日菲無依據私劃臺東海域！中方多輪反制，將該海域管控轉為常態化

日本、菲律賓聯合在臺灣以東海域劃分出專屬經濟區和大陸架邊界，到底打的是什么主意？中方為什么在消息公布之后就迅速出手，從外交上的嚴肅交涉到海上的巡航執法一步步推進？這場圍繞著臺東海域的博弈會給周邊海洋權益格局帶來怎樣的變化？

5月28日，菲律賓總統小馬科斯訪日期間，中菲兩國發表聯合聲明，正式宣布啟動雙邊專屬經濟區和大陸架劃界談判，擬劃界區域直指臺灣島以東、巴丹群島以北的廣大海域。消息一出就引起了當地的高度關注，這片海域直接關系到中國海洋權益的問題，日本、菲律賓事先沒有和中國進行任何溝通，完全是繞開第三方進行的私下操作。

僅僅隔了一天，即5月29日，中國外交部發言人毛寧在例行記者會上就此事作出明確表態，直指日菲擅自啟動劃界談判嚴重侵犯了中國的海洋權益，嚴重違反了《聯合國海洋法公約》等國際法和國際關系基本準則，中方對此表示強烈不滿、堅決反對，并已經分別向日本、菲律賓兩國提出嚴正交涉。中方同時鄭重聲明，日本、菲律賓所謂的“劃界談判”是完全非法無效的，不會對我國在該海域的權利主張產生任何影響。

從外交表態到海上行動，只隔了 72 小時。6 月 1 日，中國海警岱山艦編隊進入臺灣島東邊海域，依照規定進行執法巡邏，主要完成巡邏查證、護漁救援等工作，填補了臺東海域長期以來存在的管理空白，實現了臺灣全海域海上管控的閉環。從7月份開始，該行動已經升級為常態化的執法巡查，并且有多支編隊輪流值班，保證了海域管控的連續性。

所以說，日本和菲律賓這次搞的劃界談判，在根本上是站不住腳的。根據《聯合國海洋法公約》的規定，海域劃界的前提是兩國海岸相向或者相鄰，只有存在權利重疊的海域才需要進行劃界。但日本和菲律賓之間隔著臺灣島以及周邊島嶼，兩國的專屬經濟區和大陸架主張并不直接相連，中間隔了中國主張的管轄海域，根本不存在雙邊劃界的基礎。自然資源部的報告也表明，擬劃界區域是中日菲三方主張重疊的海域，日本和菲律賓繞過中國私下談判，本身就違背了國際法上的主權平等和善意合作的原則，屬于典型的國際違法行為。

兩國湊在一起，其實都是各自打著自己的算盤。對日本而言，這一步棋主要是為了服務于它在臺海進行干預的戰略。近幾年來日本不斷加強西南諸島的軍事部署，企圖形成一條從琉球到菲律賓的海上封鎖線，一旦臺海出現變故就可以從東面牽制中國。和菲律賓劃界本質上是想把菲律賓拉入到自己的臺海布局當中，形成南北呼應的牽制態勢，為將來介入臺海事務提前做好海上通道。

對于菲律賓來說，這筆賬算得比較實際。目前菲律賓在南海爭端中處于一個很尷尬的位置，多次挑釁都沒有占到便宜，反而使自己海上安全的壓力增大。拉上日本在臺東海域劃界，一方面可以借助日本的力量來提高自己在地區事務中的地位，另一方面也可以把地區熱點向北轉移，減輕自己在南海方向的壓力，甚至還可以利用所謂的“劃界成果”來在南海談判中要價。

更值得重視的是巴丹群島的定位問題，在這次博弈中很容易被忽略的一個關鍵。從地理上來說，巴丹群島是臺灣島地質構造的自然延伸，兩者同屬于一個大陸架；從歷史的角度來看，明清時期巴丹群島就屬于臺灣府管轄之下，島上的居民和臺灣蘭嶼的達悟族語言相通、風俗相近，長期以來都是臺灣漁民的傳統漁場海外網。1898 年美西《巴黎和約》規定了菲律賓領土以北緯 20 度為界，巴丹群島主要島嶼都在北緯 20 度以北，所以從條約上來說就不屬于菲律賓的法定領土范圍之內。

二戰結束之后，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，包括臺灣以及附屬島嶼在內的日本所侵占的中國領土都應該歸還給中國，巴丹群島自然也在其中。但是后來中國內戰爆發，加上美國在亞太的布局，菲律賓才趁機占領了這片群島，并設立省管轄，靠管控空白形成的既成事實，并不具有法理上的合法性。目前菲律賓還在巴丹群島建設軍事設施、允許美軍駐扎，這就把原本屬于中國的島嶼變成了威脅臺灣海峽安全的前哨站，這也是中國必須提前介入的原因。

原來臺東海域權益的梳理、相關領土歷史確權的工作，更多的是在兩岸統一之后逐步推進。但是日本、菲律賓這次主動挑釁，就相當于逼迫中國把工作時間表提前。從目前的動作來看，中方走的是和釣魚島維權一樣的路徑：釣魚島維權之前就是沿著外交聲明、常態化巡航、法理佐證的路徑推進，最后實現了領海巡航的常態化。現在臺東海域的維權也復制了這套成熟的模式，先是外交表態表明立場，然后是常態化海上巡航來落實實際管控，再加上法理研究和歷史佐證，一步一步把主權主張落實到位，由“偶爾亮劍”變為“日常存在”，使非法圈海的一方慢慢接受現實。

日本和菲律賓想通過私下交易來瓜分第三國的海洋權益，從一開始他們就打錯了算盤。中國在外交、執法和法理上的一系列反制措施已經很明確地表明了這樣的態度：任何繞開中國、侵犯中國領土主權和海洋權益的行為都是非法無效的。隨著臺東海域常態化巡航的不斷推進，這片海域的管控短板正在被迅速補上，中國維護自己核心利益的決心，并不是只停留在口頭上。