金觀平：以戰(zhàn)略疊加效應(yīng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在主持國(guó)務(wù)院第二十次專題學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等都是基于國(guó)土空間的重大戰(zhàn)略，要系統(tǒng)梳理不同國(guó)家戰(zhàn)略中明確的空間發(fā)展格局、區(qū)域功能和實(shí)施重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略與其他國(guó)家重大戰(zhàn)略協(xié)同疊加。站在“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，發(fā)揮不同戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)尤為重要。

四大戰(zhàn)略政策出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)及配套的政策舉措各有側(cè)重。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略重在解決發(fā)展差距問題；區(qū)域重大戰(zhàn)略聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等動(dòng)力源建設(shè)，鞏固提升引領(lǐng)帶動(dòng)作用；主體功能區(qū)戰(zhàn)略側(cè)重根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相協(xié)調(diào)；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則面向推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)相匹配。應(yīng)強(qiáng)化不同戰(zhàn)略框架下各項(xiàng)政策的相互銜接、協(xié)同發(fā)力，放大引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡。黨的十八大以來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系不斷完善，主體功能區(qū)戰(zhàn)略從理論構(gòu)想走向?qū)嵺`落地。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大動(dòng)力源創(chuàng)新動(dòng)能不斷釋放，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體效能穩(wěn)步提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，現(xiàn)代化城市體系持續(xù)優(yōu)化。

也要看到，在深入實(shí)施各項(xiàng)戰(zhàn)略的過程中，政策銜接不夠順暢甚至相互沖突、部門協(xié)調(diào)成本較高、跨行政區(qū)利益分配尚未徹底理順等問題依然存在，經(jīng)濟(jì)布局與人口、資源分布和環(huán)境承載力匹配度有待提高。

發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，關(guān)鍵在于空間不打架、政策不抵消。要深刻認(rèn)識(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、全局性作用，增強(qiáng)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。不斷完善調(diào)整主體功能定位，健全轉(zhuǎn)移支付、保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)合理分工、跨區(qū)域協(xié)作并正向交換的發(fā)展格局。

要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)四大戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)。增強(qiáng)不同戰(zhàn)略框架下各類政策之間的銜接和集成效果，減少政策之間的對(duì)沖、抵消等現(xiàn)象，增強(qiáng)政策取向的協(xié)調(diào)性、一致性。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)各類要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)和高效集聚，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

在此基礎(chǔ)上，各地也需立足自身優(yōu)勢(shì)，走好差異化發(fā)展的路子。上海研制芯片，浙江制造一體化壓鑄機(jī)，江蘇提供電池，安徽完成整車組裝，形成長(zhǎng)三角新能源汽車“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”，正是差異化發(fā)展的生動(dòng)例證。各地要因地制宜、取長(zhǎng)補(bǔ)短，把功能差異變成整體收益，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)底盤。

發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，就是要在差異中尋求互補(bǔ)，在協(xié)同中實(shí)現(xiàn)共贏。既提升效率，又守牢底線，方能繪就一幅效率與公平兼顧、發(fā)展與保護(hù)并重的壯麗畫卷。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）