明確的方針、政策和具體的措施，具有重要的指導意義。《意見》全面總結了近年來零售業環境變化面臨的挑戰，規劃了未來五年零售在城鄉均衡發展的布局，分析了舊有粗放式經營模式在抑制消費上存在的問題，總結了近年全國的門店調改的經驗，正視線上線下零售所面臨的公平競爭等矛盾，回應了企業在監管、設施改造、跨地域發展面臨的問題，在零售的效率與公平方面提出了有指導意義的具體措施。《意見》共20條，聚焦了零售業創新發展的主題，有以下幾個方面的特征。
01零售創新發展的目標
《意見》在明確提出了在2030年，基本形成布局合理、供給優質，業態多元、智慧便捷、競爭有序的現代零售體系。在零售功能上第一次為線上和線下零售做出了界定，提出了線下零售成為購物休閑，沉浸體驗，娛樂社交的承載之地，線上零售成為商品豐富、品質優良、規范經營的購物之所。
02未來五年零售業空間發展規劃
《意見》規劃了零售業在城市中心區、社區和縣域的發展布局。提出城市中心區步行街要科學布局、優化業態、突出特色；“十五分鐘便民生活圈”拡圍升級，補齊超市、便利店、菜市場等民生業態，為一老一小人群提高便捷、有品質的生活服務；縣域商業的主要目標是提質增效，激發消費活力，開展“千集萬店”改造提升。
03通過零售創新激發新需求
從零售發展歷史看，商品創新和業態創新是破局消費低迷最重要的方式和路徑。在《意見》中把提升商品品質，嚴選供應商、開發自有品牌放在最突出的位置，把商品質量管控前置，加強供應鏈上游的甄選和管理，同時強調加強市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣產品，創造一個讓消費者安心、放心消費的環境。
在服務創新方面，鼓勵商家提供商品訂制、送貨到家等服務，提升適老化、母嬰室等設施的改造提升，依法推進無理由退貨等服務承諾，與時俱進地提升服務標準。
在業態創新方面，首先要實施零售場景的創新改造，加快實施零售業創新提升工程，支持符合條件的商業綜合體、購物中心、傳統百貨店、大型超市和城市商業街的設備更新、數智化改造，以及人流環境的人性化改造，方便居民購物。
推動業態融合，鼓勵零售與餐飲、文化、娛樂、體育、旅游等融合發展，打造“零售+”新生態。鼓勵商超企業改變收通道費等傳統經營方式，發展深度聯營、自采自營、批零兼營、制造型零售，創新全渠道零售、完善即時零售，創新“線上引流+線下成交”等模式。
《意見》特別提出鼓勵中小零售經營主體通過聯盟合作、自愿連鎖組織等方式合作，通過聯合研發、聯合采購等報團取暖，共同發展。支持大型零售經營主體通過多種方式“走出去”，參與零售的國際化。
04建立和完善零售創新的支撐體系
《意見》強調了提升數智化能力，優化供應鏈，強化人力支撐三個方面對零售創新的支撐作用。在提升數智化能力方面，《意見》特別強調了推廣“人工智能+”的重要性，提出拓展智能導購、低空配送、無人售貨等場景，提升零售的智能化與效率。
在優化供應鏈方面，特別提出鼓勵零售企業完善供應鏈體系，推廣全球統一編碼標識系統(GS1)商品條碼、二維碼及標準托盤(周轉箱)，推動“一碼到底”一托(箱)到底”推動中國物流配送體系的標準化和節能減排。
在強化人力支撐方面，針對零售業是勞動密集型產業的特點，特別強調了企業要不斷改善員工福利，鼓勵吸納困難群體就業，加強靈活就業的權益保障。要完善零售人才培養體系，支持零售經營主體與院校、商協會合作，培養復合型、技能型人才。
05營造有利于零售創新的環境
《意見》從促進公平競爭，加強價格治理，推進監管統一三個方面提出了建立一個有利于零售行業公平競爭，創新發展的市場環境。《意見》回應了行業高度關注的線上線下公平競爭的問題，要強化對平臺領域經營者集中反壟斷審查，維護公平競爭秩序。提出了平臺經營者要依法向監管部門開放算法必要數據，促進算法推薦、流量分配公平透明。
針對目前行業價格內卷問題，《意見》提出要重點整治虛假宣傳、虛假促銷、虛假打折和不公平定價行為。禁止平臺經營者強制或變相強制商戶承擔補貼、參與促銷活動，向商戶轉嫁促銷成本，以及“0元購”等行為。
《意見》對行業監管提出了新的要求，特別強調要統一線上線下促銷等行政檢查和處罰標準，要求平臺經營者對入駐商戶嚴格履行資質審核等法定義務，推動線上線下零售經營主體稅負公平。
06強化零售創新的保障政策
《意見》從加強用地保障，減輕企業負擔，提供融資支持，優化審批流程，完善法制市場等五個方面提出了零售創新的保障政策。
在用地保障方面，《意見》提出了在合規、安全的前提下，允許商業設施改造項目土地用途兼容、建筑功能混合。強調了零售平急兩用基礎設施用地保障，鼓勵國有企業按市場化方式盤活商業設施，延長租賃期限。
在減輕企業負擔方面，《意見》明確回應了零售企業跨區域投資所關注的問題，強調了禁止對連鎖零售企業跨區域經營設置注冊獨立法人、最低投資規模等設定準入壁壘，支持企業跨區域規模化發展。
在提供融資支持方面，明確提出支持金融機構出臺適合零售業特點的行業授信政策。推動符合條件的零售經營主體享受服務業經營主體貸款貼息政策。支持符合條件的百貨商場、購物中心、社區商業、農貿市場等消費基礎設施項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。
在優化審批流程方面，明確提出要充分考慮老舊商業設施改擴建的歷史現狀，以不低于現狀條件為底線，靈活處理老設施與新標準適配、兼容問題。
在完善法治市場方面，強調了要健全規范涉企執法長效機制，糾治零售領域涉企“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”及違規異地執法、趨利性執法等問題。針對企業高度關注的惡意索賠問題，提出了要依法嚴厲打擊騙取賠償、敲詐勒索行為，維護市場秩序，依法依規整治零售領域網絡虛假信息問題。
總之，《意見》出臺的零售創新20條意見，對于處于轉型期的中國零售業來說具有重要的指導意義，各級政府和部門要大力宣講，組織學習，推進貫徹落實，共同促進中國零售業的創新發展，助力提振消費，擴大內需。
（作者：陳立平、首都經濟貿易大學消費大數據研究院教授）
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