北約峰會談成了什么？美智庫解讀11點新動向｜IPP編譯

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導語：7月7日至8日，北約領導人峰會在土耳其安卡拉舉行。成員國在峰會上通過了簡短的《安卡拉峰會宣言》，并就增加防務投入、擴大軍工生產、繼續支持烏克蘭等議題作出新的承諾。不過，圍繞格陵蘭島、伊朗局勢以及西班牙防務投入等問題，各方分歧也再次浮出水面。

峰會結束后，美國智庫大西洋理事會（Atlantic Council）召集多位美英前政府官員及專家，從北約防務開支、跨大西洋軍工合作、北約與印太伙伴合作調整等方面入手，梳理并解讀此次峰會值得關注的十一點動向。

內容聚焦

一、歐洲加速落實5%防務目標

二、北約重申第五條承諾

三、盟國達成500億美元軍工合作

四、伊朗與霍爾木茲安全

五、烏克蘭軍援與聯合生產

六、美土釋放F-35交易信號

七、格陵蘭島爭議

八、西班牙成美國批評焦點

九、北約與印太伙伴合作面臨調整

十、美國擬解除敘利亞涉恐認定

十一、阿爾巴尼亞峰會日期待定

一、歐洲盟國在邁向5%目標方面取得進展

托里·陶西格（Torrey Taussig）

大西洋理事會斯考克羅夫特戰略與安全中心“跨大西洋安全倡議”主任兼高級研究員，曾任美國白宮國家安全委員會歐洲事務主任

菲利普·迪金森（Philippe Dickinson）

“跨大西洋安全倡議”副主任，曾任英國外交、聯邦與發展部職業外交官

在北約秘書長馬克·呂特的推動下，盟國領導人來到安卡拉，準備展示自一年前海牙峰會以來在增加防務開支方面取得的切實進展。峰會上，盟國同意到2035年將國內生產總值（GDP）的5%用于防務及與防務相關的支出。

峰會召開前，呂特毫不掩飾自己如何包裝這一成果，他將特朗普首次擔任美國總統以來歐洲新增的防務支出稱為“特朗普萬億美元”（The Trump Trillion）。僅去年一年，歐洲盟國和加拿大的相關支出就增長了20%。

過去十年，北約歐洲盟國和加拿大的核心防務支出占GDP比重上升；2025年海牙峰會確立新的5%防務投入目標后，支出增速進一步加快。2026年，歐洲盟國和加拿大的核心防務支出預計占GDP的2.53%，防務及相關支出合計占比為3.93%。圖源：北約官網

2025年北約歐洲成員國各國防務支出占GDP比例。根據北約7月7日發布的最新數據，2026年預計已有五個成員國達到或超過3.5%核心防務開支目標：立陶宛5.33%、愛沙尼亞5.1%、拉脫維亞4.92%、波蘭4.68%、希臘3.65%。但多數防務大國還沒有達到3.5%核心防務目標，包括德國2.69%、英國2.56%、法國2.22%。

不過，將預算增長轉化為真正可投入前線的軍事能力需要時間。呂特也竭力解釋，現有體系無法立即消化這些新增資金。他很清楚，這種說法不可能永遠奏效。通過重點推動防務工業論壇，呂特試圖說明，增加的防務投入正在轉化為一筆筆具體的軍工訂單。安卡拉峰會上宣布的相關交易（請見下文）是一個有力的開端，但呂特也明白，這一勢頭必須延續下去。

從這個意義上說，我們正在見證一個“更強大的歐洲”在一個“更弱的北約”中逐漸成形：歐洲之所以更加強大，是因為歐洲國家正在切實增強自身防務能力；北約之所以變得更為脆弱，則是因為美國缺乏明確的承諾和領導力。

二、第五條承諾受到特別強調

托里·陶西格（Torrey Taussig）

大西洋理事會斯考克羅夫特戰略與安全中心“跨大西洋安全倡議”主任兼高級研究員，曾任美國白宮國家安全委員會歐洲事務主任

菲利普·迪金森（Philippe Dickinson）

“跨大西洋安全倡議”副主任，曾任英國外交、聯邦與發展部職業外交官

《安卡拉宣言》開篇就在重申，盟國“堅定不移地致力于履行《華盛頓條約》第五條規定的集體防御義務，維護跨大西洋紐帶”。

但按理說，這本不該成為一項值得特別關注的內容。過去五次北約峰會公報都在第一段使用了同樣的“堅定不移”一詞。第五條之所以總被置于首位，是因為它是北約最根本、最核心的原則。 然而，今年這一表述被寫入宣言，卻格外引人注目。圍繞它的討論，某種程度上也成了一場區分“北約樂觀派”和“北約悲觀派”的羅夏墨跡測驗（一種心理測驗，常被當作一種比喻：面對具有多重解釋空間的事物，不同的人會根據自身立場、預期和心理傾向，得出完全不同的結論）。

《安卡拉峰會宣言》稱，北約將繼續努力消除盟國之間的國防貿易壁壘，并利用北約伙伴關系最大限度提高國防工業水平。

在一些人看來，這恰恰說明沒有什么值得大驚小怪：宣言沿用了歷年的措辭。盡管北約內部的摩擦受到廣泛關注，但這些分歧不過停留在表面，因此外界不應再懷疑美國對北約的承諾。

但在另一些人看來，美國已經宣布從歐洲撤出部分駐軍；過去數月，美歐圍繞伊朗、格陵蘭島和防務支出持續發生批評與對抗；而特朗普政府高級官員在面對有關第五條適用情形的假設性問題時，又公開表現出含糊態度。在這種背景下，這一表述能夠被寫入宣言，并非理所當然。如今，人們反而要為它的保留而慶祝，這恰恰凸顯出第五條原則——進而也包括北約本身——已經被削弱到了何種程度。

歐洲領導人以及俄羅斯總統普京將如何理解這一表述，將對未來數年北約的發展方向產生重大影響。

7月8日，在土耳其安卡拉，美國總統特朗普（中）、北約秘書長呂特（左）和土耳其總統埃爾多安出席北約峰會。圖源：新華社

三、盟國承諾達成500億美元的防務工業交易

莉安妮·諾埃拉妮·霍華德（LeAnne Noelani Howard）

大西洋理事會“跨大西洋安全倡議”非常駐高級研究員。曾任白宮國家安全委員會北約事務特別顧問

得益于北約的集體投資，美國的國防工業基礎已經得到顯著增強，而且這種增強仍在以數十億美元計的規模繼續擴大。在安卡拉，呂特宣布了一系列跨越不同盟國和國防工業體系的新交易與合作伙伴關系，包括在監視偵察、太空、遠程火力、指揮與控制、航空平臺、潛艇，以及規模龐大的無人機與反無人機市場等領域建立新的多國合作機制，相關項目總價值達到500億美元。

安卡拉北約峰會期間，歐洲盟國宣布總額逾500億美元的防務采購與產業合作項目，涵蓋遠程精確打擊導彈、GlobalEye預警監視飛機、MQ-4C“海神”無人偵察機、A400M戰略運輸機及ATACMS導彈在德國聯合生產等。圖源：Graphic News

他還公布了北約新的“工業門戶”（NATO Front Door for Industry）、“北約引擎”（NATO Engine）——一個由工廠組成的網絡——以及關鍵材料與供應鏈計劃。此外，銀行機構還承諾提供2170億美元的新增融資。北約正在兌現承諾，而且速度很快。

工業對于安全不可或缺，盟友同樣如此。隨著投資為更快形成和交付軍事能力鋪平道路，北約必須克服國防工業碎片化，建立并維持一體化、具有縱深的工業體系，同時改變其對現代化、快速演進且可規?；瘮U展的能力與服務進行合同指導和采購執行的方式。

接下來的重點，是建設安全的作戰云平臺和功能強大的人工智能模型——峰會宣言已經明確提出了這一點。不過，在這些能力上達成一致可能更加困難，因此，推進速度和持續迭代至關重要。盟國應爭取在數月內取得進展，而不是再等上數年。

四、伊朗問題進入議程，但方式出人意料

內特·斯旺森（Nate Swanson）

大西洋理事會斯考克羅夫特中東安全倡議駐會高級研究員、伊朗戰略項目主任，曾任美國國家安全委員會伊朗事務主任

特朗普出席北約峰會時，原本就準備把伊朗問題擺上議程。他的意圖是就歐洲在伊朗戰爭期間被認為支持不力一事，向盟國施壓并加以訓斥。特朗普最終還是傳達了這一信息，但隨著美伊戰事重新爆發，以及特朗普宣布本就十分脆弱的美伊停火已經結束，這一議題反而被新的局勢所蓋過。

短期內，美伊之間的沖突很可能進一步升級，但促成雙方今年4月首次停火的那些因素依然存在。目前并不存在一條能夠通向明確軍事勝利的可行路徑，而沖突重啟還可能進一步損害全球經濟。

北約公報專門提及伊朗，這既是在向德黑蘭釋放重新回到談判桌前的信號，也是在提醒外界，北約成員國在伊朗問題上仍有共同優先事項，其中最重要的，就是確?；魻柲酒澓{自由開放。

五、烏克蘭收獲重大成果

約翰·赫布斯特（John Herbst ）

大西洋理事會歐亞中心高級主任，曾任美國駐烏克蘭大使

烏克蘭總統澤連斯基成為此次土耳其北約峰會的明顯贏家。普京試圖通過7月4日與特朗普進行的長時間通話阻止這一結果，但未能如愿。澤連斯基與特朗普舉行了自去年9月紐約會晤以來氣氛最為融洽的一次會談。此次會晤的重要背景，是烏克蘭自今年春季以來發動的無人機攻勢取得了成功。

7月8日，烏克蘭總統澤連斯基在土耳其安卡拉舉行的北約峰會上會見了美國總統特朗普。

憑借在無人機領域的明顯優勢，烏克蘭大幅削減了輸往克里米亞的燃料、彈藥及其他物資。烏方還成功打擊了俄羅斯境內縱深達2000公里的燃料設施、彈藥設施和通信中心，由此在俄羅斯多地引發嚴重燃料短缺，并減少了俄軍在大部分前線獲得的補給。

普京原本希望特朗普向澤連斯基施壓，促使其停止無人機攻勢。特朗普雖然將這些行動稱為“升級”，但同時認為，這種升級可能加快戰爭結束。為進一步表明立場，他還表示，對普京的壓力正在增大——而這正是特朗普實現其目標，即以穩定方式結束戰爭的唯一途徑。

2022年以來，烏克蘭成為美國最大的對外援助對象，其援助峰值占美國GDP的比重也達到美國戰后重大援助項目的歷史高位。圖源：CFR

此次會晤最引人注目的消息，進一步加大了普京面臨的壓力：特朗普表示，他準備授權烏克蘭生產“愛國者”防空導彈攔截彈。這將有助于彌補烏克蘭在戰爭中的最大弱點——保護平民免遭俄羅斯彈道導彈襲擊的能力有限。

不過，要真正落實這一安排，白宮必須把解決相關實際問題列為優先事項，包括美國生產商的知識產權問題，并幫助加快生產設施和供應鏈的實際建設。特朗普還表示，愿意推進美烏聯合生產無人機。雙方去年9月會晤時已原則上同意這一合作，但此后的談判進展緩慢。特朗普此次表態意味著，完成相關談判可能獲得新的推動力。

截至2026年6月，北約盟國通過“烏克蘭優先需求清單”（PURL）出資采購美國制造的武器裝備援助烏克蘭，其中加拿大、德國和北歐國家貢獻最為突出。

歸根結底，普京原本希望此次北約峰會能夠減輕他過去三個月所承受的壓力，結果卻恰恰相反。

六、特朗普推動土耳其向獲得F-35更近一步，但尚未徹底放行

格雷迪·威爾遜（Grady Wilson）

大西洋理事會土耳其項目副主任

特朗普離開安卡拉時，仍未公開決定是否向土耳其出售F-35戰斗機，但他釋放出正在認真考慮這一問題的信號。他特別提到自己與土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安的關系，以及土耳其在敘利亞問題上發揮的作用，還有其在加沙、伊朗等事務中充當溝通協調方所提供的幫助。

特朗普支持向土耳其出售F-35固然重要，卻并不足以最終促成交易。原因在于，美國法律目前仍對轉讓這一世界最先進武器系統設置了障礙：除非美國政府確認土耳其已不再擁有俄制S-400防空導彈系統，否則無法放行F-35交易。因此，至少必須先解決這一障礙。

7月7日，在北約峰會期間舉行的2026年國防工業論壇上，土耳其航空航天工業公司（TAI）研制的作戰飛機進行了編隊飛行。

可能的方案包括：將S-400系統轉移至第三國、存放在海外基地，或者使其徹底喪失運作能力，不再對F-35技術構成威脅。但對土耳其而言，無論采取哪一種方案，在政治上都并不容易。

即便土耳其邁出這一步，獲得F-35也遠非板上釘釘。美國的重要盟友以色列和希臘都已對這項交易表達擔憂，預計它們將動員美國國會中的反對力量。要讓交易最終獲批，特朗普很可能需要全力推動，并為此投入相當大的政治資本。

但可以確定的是，美土雙方如今都比以往任何時候更有意愿解決這一長期困擾雙邊關系的爭議。安卡拉期間，美國國會兩黨代表團釋放出的積極信號也表明，只要相關根本問題得到解決，美國國內不同政治力量已開始認識到，土耳其獲得F-35可能帶來的戰略收益。

對美國而言，土耳其的戰略價值正在凸顯。土耳其是北約南翼和黑海方向的關鍵成員，連接歐洲、中東、地中海與黑海，并掌握土耳其海峽這一重要通道。且目前土耳其是北約的第二大軍事力量。

七. 特朗普再次將格陵蘭島推上風口浪尖

丹尼爾·弗里德（Daniel Fried）

大西洋理事會魏澤家族杰出研究員，曾任美國助理國務卿，負責歐洲和歐亞事務

安卡拉北約峰會開幕之際，特朗普再次威脅要吞并隸屬于丹麥王國的格陵蘭島。這是他最成問題的外交政策操作之一，或許也是最缺乏正當理由的一項。

格陵蘭島位于北美與歐洲之間，扼守北極航道和跨大西洋戰略通道，并處在北約與俄羅斯北極軍事部署的交匯地帶。

美國在格陵蘭島的安全利益，完全可以通過1951年《格陵蘭防務協定》以及今年早些時候啟動的美、丹、格三方會談來實現。欺壓一個曾派兵赴阿富汗與美國并肩作戰的北約盟國，看不出能為美國帶來任何實際利益。丹麥首相梅特·弗雷澤里克森作出的強硬回應既在意料之中，也十分明確：丹麥將保衛自己。

那么，特朗普究竟意欲何為？他重新對格陵蘭島發出威脅的同時，也再次祭出了那些熟悉的攻擊言辭，矛頭對準北約以及西班牙等個別成員國。

但隨后，特朗普又同意了一份內容扎實的《安卡拉峰會宣言》，與澤連斯基進行了良好會晤，并對峰會本身作出了一些積極評價。我懷疑，特朗普是在進行一種戰術性擺位：讓盟友和整個世界始終處于失衡和不安之中，從而為一次成功且富有成果的峰會營造一個較為平穩的收場。這當然不是“自由世界領袖”應有的行事方式，但與其他可能出現的結果相比，最終結局還算不錯。

然而，在返美之后，特朗普又恢復了通過制造籌碼、執著于自身要求——哪怕這些要求具有破壞性——來施壓的慣常做法。他表示，如果自己在格陵蘭島問題上得不到滿意結果，可能會從歐洲撤出美軍。這樣一句毫無必要的表態，意味著在一場本應向對手展示力量的峰會結束后，他又重新把壓力施加到了盟友身上。

八. 西班牙成為重點針對對象

安德魯·伯納德（Andrew Bernard）

大西洋理事會歐洲中心非常駐高級研究員

盡管特朗普在北約峰會開幕之際集中火力抨擊西班牙，但西班牙首相佩德羅·桑切斯似乎為應對今年峰會上的這場風暴做了更充分的準備。特朗普政府仍對西班牙深感不滿，原因在于馬德里去年不愿全面支持將國內生產總值5%用于防務及相關支出的承諾，而且拒絕允許美國軍機使用西班牙境內的空軍基地，為針對伊朗的“史詩怒火行動”提供支援。

桑切斯在峰會前選擇了耐心、克制和避開正面沖突的策略。面對有關西班牙是北約“無可救藥的對象”和“糟糕伙伴”的指責，以及美國再次發出的經濟威脅，他有充分機會檢驗這套策略。桑切斯始終對美西關系的穩固程度保持積極表態。峰會結束后，他很可能繼續強調西班牙對北約集體防御作出的具體貢獻，例如西班牙決定加入新組建的北約駐芬蘭陸上部隊任務。

九. 印太國家處于前景不明的狀態

馬庫斯·加勞斯卡斯（Markus Garlauskas）

大西洋理事會斯考克羅夫特戰略與安全中心“印太安全倡議”主任，曾任美國國家情報委員會朝鮮事務國家情報官

近年來，歐洲安全與印太安全相互關聯，已經成為一種得到廣泛認同的判斷。不過，這種關聯具體體現在哪里，以及應采取何種最佳方式加以應對，仍在不斷演變，也是北約及美國其他同盟體系內部爭論的議題。例如，自2022年以來，北約每年都邀請“印太四伙伴國”（IP4）——澳大利亞、日本、韓國和新西蘭——參加峰會。

2022年和2023年，四國最高領導人全部出席；2024年降至三人，而2025年和2026年均只有一國最高領導人參加。要求四個地處世界另一端、又并非北約成員的國家每年都由最高領導人出席北約峰會，或許標準定得過高。由部長級官員出席，也不應被視為這一合作構想的失敗，因為這一機制仍然得到保留，甚至正在以更具創造性的方式加以利用。

值得注意的是，日、美、韓三國在峰會期間就小型核反應堆研發達成了一項重要協議。韓國總統李在明也出席了峰會，這同樣是一個具有實際意義的積極信號——在更廣泛的全球安全議題上，他通常被認為不像其前任那樣與美國保持高度一致。

7月7日，在土耳其安卡拉舉行的北約峰會期間，韓國總統李在明（左）與北約秘書長馬克·呂特會晤并握手。

然而，真正的問題在于，歐洲對中國給歐洲安全帶來的直接和間接威脅，仍然缺乏清晰認識和統一立場；此前推動北約形成一致立場、明確應對中國的勢頭也正在減弱。往年峰會公報都包含十分明確的涉華表述，但今年有關中國的內容已縮減為“戰略競爭”框架下的隱晦提及。

不愿明確將中國稱為國家安全威脅，并非歐洲國家獨有的現象，但這對于北約保持自身相關性、形成符合現實的威脅認知而言，尤其成問題。中國在支持俄羅斯對烏克蘭戰爭方面發揮著核心作用，同時還給美國及其他北約國家帶來一系列應當緊急處理的安全挑戰。

峰會公報如何措辭、各國是否由最高領導人出席，歸根結底都屬于象征性問題。眼下真正關鍵的任務已經不再是象征性的。北約需要與太平洋地區伙伴一道進行務實調整，以實際行動更有效地應對中國挑戰：

一是削弱中國對歐洲的技術和經濟杠桿，以及其對俄羅斯戰爭機器的支持；

二是使北約做好更充分準備，在美國主導的行動中發揮應有作用，同時威懾俄羅斯、中國和朝鮮，并在必要時將其擊敗。

十、特朗普著手將敘利亞移出“支持恐怖主義國家”名單

易卜拉欣·阿西勒（Ibrahim Al-Assil）

大西洋理事會敘利亞項目非常駐高級研究員，同時擔任哈佛大學肯尼迪政府學院中東倡議高級研究員，并負責領導“敘利亞轉型實驗室”

安卡拉北約峰會上最具深遠影響的進展之一，是特朗普宣布其政府將把敘利亞從美國的“支持恐怖主義國家”名單中移除。敘利亞自1979年起便被列入該名單，這一身份也因此成為該國長期遭受國際孤立的最持久象征之一。這項認定延續了近半個世紀，跨越了幾代敘利亞人的人生，而他們始終生活在一個并非由自己選舉產生的政權之下。

2026年7月8日，美國總統唐納德·特朗普在土耳其安卡拉貝斯特佩總統府與敘利亞總統艾哈邁德·沙拉舉行雙邊會晤，會晤與北約領導人峰會同期舉行。圖為特朗普與沙拉握手。圖源： JONATHAN ERNST/REUTERS

取消這一認定，將進一步鞏固國際社會轉向接觸敘利亞的大趨勢。與此同時，華盛頓也應確保其敘利亞政策在戰略上保持連貫。美國當初將敘利亞列入名單，主要是基于其在地區事務中的行為。因此，對于任何鼓勵大馬士革在境外——包括在黎巴嫩——發揮更大軍事或安全作用的嘗試，都應謹慎對待，以免重新制造出當初促使美國作出這一認定的局面。

隨著敘利亞重新融入國際外交體系，核心問題將日益從制裁轉向治理。伴隨許多外部障礙逐漸消退，敘利亞的未來將不再主要取決于國際限制，而將更多取決于政府能否實現有效治理、建立有能力的國家機構，并切實為本國民眾提供公共服務。

十一、明年的阿爾巴尼亞峰會暫被擱置

菲利斯·貝里（Phyllis Berry）

大西洋理事會“跨大西洋安全倡議”非常駐高級研究員，曾任美國國家情報委員會歐洲事務國家情報官

令大多數北約成員國似乎松了一口氣的是，北約明年很可能不會舉行峰會，目前下一次領導人會議也尚未確定日期。據媒體報道，今年春季以來，反對延續近年來每年舉行峰會這一節奏的聲音不斷增加，主要原因是希望避免在特朗普任期后半段與其發生一場可能氣氛緊張的會面。

此外，據報道，華盛頓也不愿再次承諾按照2025年《海牙峰會宣言》的安排，將下一次峰會放在阿爾巴尼亞舉行，原因是該國防務支出相對較低。根據北約最新數據，阿爾巴尼亞的防務支出僅占GDP的2.15%，明顯低于歐洲盟國和加拿大2.53%的平均水平。

呂特在領導人會議結束后確認，下一次峰會確實仍將在阿爾巴尼亞舉行，但具體時間還需由成員國決定。本周峰會結束后，多位北約成員國外長指出，美國總統公開發表的批評性言論，與北約整體所呈現出的積極發展方向形成了鮮明反差；與此同時，美國官員在北約內部磋商中采取的做法也更加務實、更具建設性。

不再每年上演峰會層面的戲劇性場面，將使成員國能夠把更多精力放在一個更關鍵的問題上：如何確保不斷增加的防務開支真正轉化為更強的軍事能力，并進一步鞏固北約內部的歐洲支柱。

*本文原標題為“Eleven Takeaways from the NATO Summit in Ankara”，于2026年7月9日發布在美國大西洋理事會官網“Dispatches”欄目，內容有所刪減，部分小標題為編者自擬。

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