玻利維亞是一個位于南美洲的內陸國,總面積約109萬平方公里。玻利維亞和巴西、巴拉圭、阿根廷、智利、秘魯五國接壤,只是一直向智利索要出海口。這是因為玻利維亞脫離西班牙獨立時,并不是內陸國,擁有太平洋的海岸線。1879年,南美太平洋戰爭爆發,是智利迫使玻利維亞割讓了唯一的沿海省份安托法加斯塔。此后玻利維亞淪為內陸國。
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玻利維亞工業基礎薄弱,作為一個農產品,礦產品的出口國,玻利維亞非常需要出海口。為了得到出海口,玻利維亞只能向智利索要。但玻利維亞向智利索要出海口,已經不是玻利維亞和智利兩個國家的事,秘魯還擁有否決權。那么這是什么原因呢?
第一,南美太平洋戰爭永久割讓出海口。玻利維亞唯一的沿海省份安托法加斯塔省,位于太平洋沿岸,智利和秘魯之間。在安托法加斯塔省的阻隔下,智利和秘魯并沒有接壤。安托法加斯塔省擁有一片沙漠,名叫阿塔卡馬沙漠,這片沙漠非常干旱,不適合人類居住生活,但卻蘊藏著豐富的硝石礦。
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硝石礦可以制造火藥和化肥,在19世紀時期是剛需,歐洲列強大量進口硝石資源。但玻利維亞工業基礎差,開采能力弱,因此將礦產開采權交給了智利礦業公司。智利國力強悍,被稱為南美小霸王,為了應對智利的軍事壓力,玻利維亞和秘魯于1873年簽署軍事同盟條約,規定一方遭到智利進攻,另一個必須參戰。
1878年,玻利維亞爆發經濟危機,為了渡過危機,玻利維亞向位于安托法加斯塔省的智利礦業公司加征重稅。智利認為,玻利維亞加稅并不合理,不符合合同約定。智利拒絕交稅,玻利維亞扣押了智利礦業公司的資產。1879年,智利出兵玻利維亞,南美太平洋戰爭爆發,秘魯根據軍事同盟條約,出兵幫助玻利維亞抵抗智利。
智利海軍和陸軍實力都強于秘魯和玻利維亞,智利俘虜了秘魯海軍旗艦,奪取了制海權。智利陸軍也是連戰連捷,控制了玻利維亞的安托法加斯塔省,然后智利繼續向北進攻,將戰火燒到了秘魯境內,控制了秘魯南部的塔拉帕卡省,阿里卡省和塔克納省。
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秘魯和玻利維亞損兵折將,無力再戰,1883年,智利和秘魯,玻利維亞分別簽訂條約,結束了戰爭。對于秘魯和玻利維亞來說,條約是恥辱性的,玻利維亞將唯一的沿海省份安托法加斯塔省割讓給智利。秘魯將南部省份塔拉帕卡省割讓給智利,還將塔克納,阿里卡兩個省交給智利代管10 年,期滿后公投決定歸屬。
第二,智利又吞并阿里卡省。1893年,智利代管塔克納,阿里卡兩個省十年后,按照1883年條約,應該在兩個省舉行公投,決定兩個地區歸屬。但這兩個地區的主體民族是秘魯人,智利擔心公投對自己不利,會失去這兩個省的土地,因此一直找各種借口阻撓公投。秘魯無力再戰,也拿不回這兩個省的土地,只能一直向智利索要。
直到1929年,秘魯無可奈何,和智利簽訂了《利馬條約》,放棄南部阿里卡省,收回北部塔克納省。就這樣,智利吞并塔拉帕卡省之后,又吞并了秘魯的阿里卡省。但《利馬條約》同時規定,未經秘魯同意,智利不得將阿里卡省的土地割讓或轉讓給第三國。
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根據《利馬條約》,阿里卡的主權已經屬于智利,但如果智利想把阿里卡的土地劃給玻利維亞,作為玻利維亞的出海口,必須先取得秘魯同意,秘魯擁有否決權。
第三,智利不會放棄安托法加斯塔省。玻利維亞向智利索要出海口,其實首選安托法加斯塔省,因為這個省份原本是玻利維亞領土。但由于智利已經吞并了安托法加斯塔省北部,秘魯的塔拉帕卡省和阿里卡省,如果將安托法加斯塔省的土地劃給玻利維亞,北部的兩個省就成了不接壤的飛地。因此智利肯定不會放棄安托法加斯塔省的任何土地。玻利維亞只能索要智利最北部阿里卡省的土地,希望智利劃給自己一個出海口。
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其實秘魯無意干涉玻利維亞向智利索要出海口,但秘魯始終對阿里卡省擁有歷史主權訴求。如果智利同意將阿里卡省部分領土轉讓給玻利維亞,等于秘魯放棄對阿里卡的聲索,未來再也無法完整收回這片歷史故土。因此秘魯的否決權是秘魯給自己留的法律后手,并不是針對玻利維亞。
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