沙利文曾向希拉里提議：把臺灣“還給”中國，換豁免1.14萬億美債

你敢信嗎，美國現(xiàn)任白宮國家安全事務助理沙利文，十幾年前還是希拉里身邊年輕幕僚的時候，發(fā)過一封震驚各界的秘密郵件。這封郵件被維基解密曝光后，直接把好多長期挺民主黨的臺灣民眾，整得下不來臺。

這事早有實錘，2011年11月11日晚間，沙利文給時任國務卿的希拉里發(fā)了一篇《紐約時報》評論的鏈接，郵件標題只寫了“有趣的文章”五個字。希拉里讀完只回了一句話，說看過了，感覺挺聰明的，找時間聊聊。就這輕飄飄一句回復，后來成了島內(nèi)外輿論挖來挖去的焦點。

這篇被希拉里夸聰明的文章，作者是哈佛大學肯尼迪學院的國際安全研究員保羅·V·凱恩，他還當過美國海軍陸戰(zhàn)隊員，在伊拉克服過役，文章標題直接就叫《拯救我們的經(jīng)濟，拋棄臺灣》。核心意思說白了，就是讓美國拿臺灣跟中國做交易，中國勾銷美國1.14萬億美元債務，美國就把臺灣從自己的對外承諾清單里劃掉。

凱恩給的步驟說得特別具體，他呼吁奧巴馬跟中國協(xié)商，美國停止對臺軍售和援助，2015年就終止對臺協(xié)防承諾，換中國一筆勾銷持有的美國公債，幫美國紓解經(jīng)濟困難，還給奧巴馬連任鋪路。

為了給自己的方案撐腰，凱恩還搬出時任美國參謀長聯(lián)席會議主席馬倫的名言，說對美國國家安全最大的威脅就是國債。他還說，幫臺灣是冷戰(zhàn)留下來的老議題，美國政客對中國的老式恐懼早就過時了，白宮得換新思路，不然為臺灣問題跟中國開戰(zhàn)，要燒掉幾萬億美元軍費，本來就沒錢的美國財政更是扛不住。

這套說法是美國“棄臺論”里相當露骨的一種，2010年前后華盛頓智庫圈偶爾會冒出這種思潮，別的說法都還遮遮掩掩，凱恩直接把臺灣擺上了議價桌。

為啥凱恩偏偏2011年拋出這么激進的想法，得說回當年差點把美國聯(lián)邦政府搞停擺的債務上限僵局。2011年整個夏天，白宮和國會兩黨圍繞14.29萬億美元的國債上限掰扯了好久，一直拖到8月2日違約大限前才勉強談妥。結果標普直接把美國長期主權信用評級從AAA降到AA+，這可是該機構1941年建立評級體系以來頭一回，給華盛頓壓得喘不過氣。

那時候不少美國策士都把目光鎖定在當時手握美債最多的中國身上，凱恩就是在這個背景下寫的文章。一邊是難以為繼的美國聯(lián)邦財政，一邊是中國對臺海議題的高度關切，兩者一交換，美國不用加稅不用砍開支，就能騰出一大塊財政空間，算盤打得隔著太平洋都能聽見響。

仔細扒一扒就能看出，這套方案滿是小心機。凱恩把終止軍售和協(xié)防承諾的時間定在2015年，剛好是奧巴馬第二任期快結束的節(jié)點。換了新總統(tǒng)之后，不管是民主黨還是共和黨掌權，隨便找個“新形勢”的由頭就能重啟對臺軍售，到時候中國虧了真金白銀，美國也就虧了一張隨時能撕的廢紙，這種投機操作從根上就站不住腳。

也正因為這樣，文章一發(fā)表就引來美國學界和智庫的一堆反駁。自由之家研究副總裁直接把這個方案定為“年度最糟糕的想法”，說拋棄臺灣2300萬民眾傳遞的信號，會給全球很多小經(jīng)濟體帶來非常負面的影響。美國企業(yè)研究所也發(fā)了長文，從戰(zhàn)略、經(jīng)濟、道義多個角度把凱恩的邏輯拆得明明白白。

希拉里為啥會說這個方案聰明，外界說法五花八門。比較多的人覺得，希拉里只是從策士討論議題的角度說值得聊，并不是真的要把方案落實成政策。可不管初衷是什么，郵件公開之后，這段往來注定要被后人反復拎出來說。

這套方案為啥從來沒進過美國官方談判議程，根子還是臺灣問題在中國這兒根本沒得談。臺灣是中國領土不可分割的一部分，兩岸分治是中國內(nèi)戰(zhàn)遺留的問題，任何外人都沒資格在這個議題上說三道四。中國的核心利益，和美債高低、華爾街的短期困境，根本不存在交換的可能。

十幾年過去，現(xiàn)在再看凱恩的“以臺易債”，更覺得離譜，還有一個重要原因，就是中國早就調(diào)整了美元資產(chǎn)的戰(zhàn)略配置。美國財政部2026年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年11月中國持有的美債已經(jīng)降到6826億美元，連續(xù)九個月減持，倉位是2008年以來最低，從2022年4月開始持倉就一直低于1萬億美元。

從當年凱恩說的1.14萬億美元，到現(xiàn)在的6826億美元，持倉縮水快一半，這個變化直接宣告，那種想用美債捆綁逼中國讓步的舊思路徹底涼了。中國大幅減持美債也不只是看收益率，俄烏沖突后美國凍結俄羅斯幾千億美元海外資產(chǎn)的先例，讓咱們對把金融安全放在別人手里的風險，看得清清楚楚。

現(xiàn)在美國自己的財政窟窿，比2011年大了不知道多少倍。2025年美國GDP約30.6萬億美元，國債總額已經(jīng)超過GDP的122%，遠超60%的國際警戒線。2025財年聯(lián)邦政府收入才5.24萬億美元，要支付的債務本息就高達9萬億美元，財政收入根本撐不住債務滾動。

按照現(xiàn)在的利率水平，2026財年債務利息支出占GDP的比例已經(jīng)升到3.4%。當年14萬億美元債務規(guī)模的時候，這套想法都被當成白日夢，現(xiàn)在債務翻了快兩番，這種空想更是連落腳的地方都沒有。

回頭看沙利文當年那封郵件，說白了就是暴露了華盛頓部分決策層的老思維，總習慣性把別的國家和地區(qū)，當成大國博弈里可以相互出讓的籌碼。這種思路十幾年前露過頭，之后這些年在中美關系里也反復出現(xiàn)。

可現(xiàn)實一次又一次證明，涉及中國主權和領土完整的核心利益，從來不會出現(xiàn)在任何交易清單上。現(xiàn)在人民幣國際化穩(wěn)步推進，黃金儲備連年上漲，外匯資產(chǎn)配置越來越多元，中國早就不是那個能被美元資產(chǎn)牽著走的對手了。凱恩打得叮當響的算盤，到最后也沒在現(xiàn)實里鬧出一點動靜。

參考資料：觀察者網(wǎng)《全球美債持倉創(chuàng)歷史新高，中國逆勢減持，創(chuàng)2008年來最低》，中國新聞網(wǎng)《美主流媒體再現(xiàn)棄臺論：拯救我們的經(jīng)濟 拋棄臺灣》