燃?xì)饨?jīng)營許可延續(xù)被拒，企業(yè)起訴經(jīng)信委！法院：未提供穩(wěn)定氣源，駁回訴訟請求！

重慶市涪陵區(qū)人民法院

行 政 判 決 書

(2024)渝0102行初179號

原告：重慶市某某燃?xì)庥邢薰荆∷刂貞c市某縣。

被告：某縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，住所地重慶市某縣。

被告：某縣人民政府，住所地重慶市某縣。

原告重慶市某某燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞喎Q某某燃?xì)夤荆┰V被告某縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（以下簡稱某經(jīng)信委）、某縣人民政府（以下簡稱某縣政府）行政處理及行政復(fù)議一案，本院于2024年10月23日立案受理后，依法由審判員葉路輝擔(dān)任審判長，與人民陪審員童明強(qiáng)、陳垚志組成合議庭，于2024年11月22日公開開庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告某某燃?xì)夤驹V訟請求為：1、撤銷被告某經(jīng)信委作出的某經(jīng)信發(fā)〔2024〕38號《不予延續(xù)燃?xì)饨?jīng)營許可決定書》；2、撤銷被告某縣政府作出的某府復(fù)〔2024〕62號行政復(fù)議決定書。

原告某某燃?xì)夤咎岢龅氖聦?shí)和理由為：原告于2014年3月1日首次獲得“燃?xì)饨?jīng)營許可證”，為某縣部分用戶開展服務(wù)工作。2019年7月19日，經(jīng)年審再次延續(xù)獲得“燃?xì)饨?jīng)營許可證”。2024年5月5日，被告某經(jīng)信委組織專家及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對原告公司“某縣管道天然氣企業(yè)經(jīng)營許可延續(xù)審查”。對于審查發(fā)現(xiàn)的問題，原告針對性地進(jìn)行了全面整改，并按某經(jīng)信委要求時(shí)間于2024年7月3日復(fù)函。而后，該委并無函告原告企業(yè)的設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)營管理上還存在問題，且針對原告的年審尚未作出結(jié)論，于此，被告某經(jīng)信委于2024年7月8日作出不予延長燃?xì)饨?jīng)營許可決定不當(dāng)，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正。

原告申請復(fù)議后，在被告某縣政府復(fù)議過程中，某某公司是同被申請行政復(fù)議的行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的法人，可以作為第三人申請參加行政復(fù)議，或者由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知其作為第三人參加行政復(fù)議，但沒有通知。某縣政府復(fù)議后決定維持的理由不能成立。某某公司與原告的供氣合同關(guān)系與存廢，應(yīng)屬民事裁處范疇，并請求追加重慶某某公司、重慶某某燃?xì)夤尽⒛衬衬橙細(xì)夤咀鳛楸景傅谌藚⒓釉V訟。為糾正違法或不當(dāng)行政行為，特提起訴訟，請求依法予以支持。

被告某經(jīng)信委辯稱：

1、截止某經(jīng)信發(fā)〔2024〕38號《不予延續(xù)燃?xì)饨?jīng)營許可決定書》作出之日，某某燃?xì)夤狙a(bǔ)充材料后仍無法提供與上游供氣單位簽訂的供用氣合同，不能滿足《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》第五條規(guī)定的取得燃?xì)饨?jīng)營許可的條件。某某燃?xì)夤居?024年4月12日向被告某經(jīng)信委提交了《關(guān)于申辦重慶市城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營許可證延續(xù)的申請》，申請延續(xù)的許可證編號為渝201427000460G，并提交了相關(guān)申報(bào)材料。

2024年5月15日，被告某經(jīng)信委組織相關(guān)專家、某某燃?xì)夤居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人等召開某某燃?xì)夤救細(xì)饨?jīng)營許可延續(xù)審查會，并形成審查意見。審查意見根據(jù)《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》《關(guān)于做好城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營許可延續(xù)有關(guān)事宜的通知》等管理規(guī)定和某某燃?xì)夤镜纳陥?bào)材料、補(bǔ)充資料以及審查現(xiàn)場審查情況，提出了某某燃?xì)夤静环先細(xì)饨?jīng)營許可延續(xù)條件的諸多問題，涉及燃?xì)鈿庠础⑷細(xì)庠O(shè)施、安全管理制度和經(jīng)營方案、應(yīng)急物資裝備保管維護(hù)管理、安全生產(chǎn)管理人員等方面，其中審查意見第二條明確提出：“1、未提供與上游單位簽訂的供應(yīng)合同；2、未提供第三方機(jī)構(gòu)對公司供給的天然氣氣質(zhì)檢測報(bào)告；3、未提供第三方公司出具的用戶末端加臭劑濃度檢測報(bào)告。該項(xiàng)不符合《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，應(yīng)整改。”

經(jīng)被告某經(jīng)信委告知原告某某燃?xì)夤菊难a(bǔ)充完善資料，某某燃?xì)夤居?024年7月3日提交了《關(guān)于補(bǔ)充完善城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營許可延續(xù)資料的復(fù)函》及相關(guān)附件材料。其中，與上游單位簽訂的供應(yīng)合同補(bǔ)充材料包括：（2017）渝0231民初2925號、（2021）渝0230民初1722號、（2023）渝0231民初1408號民事判決書，重慶某某實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司于2024年1月22日出具的《天然氣計(jì)量交接憑證》、2024年1月23日開具的增值稅專用發(fā)票、2024年2月28日發(fā)送的《氣費(fèi)催收函》，擬證明某某燃?xì)夤九c某某公司有長期持續(xù)供氣合同關(guān)系。

被告某經(jīng)信委經(jīng)審查認(rèn)為，上述民事判決書是針對判決作出前已經(jīng)發(fā)生的供用氣合同關(guān)系的確認(rèn)，不是對后來雙方合同關(guān)系的認(rèn)定，不能說明某某公司與某某燃?xì)夤灸壳笆欠翊嬖诠┯脷夂贤P(guān)系。《天然氣計(jì)量交接憑證》、增值稅專用發(fā)票也只能說明2024年1月某某公司在向某某燃?xì)夤竟猓⑶摇稓赓M(fèi)催收函》也指出某某燃?xì)夤疽牙塾?jì)拖欠某某公司氣費(fèi)9026012.57元，某某公司也明確要求某某燃?xì)夤居?024年3月10日前繳清所欠氣款，逾期不繳某某公司將停止供氣。某某公司后來雖然未收到氣款仍繼續(xù)向某某燃?xì)夤竟馐菫榱吮ＷC用氣區(qū)域居民用氣的民生行為，不能認(rèn)定雙方存在持續(xù)、穩(wěn)定的供用氣合同。因此上述證據(jù)不能證明某某燃?xì)夤救細(xì)饨?jīng)營許可延續(xù)申請過程中，與某某公司有長期持續(xù)供氣合同關(guān)系。

被告某經(jīng)信委于2024年7月4日向某某公司發(fā)函核實(shí)是否與某某燃?xì)夤敬嬖陂L期持續(xù)供氣合同關(guān)系，某某公司回函予以否認(rèn)，某某公司認(rèn)為其與某某燃?xì)夤鞠挡欢ㄆ诠夂贤P(guān)系，造成對某某燃?xì)夤竟鈪^(qū)域供氣的事實(shí)是為了保證某某燃?xì)夤竟鈪^(qū)域居民的用氣需求而為之，履行的是企業(yè)的社會責(zé)任，不能證明雙方存在持續(xù)、穩(wěn)定的供用氣合同關(guān)系。在被告某經(jīng)信委對某某燃?xì)夤救細(xì)饨?jīng)營許可延續(xù)申請審查期間，某某公司曾于2024年4月16日、5月17日、6月18日三次向某經(jīng)信委來文告知某某燃?xì)夤就锨窔赓M(fèi)，將停止向其供氣。由于某某燃?xì)夤鹃L期、大量拖欠某某公司氣費(fèi)，造成某某公司巨大的經(jīng)濟(jì)損失，即使認(rèn)為雙方存在事實(shí)上的供氣合同關(guān)系，某某公司為維護(hù)自身合法權(quán)利，可以隨時(shí)按照《民法典》第五百六十三條第一款第（四）項(xiàng)解除合同。另一方面，因未約定供氣期限，某某公司還可以依據(jù)民法典規(guī)定在合理期限之前通知某某公司解除合同，對某某燃?xì)夤竟鈪^(qū)域停止供氣，造成某某燃?xì)夤竟鈪^(qū)域隨時(shí)存在無供氣來源的事實(shí)。

為充分調(diào)查某某燃?xì)夤臼欠襁€能夠獲得其他穩(wěn)定氣源，某經(jīng)信委于2024年7月2日向重慶某某燃?xì)忾_發(fā)有限公司某分公司、重慶某某天然氣有限公司某分公司、某縣某某燃?xì)庥邢薰尽⒛衬彻景l(fā)函詢問是否能向某某燃?xì)夤咎峁┓€(wěn)定氣源，上述公司均回函告知不能為某某燃?xì)夤咎峁庠础！度細(xì)饨?jīng)營許可管理辦法》第五條第二款第1項(xiàng)明確規(guī)定了取得燃?xì)饨?jīng)營許可“應(yīng)與氣源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)簽訂供用氣合同”，究其實(shí)質(zhì)是為了保證燃?xì)馄髽I(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定獲得氣源以保障天然氣用戶用氣。某某燃?xì)夤拘问缴喜荒馨凑赵撘?guī)定提供與上游工期單位簽訂的供用氣合同，其長期大量拖欠某某公司氣費(fèi)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上也未能獲得持續(xù)穩(wěn)定的上游氣源，故某經(jīng)信委作出不予延續(xù)決定有事實(shí)和法律依據(jù)。

2、對于某某燃?xì)夤疽蜃陨泶嬖趩栴}不符合燃?xì)饨?jīng)營許可延續(xù)條件的，其無權(quán)要求某經(jīng)信委在告知其整改后再作出決定。2024年5月15日，某經(jīng)信委組織召開審查會，并形成審查意見。雖然對于某某燃?xì)夤疽蜃陨泶嬖趩栴}不符合燃?xì)饨?jīng)營許可延續(xù)條件，且法律法規(guī)并未規(guī)定應(yīng)當(dāng)在告知整改后再作出決定，但某經(jīng)信委從便民、高效原則出發(fā)，仍于2024年6月18日向某某燃?xì)夤景l(fā)送了《關(guān)于補(bǔ)充完善城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營許可延續(xù)資料的函》，將專家意見反饋給了某某燃?xì)夤荆⒔o予其整改期至2024年7月5日。

某某燃?xì)夤倦m在期限內(nèi)對部分問題進(jìn)行了整改，但對專家審查意見中提出的“未提供與上游單位簽訂的供應(yīng)合同問題，未能進(jìn)行整改。”某經(jīng)信委遂按照整改期滿后的情況作出了《不予延續(xù)決定》。某某燃?xì)夤菊J(rèn)為其在整改期滿后向某經(jīng)信委復(fù)函告知整改情況后，某經(jīng)信委仍應(yīng)將其未完成整改的問題繼續(xù)告知其整改，該主張沒有法律依據(jù)。

因此，某經(jīng)信委作出的不予延續(xù)決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，某某燃?xì)夤镜脑V訟請求沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請求駁回訴訟請求。

被告某縣政府辯稱，1、某縣政府作出的行政復(fù)議決定書主體適格。2、某縣政府作出的行政復(fù)議決定書程序合法。2024年7月21日，某縣政府收到原告某某燃?xì)夤旧暾埿姓?fù)議的相關(guān)材料。2024年7月23日，某縣政府依法受理了該行政復(fù)議申請，并向某某燃?xì)夤咀鞒隽恕缎姓?fù)議受理通知書》《行政復(fù)議當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知》，原告于2024年7月24日簽收。2024年7月23日，某縣政府向被告某經(jīng)信委作出《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，并將行政復(fù)議申請書副本、原告提交的相關(guān)材料以及《行政復(fù)議當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知》一并送達(dá)給了被告某經(jīng)信委。2024年7月31日，被告某經(jīng)信委向某縣政府提交了書面答復(fù)，且一并提交了作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)等材料。

2024年9月4日至11日，復(fù)議案件承辦人員分別在4個(gè)不同工作日撥打原告在復(fù)議申請書上預(yù)留的電話共計(jì)7次，均未接通。2024年9月13日，某縣政府依法向重慶某某實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司調(diào)取相關(guān)證據(jù)。2024年9月18日，某縣政府依法作出行政復(fù)議決定書，并以郵寄方式送達(dá)各方當(dāng)事人，原告某某燃?xì)夤竞捅桓婺辰?jīng)信委均于2024年9月24日簽收。上述程序均符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》等有關(guān)審查受理、調(diào)查取證、聽取意見、審理、送達(dá)等程序規(guī)定，程序合法。

3、某縣政府作出的行政復(fù)議決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。某縣政府綜合某某燃?xì)夤竞湍辰?jīng)信委提交證據(jù)等，對相關(guān)事實(shí)經(jīng)過情況進(jìn)行了審查確認(rèn)，最終認(rèn)定某經(jīng)信委作出不予延續(xù)決定并無不當(dāng)，遂依法予以維持。

因此，某縣政府作出的行政復(fù)議決定書主體適格、程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，原告的訴訟請求缺乏依據(jù)，請求駁回訴訟請求。

被告某縣政府對上述證據(jù)無異議。（此處省略部分證據(jù)內(nèi)容）

結(jié)合原、被告雙方陳述和庭審調(diào)查等情況，本院對上述證據(jù)真實(shí)性合法性予以確認(rèn)，并查明本案事實(shí)如下。

2014年3月1日，原告某某燃?xì)夤救〉昧吮桓婺辰?jīng)信委頒發(fā)的城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營許可證，許可證書編號為：201427000460G。該許可有效期屆滿后，2020年11月26日，被告某經(jīng)信委再次向原告某某燃?xì)夤揪驮撛S可證書補(bǔ)發(fā)延續(xù)經(jīng)營許可證，許可證有效期限為：2019年7月19日至2024年7月18日止。

2020年7月30日，因重慶市某某燃?xì)庥邢挢?zé)任公司已于2020年7月30日13時(shí)終止向某縣某某燃?xì)庥邢薰竟猓率鼓衬橙細(xì)夤臼褂媚衬橙細(xì)夤艿拦獾挠脩粢惨淹猓桓婺辰?jīng)信委遂作出某經(jīng)信發(fā)〔2020〕130號《關(guān)于對某縣某某燃?xì)庥邢薰緦?shí)施應(yīng)急臨時(shí)接管的決定》，其中認(rèn)為：“按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十條第一款、《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，因突發(fā)事件影響供氣的，某某燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知天然氣用戶，但某某燃?xì)夤驹诿髦鲜銮樾蔚那闆r下，未采取有效措施解決停氣，并且2020年7月29日，某經(jīng)信委已限期要求某某燃?xì)夤咎峁┚唧w可行的應(yīng)對方案，但某某燃?xì)夤疚刺岢鰬?yīng)對方案，也未申請調(diào)配氣源并簽訂調(diào)配供氣協(xié)議，無法為某某燃?xì)夤菊{(diào)配氣源。”

并決定：“為保障用戶正常用氣，維護(hù)公共利益，現(xiàn)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第七條及《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，對某某燃?xì)夤静扇?yīng)急臨時(shí)接管措施，應(yīng)急臨時(shí)接管內(nèi)容為：1、應(yīng)急臨時(shí)接管范圍為：某某燃?xì)夤臼褂媚衬彻救細(xì)夤艿溃斐赏庥绊懙木用裼脩艏胺蔷用裼脩簦粸楸Ｕ仙鲜龉馑璧纳a(chǎn)資料、用戶檔案等；應(yīng)急臨時(shí)接管不涉及某某燃?xì)夤舅袡?quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、職工關(guān)系等轉(zhuǎn)移，應(yīng)急臨時(shí)接管期間，供氣收入進(jìn)入接管組開設(shè)專戶，應(yīng)急臨時(shí)接管的運(yùn)營成本、因應(yīng)急臨時(shí)接管發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用均從供氣收入中支出。”

2021年7月29日、2022年7月29日，被告某縣經(jīng)信委再次分別向某某燃?xì)夤咀鞒隽四辰?jīng)信發(fā)〔2021〕89號《關(guān)于延長對重慶市某某燃?xì)庥邢薰荆ㄔ晨h某某燃?xì)庥邢薰荆?shí)施臨時(shí)接管期限的通知》、〔2022〕84號《關(guān)于延長對重慶市某某燃?xì)庥邢薰緦?shí)施臨時(shí)接管期限的決定書》，分別將接管期限延長一年和六個(gè)月，即延長后至2023年1月29日。2023年1月19日，被告某經(jīng)信委再次向原告某某燃?xì)夤咀鞒瞿辰?jīng)信發(fā)〔2023〕9號《關(guān)于延長對重慶市某某燃?xì)庥邢薰緦?shí)施臨時(shí)接管期限的決定書》，決定將接管期限延長，自2023年1月30日起至2024年7月18日止。

2024年4月12日，原告某某燃?xì)夤踞槍ζ淙細(xì)饨?jīng)營許可證201427000460G即將于2024年7月18日到期的延期問題，向被告某經(jīng)信委提交了《關(guān)于申辦 <重慶市城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營許可證延續(xù)> 的申請》，并提交了相關(guān)申報(bào)材料。2024年5月15日，被告某經(jīng)信委組織召開針對原告某某燃?xì)夤救細(xì)饨?jīng)營許可證延續(xù)審查會議，相關(guān)專家以及原告某某燃?xì)夤鞠嚓P(guān)工作人員等參加會議，形成了審查意見，其中第二條明確提出：“1、未提供與上游單位簽訂的供應(yīng)合同；2、未提供第三方機(jī)構(gòu)對公司供給的天然氣氣質(zhì)檢測報(bào)告；3、未提供第三方公司出具的用戶末端加臭劑濃度檢測報(bào)告。該項(xiàng)不符合《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，應(yīng)整改。”

2024年6月18日，被告某經(jīng)信委向原告某某燃?xì)夤景l(fā)送了《關(guān)于補(bǔ)充完善城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營許可延期資料的函》，向其反饋了審查意見，并限期于2024年7月5日之前對不符合燃?xì)饨?jīng)營許可延續(xù)條件的問題進(jìn)行整改。

2024年7月2日，被告某經(jīng)信委分別向重慶某某燃?xì)忾_發(fā)有限公司某分公司、重慶某某實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、某縣某某燃?xì)庥邢薰尽⒅貞c某某天然氣有限公司某分公司發(fā)函，就上述公司是否能夠?yàn)樵婺衬橙細(xì)夤咎峁┓€(wěn)定氣源收集意見。2024年7月3日，重慶某某實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司回函告知因某某燃?xì)夤鹃L期拖欠其公司氣費(fèi)，不同意再提供氣源。2024年7月4日，上述其他公司也向被告某經(jīng)信委回函告知不能為某某燃?xì)夤咎峁庠础?/p>

2024年7月3日，原告某某燃?xì)夤鞠虮桓婺辰?jīng)信委提交《關(guān)于補(bǔ)充完善城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營許可延續(xù)資料的復(fù)函》，并提交了相關(guān)針對審查意見指出的問題的解釋和整改相關(guān)材料等。但針對供氣氣源問題，原告某某燃?xì)夤狙a(bǔ)充提交了（2017）渝0231民初2925號、（2021）渝0230民初1722號、（2023）渝0231民初1408號民事判決書，以及重慶某某實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司于2024年1月22日至6月22日出具的《天然氣計(jì)量交接憑證》6張、2024年1月至6月開具的增值稅專用發(fā)票6張、2024年2月28日、4月1日、4月30日、5月24日共計(jì)4次《氣費(fèi)催收函》。

2024年7月4日，被告某經(jīng)信委向重慶某某實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司發(fā)出《關(guān)于核實(shí)與某某燃?xì)夤竟怅P(guān)系情況的函》，該公司回函稱：“某某燃?xì)夤咎峁┑娜菝袷屡袥Q書是針對判決書作出前已經(jīng)發(fā)生的供用氣合同關(guān)系的確認(rèn)，不是對后來雙方合同關(guān)系的認(rèn)定，不代表我公司已經(jīng)與某某燃?xì)夤竞炗喠碎L期的持續(xù)的供用氣合同；就我司與某某燃?xì)夤镜暮贤P(guān)系來看，實(shí)際上是不定期供用氣合同關(guān)系，在某某燃?xì)夤居羞`約的情況下，我公司有權(quán)隨時(shí)解除合同，停止供氣。而且，我公司就要求停止供氣事宜，多次向貴委提出，并向某縣政府反映，貴委及某縣政府也多次協(xié)調(diào)此事，并要求我公司本著維護(hù)民生的原則，盡社會責(zé)任，繼續(xù)向某某燃?xì)夤竟猓夜靖鶕?jù)貴委及某縣政府的要求才不得已繼續(xù)供氣；某某燃?xì)夤鹃L期惡意拖欠我司天然氣款，截止2024年6月22日累計(jì)欠款超過1027萬元，導(dǎo)致我公司資金壓力巨大，經(jīng)營極度困難，我公司只有立即停止向某某燃?xì)夤竟猓皶r(shí)止損。”

2024年7月8日，被告某經(jīng)信委向某某燃?xì)夤咀鞒瞿辰?jīng)信發(fā)〔2024〕38號《不予延續(xù)燃?xì)饨?jīng)營許可決定書》，其中認(rèn)為：“經(jīng)審查，你司未提供與上游供氣單位簽訂的供用氣合同，不能滿足《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》第五條之條件，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十條之規(guī)定。”遂決定，對某某燃?xì)夤驹S可證編號為渝201427000460G的燃?xì)饨?jīng)營許可證的延續(xù)申請不予延續(xù)。同日，被告某經(jīng)信委向原告某某燃?xì)夤距]寄送達(dá)該決定書，原告某某燃?xì)夤居?024年7月9日予以簽收。

原告某某燃?xì)夤静环桓婺辰?jīng)信委作出的不予延續(xù)決定，遂于2024年7月21日向被告某縣政府提交了復(fù)議申請。被告某縣政府于2024年7月23日予以受理，適用普通程序進(jìn)行審理，并于同日通過郵政快遞向原告某某燃?xì)夤咀鞒隽四掣畯?fù)〔2024〕62號《行政復(fù)議受理通知書》和《行政復(fù)議當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知》，原告某某燃?xì)夤居?024年7月24日予以簽收。2024年7月23日，被告某縣政府向被告某經(jīng)信委作出并送達(dá)了某府復(fù)〔2024〕62號《行政復(fù)議答復(fù)通知書》《行政復(fù)議當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知》等。

2024年9月13日，被告某縣政府向重慶某某實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司調(diào)取了案涉3份民事判決書等材料。2024年9月18日，被告某縣政府作出某府復(fù)〔2024〕62號《行政復(fù)議決定書》，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定維持某經(jīng)信委作出的《不予延續(xù)燃?xì)饨?jīng)營許可決定書》（某經(jīng)信發(fā)〔2024〕第38號）。被告某縣政府以郵政快遞方式向原告某某燃?xì)夤竞捅桓婺辰?jīng)信委進(jìn)行了送達(dá)，雙方均于2024年9月20日簽收該決定書。之后，原告某某燃?xì)夤救圆环?024年9月30日向本院提起了本案訴訟，經(jīng)本院釋明，于2024年10月18日向本院補(bǔ)充提交了立案材料，本院于2024年10月23日立案受理本案。

同時(shí)查明：2020年9月22日，某縣某某燃?xì)庥邢薰靖麨橹貞c市某某燃?xì)庥邢薰尽?/p>

本院認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前依法作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。本案中，被告某經(jīng)信委作為某縣天然氣管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的天然氣管理工作，被告某縣政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，均屬于適格行政主體，案涉行政爭議的核心焦點(diǎn)即為：被告某經(jīng)信委針對原告某某燃?xì)夤咎岢龅难永m(xù)燃?xì)饨?jīng)營許可不予準(zhǔn)許的決定是否合法。對此，本院評析如下：

1、從燃?xì)饨?jīng)營許可延續(xù)的形式要件上看。《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》第五條第一款：“申請燃?xì)饨?jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求。燃?xì)饨?jīng)營區(qū)域、燃?xì)夥N類、供應(yīng)方式和規(guī)模、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序等符合依法批準(zhǔn)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。（二）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠础?.應(yīng)與氣源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)簽訂供用氣合同。2.燃?xì)鈿庠磻?yīng)符合國家城鎮(zhèn)燃?xì)鈿赓|(zhì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)庠O(shè)施。1.有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馍a(chǎn)、儲氣、輸配、供應(yīng)、計(jì)量、安全等設(shè)施設(shè)備。2.燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)符合法定程序，竣工驗(yàn)收合格并依法備案。（四）有固定的經(jīng)營場所。有固定辦公場所、經(jīng)營和服務(wù)站點(diǎn)等。（五）有完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案。安全管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度，設(shè)施設(shè)備（含用戶設(shè)施）安全巡檢、檢測制度，燃?xì)赓|(zhì)量檢測制度，崗位操作規(guī)程，燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，燃?xì)獍踩麄髦贫鹊取＝?jīng)營方案主要包括：企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、工程建設(shè)計(jì)劃，用戶發(fā)展業(yè)務(wù)流程、故障報(bào)修、投訴處置、質(zhì)量保障和安全用氣服務(wù)制度等。（六）企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)燃?xì)夤芾聿块T考核合格。專業(yè)培訓(xùn)考核具體辦法另行制定。”但上述規(guī)定均系針對申請?zhí)烊粴饨?jīng)營許可的行為，而針對有效期屆滿前申請延續(xù)的，并無直接的規(guī)定。

對此，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。”可見，賦予了行政機(jī)關(guān)依法審查的義務(wù)，并非當(dāng)然延續(xù)，對于審查標(biāo)準(zhǔn)問題，根據(jù)行政許可法的應(yīng)有之義，仍應(yīng)當(dāng)以“原許可條件”為基準(zhǔn)，即主要判斷被許可證是否在經(jīng)營期間持續(xù)滿足原許可的法定條件，而非重新適用新的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在案涉天然氣經(jīng)營許可延續(xù)申請審查中，仍應(yīng)當(dāng)以申請?zhí)烊細(xì)饨?jīng)營許可的基準(zhǔn)條件進(jìn)行審查。本案中，從形式上看，原告某某燃?xì)夤疽参茨芴峁┓仙鲜鲆?guī)定的材料。

2、從燃?xì)饨?jīng)營許可延續(xù)的實(shí)質(zhì)要件上看。燃?xì)饨?jīng)營不同于一般經(jīng)營項(xiàng)目，是關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活安全的基本民生，燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。在國家法規(guī)和重慶市地方法規(guī)層面，均明確了要有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的天然氣氣源和天然氣設(shè)施，足以說明作為民生事項(xiàng)要確保供氣能夠持續(xù)穩(wěn)定，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)非不可抗力的停氣停供事件。因此，在《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》中明確了一個(gè)載體，就是與氣源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)簽訂供用氣合同，此處的合同也只是一個(gè)外在表現(xiàn)，其核心內(nèi)容還是為了確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性和供氣的持續(xù)穩(wěn)定性。本案中，原告某某燃?xì)夤静⑽磁c重慶某某實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司簽訂書面的供氣合同，但因天然氣供應(yīng)的公共利益性特征導(dǎo)致不能像一般民事糾紛一樣擅自停供，因此雙方形成了因社會需要的事實(shí)上供氣關(guān)系，但該供氣關(guān)系并非基于雙方民事自愿和良好生產(chǎn)經(jīng)營行為而形成穩(wěn)固關(guān)系，明顯不符合具有穩(wěn)定持續(xù)氣源并供氣的實(shí)質(zhì)要件。

3、從燃?xì)馓卦S經(jīng)營的目的上看。《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》第二十六條第一款規(guī)定：“天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向天然氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天然氣，指導(dǎo)天然氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣，并對天然氣設(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。”第二十七條規(guī)定：“天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議要求提供連續(xù)服務(wù)，不得擅自暫停、終止經(jīng)營；擅自暫停、終止經(jīng)營的，天然氣管理部門根據(jù)情況，可以縮短特許經(jīng)營期限，或者終止特許經(jīng)營協(xié)議。天然氣經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的暫停、終止經(jīng)營情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先公告，作出妥善安排，并在九十日前向天然氣管理部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)方可暫停、終止。”第二十八條規(guī)定：“天然氣經(jīng)營企業(yè)不能正常經(jīng)營、影響天然氣用戶用氣的，天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)采取調(diào)配供氣量、臨時(shí)指定經(jīng)營企業(yè)、臨時(shí)接管等應(yīng)對措施，保障天然氣用戶正常用氣。”

天然氣特許經(jīng)營負(fù)有社會公共責(zé)任，應(yīng)當(dāng)妥善科學(xué)經(jīng)營，在可持續(xù)發(fā)展中維護(hù)民生權(quán)益。本案中，無論何種原因，原告某某燃?xì)夤镜慕?jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了法律法規(guī)禁止行為，自2020年7月30日即出現(xiàn)了無法供氣的情況，為了公眾利益，被告某經(jīng)信委也依法已經(jīng)予以了臨時(shí)接管，直至2024年7月8日作出不予延續(xù)決定時(shí)止，原告某某燃?xì)夤揪茨芡咨平鉀Q經(jīng)營問題，尤其是穩(wěn)定氣源問題等，故原告某某燃?xì)夤咀鳛槿細(xì)饨?jīng)營企業(yè)已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營目的。

綜上所述，被告某經(jīng)信委對于原告某某燃?xì)夤咎岢龅难永m(xù)燃?xì)饨?jīng)營許可作出不予準(zhǔn)許決定，符合法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法，依法應(yīng)當(dāng)予以支持。被告某縣政府作出的行政復(fù)議決定亦符合法律法規(guī)規(guī)定，程序合法，法律法規(guī)適用正確，事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)予以支持。對于原告某某燃?xì)夤咎岢龅淖芳又貞c某某實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司等供氣氣源企業(yè)作為第三人參加訴訟，不符合法律法規(guī)規(guī)定，也不屬于本案行政許可訴訟的利害關(guān)系人，本院依法不予準(zhǔn)許。

據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、第七十九之規(guī)定，判決如下：

駁回原告重慶市某某燃?xì)庥邢薰镜脑V訟請求。

案件受理費(fèi)50元，由原告重慶市某某燃?xì)庥邢薰矩?fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第三中級人民法院。

審　判　長　　葉路輝

人民陪審員　　童明強(qiáng)

人民陪審員　　陳垚志

二〇二五年三月二十四日

書　記　員　　吳　嬌

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