九部門聯合 零售業創新發展頂層設計重磅落地

近日，中國零售業迎來了一份具有里程碑意義的政策文件。商務部、國家發展改革委、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、住房和城鄉建設部、文化和旅游部、市場監管總局等9部門聯合印發《關于加快零售業創新發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是國家層面針對零售業發展具有系統性、前瞻性的頂層設計文件，以多部門聯合發文形式，全方位擘畫了零售業未來五年的創新發展路線圖。

《意見》的出臺，正值“十五五”規劃開局、消費擴容提質攻堅期。當前，我國消費市場正從規模擴張向質量提升轉型，線下零售面臨線上沖擊與消費習慣變遷的雙重壓力，行業亟須轉型升級的政策指引?！兑庖姟肪珳驶貞诉@一時代命題，為零售業高質量發展提供了清晰方向，對連鎖經營領域而言更是一場“及時雨”——首次以國家政策形式系統回應了企業最關切的跨區域經營壁壘、平臺競爭不公、用工成本壓力、數字化投入回報周期長等核心痛點。

可以說，《意見》的發布不僅是一份政策文件，更是一份行業發展的“宣言書”和“動員令”。它充分體現了國家對零售業的高度重視和殷切期望，釋放了堅定支持實體零售、促進公平競爭、推動創新轉型的強烈信號，必將對行業產生深遠的引領作用和積極的推動效應。

一、七大板塊深度解讀：政策紅利全景掃描

《意見》從總體要求、空間布局、供給升級、消費需求、發展動能、競爭環境、保障政策七個維度，構建了零售業創新發展的完整政策框架。以下逐板塊進行深度解讀。

（一）總體要求：錨定2030，擘畫零售新藍圖

《意見》明確提出，到2030年“基本形成布局合理、供給優質、業態多元、智慧便捷、競爭有序的現代零售體系”，并首次以國家文件形式提出“線下零售成為購物休閑、沉浸體驗、娛樂社交的承載之地”。這一表述具有標志性意義——它意味著國家對線下零售的價值認知發生了根本性轉變，從過去的“被替代者”升格為“體驗經濟主陣地”，為連鎖企業堅定線下深耕提供了堅實的政策底氣。

這一目標設定既立足當前，又著眼長遠，為行業指明了清晰的發展方向。大型連鎖企業應重新審視門店體驗價值，將“體驗化、社交化、場景化”作為下一階段門店改造的核心方向；中小連鎖企業可聚焦社區深耕，以“一刻鐘便民生活圈”為抓手爭取政策支持。

（二）系統規劃新布局：從“跑馬圈地”到“精準落子”

《意見》提出制定商業網點規劃國家標準，推動與國土空間規劃銜接，并首次提出“探索建立商業設施飽和度評估機制”。這是一項極具前瞻性的制度創新——意味著地方政府在引進大型商業項目時將更加審慎，過度競爭、同質化扎堆的市場亂象有望得到有效遏制，對已在當地深耕的連鎖企業構成實質性利好。

同時，“一刻鐘便民生活圈擴圍升級”和“千集萬店改造提升”為超市、便利店、社區生鮮等業態提供了明確的政策紅利窗口。這些舉措充分體現了政策對民生消費的高度重視，也為社區連鎖企業打開了廣闊的增長空間。

（三）引領零售新供給：品質與服務的雙重升級

《意見》對商品品質提出明確要求：推動零售企業加強采購質量管控和溯源，嚴選供應商，鼓勵發展自有品牌，推廣質量自我承諾制，嚴厲打擊假冒偽劣。這對以品質為核心競爭力的連鎖企業是重大利好，同時也為行業整體品質提升設定了清晰標桿。

服務品質方面，“去皮稱重、送裝同步、適老適幼關懷服務”等具體舉措被寫入國家級文件，體現了政策對消費細節體驗的高度重視。異地異店退換貨、7天無理由退貨等機制的推廣，將倒逼企業提升商品質量和服務水平，長期看有利于行業整體信譽提升，讓消費者真正享受到更優質的購物體驗。

這些舉措的積極意義在于：它將推動零售業從“價格競爭”向“價值競爭”轉型，引導企業回歸“以消費者為中心”的商業本質。

（四）創造消費新需求：場景革命與業態融合

“一店一策”打造新場景、老舊街區更新改造、發展“非標準化商業”——這些表述為實體零售創新提供了廣闊空間。特別是“零售+”生態的提出，為連鎖企業跨界融合提供了政策依據：零售+餐飲、+文化、+娛樂、+體育、+旅游，未來將涌現更多充滿活力的融合型業態。

“支持免稅店開發特色主題購物場景，增加離境退稅店，設立外貿優品專區”——這對有跨境業務布局的連鎖企業是全新機遇，也為消費市場注入了國際化元素。

模式轉型方面，《意見》明確鼓勵“改變收通道費等傳統經營方式”，發展深度聯營、自采自營、批零兼營、制造型零售。這標志著零售業盈利模式將迎來深刻變革，推動企業向供應鏈要利潤、向效率要利潤，真正實現高質量發展。

（五）激發零售新動能：數字化與供應鏈雙輪驅動

數字化部分，《意見》提出“推廣人工智能+”，拓展智能導購、低空配送、無人售貨等場景，并明確推動消費券、數字人民幣在零售場景的應用。這些表述為科技型零售企業提供了強有力的政策背書，也將加速AI、無人機配送等前沿技術在行業內的普及落地。

供應鏈管理部分，推廣GS1商品條碼、“一碼到底”、“一托（箱）到底”等標準，將大幅提升行業供應鏈效率，降低流通成本，最終惠及消費者。

人力支撐方面，《意見》提出“更多采用勞動合同制用工”“將零售從業人員納入各地人才引進政策范圍”。這是對零售從業人員價值的充分肯定，對改善行業用工穩定性、提升從業人員社會地位具有深遠意義，將有力推動零售業人才隊伍建設。

（六）營造競爭新環境：平臺治理的歷史性突破

這是本次《意見》最具突破性、最令實體零售企業振奮的內容。針對平臺經濟對實體零售的沖擊，《意見》打出了一套“組合拳”，力度之大、指向之精準，前所未有。

一是“推動平臺經營者遵循合法、公平、誠信原則合理收費，降低平臺內經營者成本”，并明確“強化平臺領域經營者集中反壟斷審查”，直指平臺“二選一”、不合理收費等長期頑疾。

二是“推動平臺經營者依法向監管部門開放算法必要數據”“不得僅以商品價格作為算法推薦核心參數”，直指平臺算法黑箱和不公平競爭核心問題，推動流量分配更加公平透明。

三是價格治理方面，重點整治“0元購”、強制商戶承擔補貼等行為，禁止平臺“向商戶轉嫁促銷成本”。這對遏制不公平競爭、保護中小零售經營主體具有重要意義。

四是監管統一，“統一線上線下促銷等行政檢查和處罰標準”“推動線上線下零售經營主體稅負公平”，朝著“線上線下同標同質同監管”邁出關鍵一步。

這四大舉措的集中出臺，標志著國家層面對平臺經濟與實體零售關系的治理思路更加成熟清晰，將為實體零售營造更加公平、健康、可持續的競爭環境，其積極意義不可估量。

（七）強化保障新政策：實打實的支持措施

用地保障：允許商業設施改造項目土地用途兼容、建筑功能混合，優先改建閑置商業設施，鼓勵國企市場化盤活商業設施。這為老舊商業改造打開了政策空間，將有效激活存量商業資產。

融資支持：明確支持優質零售企業上市，支持發行ABS和REITs，推動消費基礎設施REITs發行。這將顯著拓寬零售企業融資渠道，特別是持有優質商業物業的連鎖企業將直接受益，為行業資本化發展提供了有力支撐。

審批流程：優化促銷、廣告等活動的審批或備案流程，對老舊商業設施改擴建給予靈活處理。更重要的是，禁止對連鎖企業跨區域經營設置“注冊獨立法人”等準入壁壘，全面落實統一大市場要求，這將極大降低連鎖企業的跨區域擴張成本。

二、協會行動：推動政策落地見效

《意見》的發布為行業發展指明了方向，而政策紅利的真正釋放，需要行業組織的積極推動和會員企業的主動作為。CCFA將充分發揮橋梁紐帶作用，從以下六個方面全力推動《意見》在連鎖經營行業的落地實施，確保政策紅利惠及廣大會員企業。

一是加強政策宣貫。通過CCFA全媒體矩陣持續發布解讀文章，依托協會相關活動舉辦“《意見》解讀與落地”活動，讓每一家會員企業準確理解政策意圖、把握政策紅利。

二是推動標準落地。加快已有行業標準的實施推廣，牽頭制定數字化改造、自有品牌、供應鏈協同等團體標準，組織會員企業參與供應鏈數字化標準試點，推動行業服務標準系統性升級。

三是暢通政企溝通。保持與商務部、市場監管總局等部門的常態化對話機制，針對跨區域經營壁壘、平臺收費監管等重點議題開展專題調研，推動各地出臺配套政策，建立政策落地問題快速反饋機制。

四是推廣標桿案例。征集行業創新實踐優秀案例并匯編成冊，組織標桿企業參訪活動，以示范帶動行業整體進步。

五是強化人才培養。開設系列公益培訓課程，推動落實零售人才引進政策，深化校企合作培養復合型人才，建立行業人才招聘通道，夯實行業發展根基。

六是拓寬國際視野。積極開展國際交流活動，支持企業“走出去”并提供海外市場咨詢服務，對接跨境政策機遇，幫助企業對標國際先進水平。

中國連鎖經營協會將充分發揮橋梁紐帶作用，以最大力度、最實舉措推動《意見》在行業的落地實施，與廣大會員企業一道，乘政策東風，抓發展機遇，共同開創中國零售業創新發展的美好未來！