土耳其購F-35遭以色列希臘反對，特朗普推動遇國會阻礙

安卡拉這場峰會，或許會是北約在一段時間內舉行的最后一次領導人峰會——而盟國也盡可能利用了這次機會。去年海牙峰會就國防開支達成重大協議后，外界原本對今年會議期待不高，原因是跨大西洋關系因格陵蘭、伊朗以及歐洲軍費承諾等問題持續緊張。

但在各國領導人周三離開前，他們仍就一份簡短公報達成一致。這份公報尤其沒有承諾明年繼續舉行峰會。北約在聯盟優先事項上取得了一些進展，也制造出若干意外和爭議。

在北約秘書長馬克·呂特的推動下，各國領導人抵達安卡拉時，已準備好展示過去一年在國防開支上的實際進展。去年海牙峰會上，盟國同意到2035年將國內生產總值的5%用于國防及與國防相關的支出。

峰會前，呂特毫不掩飾自己對這一議題的表述方式，以及他希望說服的對象。他把自美國總統唐納德·特朗普首次上臺以來歐洲新增的防務支出稱為“特朗普萬億”。僅去年一年，歐洲和加拿大的相關支出就增長了20%。

不過，把預算增長轉化為真正的一線作戰能力需要時間。呂特反復解釋，現有體系無法立刻吸收新增資金。但他也清楚，這種解釋的有效期有限。通過強調國防工業論壇，呂特試圖說明，防務資金正在轉化為具體訂單。

安卡拉宣布的交易是一個強勁開端，但呂特也明白，這種勢頭必須維持下去。從這個意義上說，一個“更強的歐洲”與一個“更弱的北約”正在同時形成：前者體現在歐洲國家正不斷增強自身防務能力，后者則體現在美國缺乏清晰承諾和領導力。

在北約集體投資帶動下，美國產業基礎正變得更強，而且這種增強還在以數十億美元計持續擴大。在安卡拉，呂特宣布了盟國之間及各國產業體系之間的一系列新交易和合作，包括在監視、太空、遠程火力、指揮與控制、空中平臺、潛艇，以及大規模無人機與反無人機市場等領域建立新的多國伙伴關系，總價值達到500億美元。

他還公布了北約新的“工業前門”機制、北約“引擎”工廠網絡、關鍵材料與供應鏈項目，以及銀行機構額外提供的2170億美元融資承諾。北約正在快速推進。

工業對安全不可或缺，盟友同樣如此。隨著投資為更快交付能力鋪路，北約必須應對碎片化問題，建設并維持一體化的工業縱深，同時改變其在現代化、快速演進、可擴展能力與服務方面的合同引導和執行方式。

接下來的任務清單上，還包括安全的作戰云和強大的人工智能模型，峰會宣言已明確寫入這一點。但在這些能力上達成一致可能更難，因此速度和持續迭代至關重要。盟國應推動在數月而非數年內取得進展。

特朗普帶著伊朗議題進入北約峰會。他原本打算借機向盟友施壓，批評歐洲在伊朗戰爭期間支持不足。特朗普確實傳遞了這一信息，但這一議題很快被伊朗恢復交火以及特朗普宣布脆弱的美伊停火已經結束所掩蓋。

短期內，美伊之間可能進一步升級，但促成4月初次停火的因素依然存在。當前并不存在通往明確軍事勝利的可行路徑，而沖突重啟還可能進一步損害全球經濟。

北約公報中納入有關伊朗的一項內容，向德黑蘭發出了一個有用信號：重新回到談判桌前。同時，這也提醒外界，北約成員在伊朗問題上存在共同優先事項，其中最突出的是維護霍爾木茲海峽的自由與開放。

特朗普離開安卡拉時，仍未公開決定是否向土耳其出售F-35戰斗機，但已釋放出強烈考慮這一選項的信號。他提到自己與總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安的關系，也提到土耳其在敘利亞，以及作為加沙、伊朗等問題斡旋方所提供的幫助。

特朗普支持向土耳其出售F-35固然重要，但并非決定性因素。原因在于，美國國會立法對這一全球最先進武器系統的轉讓設置了障礙：除非政府證明土耳其已不再擁有俄羅斯制造的S-400導彈系統，否則交易無法推進。至少，這一障礙必須先被解決。

可能的解決方案包括將該系統轉移至第三國、海外基地，或使其失去作戰能力，從而不再對F-35技術構成威脅。但這些方案對土耳其來說都不容易在政治上操作。

即便完成這一步，F-35交易也遠非板上釘釘。美國的重要盟友以色列和希臘都對這筆交易表示擔憂，預計也會在國會動員反對力量。特朗普很可能需要全力推動，并投入相當大的政治資本，才能讓交易最終過關。

可以確定的是，雙方如今都比以往任何時候更有意愿解決這一長期雙邊爭議。而安卡拉兩黨國會代表團釋放的積極表態，也顯示出相當多元的力量認識到：如果根本問題得到解決，土耳其獲得F-35具有戰略收益。

在安卡拉北約峰會開幕之際，特朗普再次威脅要吞并格陵蘭。格陵蘭屬于丹麥王國。這是他最具爭議的外交政策動作之一，或許也是最難找到正當理由的一項。

美國在格陵蘭的安全利益，完全可以通過1951年《格陵蘭防務協定》以及今年早些時候建立的美國、丹麥、格陵蘭三方會談機制來滿足。看不出通過脅迫一個曾在阿富汗與美軍并肩作戰的北約盟友，能給美國帶來什么明顯利益。丹麥首相梅特·弗雷澤里克森的反擊強硬且并不令人意外：丹麥會捍衛自己。

問題在于，特朗普對格陵蘭的威脅回潮，與他再次攻擊北約及部分北約國家——例如西班牙——幾乎同步出現。但隨后，他又同意了一份扎實的安卡拉峰會宣言，與澤連斯基舉行了良好會晤，并對峰會本身作出一些積極評價。

一種看法是，特朗普是在進行戰術性布局，讓盟友和外界保持失衡狀態，從而更順利地迎來一場成功且富有成果的峰會。這并不是一個“自由世界領導者”應有的做法，但在其他可能結果之中，這至少帶來了一個不錯的結局。

不過，回國途中，特朗普又回到他慣常的做法：尋求籌碼，并堅持提出要求，即便這些要求可能有害。他甚至表示，如果自己在格陵蘭問題上得不到滿意結果，可能會從歐洲撤出美軍。這番無端言論，再次把壓力施加到朋友身上，而這場峰會原本意在向對手展示力量。