以創(chuàng)新為鑰開啟零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章——《關(guān)于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》政策解讀

01政策背景與核心定位

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入關(guān)鍵窗口期。

過去五年，零售業(yè)在國民經(jīng)濟中的“壓艙石”作用愈發(fā)凸顯。批發(fā)零售業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在十分之一左右，吸納就業(yè)人員超過1.3億人，是連接生產(chǎn)與消費的核心樞紐。當(dāng)前市場轉(zhuǎn)入存量博弈，行業(yè)矛盾日益顯現(xiàn)：城市商圈同質(zhì)化嚴(yán)重、供需適配效率不高、線上線下發(fā)展失衡，中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在“不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”困境。

為系統(tǒng)推動行業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（商流通函〔2026〕306號）（以下簡稱《意見》），文件設(shè)置總體要求、六大實操板塊、二十條專項舉措，圍繞“創(chuàng)新”主線，從空間布局、供給品質(zhì)、場景業(yè)態(tài)、數(shù)字技術(shù)、行業(yè)治理、政策保障等多個維度系統(tǒng)部署，既為新時代零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了綱領(lǐng)性政策指引，也形成了可操作的行動方案。

《意見》核心定位是將零售業(yè)從傳統(tǒng)的“商品流通渠道”，升級為培育完整內(nèi)需體系、做強國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵著力點。目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代零售體系，推動行業(yè)發(fā)展從粗放轉(zhuǎn)向高質(zhì)量。

02框架邏輯：系統(tǒng)構(gòu)建“六大板塊”的政策閉環(huán)

《意見》從六個維度系統(tǒng)構(gòu)建了零售發(fā)展新體系，整體可概括為“規(guī)劃引領(lǐng)定空間，供需協(xié)同強內(nèi)核，動能轉(zhuǎn)換添活力，政策保障護長遠”，各維度相互支撐、協(xié)同發(fā)力，形成完整閉環(huán)：

——系統(tǒng)規(guī)劃新布局——解決“在哪干”的問題，通過頂層設(shè)計優(yōu)化資源配置，讓商業(yè)設(shè)施從“自然生長”走向“規(guī)劃引領(lǐng)”；

——引領(lǐng)零售新供給——解決“賣什么”的問題，推動行業(yè)從價格戰(zhàn)走向品質(zhì)戰(zhàn)、服務(wù)戰(zhàn)，以優(yōu)質(zhì)供給夯實商業(yè)根基；

——創(chuàng)造消費新需求——解決“為誰干”的問題，通過場景創(chuàng)新與業(yè)態(tài)融合，從被動滿足消費轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)造需求；

——激發(fā)零售新動能——解決“靠什么干”的問題，通過數(shù)智化、供應(yīng)鏈和人才支撐，為行業(yè)注入可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力；

——營造競爭新環(huán)境——解決“如何有序干”的問題，通過公平競爭與統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建線上線下融合共生的新生態(tài)；

——強化保障新政策——解決“干得順不順”的問題，通過要素資源的精準(zhǔn)配置，為零售創(chuàng)新提供堅實的制度支撐。

六大板塊環(huán)環(huán)相扣、層層遞進：空間與動能是“硬支撐”，供給與需求是“軟實力”，環(huán)境與保障是“穩(wěn)壓器”，共同構(gòu)成零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的完整政策工具箱。

03六大板塊核心舉措深度解讀

（一）系統(tǒng)規(guī)劃新布局：從“自然生長”到“規(guī)劃引領(lǐng)”

核心創(chuàng)新點：首次將零售網(wǎng)點規(guī)劃上升為城市治理的重要組成部分。

政策深意：過去商圈建設(shè)由市場自發(fā)驅(qū)動，易出現(xiàn)同質(zhì)化、資源浪費與過度競爭。《意見》要求將零售業(yè)發(fā)展嵌入城市更新與城市建設(shè)藍圖，商業(yè)設(shè)施將不再是無序的“復(fù)制粘貼”，而是基于人口、交通、消費能力的“量身定制”。

政策體現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向賦能思維，一方面，把城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擺在突出優(yōu)先位置，持續(xù)豐富便民業(yè)態(tài)，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的基礎(chǔ)消費服務(wù)；另一方面，推進鄉(xiāng)村“千集萬店”改造升級，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)消費差距，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通通道。同時實施動態(tài)管理，建立商圈評估調(diào)整制度，倒逼運營方持續(xù)迭代，避免商業(yè)設(shè)施“建成即落后”。

（二）引領(lǐng)零售新供給：回歸商業(yè)本質(zhì)的“品質(zhì)革命”

核心創(chuàng)新點：推動行業(yè)從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)戰(zhàn)、服務(wù)戰(zhàn)”。

政策深意：消費升級趨勢下，單純低價策略難以維系用戶忠誠度。《意見》明確提出提高商品品質(zhì)，推動零售經(jīng)營主體加強采購質(zhì)量管控和溯源，嚴(yán)選供應(yīng)商，鼓勵發(fā)展自有品牌，推廣質(zhì)量自我承諾制；同時開展侵權(quán)假冒偽劣商品銷毀行動，打擊線上線下制假售假行為，滿足消費者對“好東西”的渴求。提升服務(wù)品質(zhì)是本次政策的一大亮點。鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體、貼心售后等精細(xì)化服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)回歸零售本質(zhì)——服務(wù)好每一位顧客。配套的標(biāo)準(zhǔn)升級確保了優(yōu)質(zhì)供給有標(biāo)可依，為行業(yè)樹立了明確的標(biāo)桿。

（三）創(chuàng)造消費新需求：從“空間租賃”到“場景運營”

核心創(chuàng)新點：推動商業(yè)設(shè)施從“房東”思維轉(zhuǎn)向“內(nèi)容運營商”思維。

政策深意：《意見》鼓勵“一店一策”改造，推動百貨店向融合型、時尚型、策展型、主題型商業(yè)轉(zhuǎn)型，打造具備情緒價值與社交屬性的“內(nèi)容場”。在業(yè)態(tài)融合方面，支持商旅文體健深度結(jié)合，打造沉浸式消費空間。放眼當(dāng)前行業(yè)實踐，已有先行者精準(zhǔn)契合了這一轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，驗證了從經(jīng)營“貨”到經(jīng)營“人”的深層變革，如上海豫園將歷史街區(qū)轉(zhuǎn)化為可感知的文化消費場域，華熙LIVE·五棵松依托場館群構(gòu)建“觀演+就餐+休閑”一體化消費閉環(huán)，長春萬達茂依托室內(nèi)滑雪、熱帶雨林等場景打造，打破了季節(jié)限制，三者均跳出單純售賣商品的邏輯，以特色場景聚攏客流、營造消費體驗，印證零售商業(yè)以人為核心的轉(zhuǎn)型大勢。

（四）激發(fā)零售新動能：數(shù)智化與供應(yīng)鏈的“雙輪驅(qū)動”

核心創(chuàng)新點：聚焦前沿技術(shù)賦能，打通數(shù)據(jù)孤島與算力瓶頸，同時強化供應(yīng)鏈與人才的雙重支撐。

政策深意：提升數(shù)智化能力是行業(yè)破局關(guān)鍵。政策鼓勵企業(yè)對“人工智能+”的場景利用，提出搭建零售數(shù)字化公共服務(wù)平臺，降低中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻，解決其“不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的痛點。推動普及基于全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識的商品條碼體系，為商品流通構(gòu)建“數(shù)字身份證”。供應(yīng)鏈方面，發(fā)展統(tǒng)倉統(tǒng)配、集采集配等新模式。人力支撐被提到了新高度，重點培養(yǎng)零售與數(shù)字技術(shù)復(fù)合型人才，為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供“軟基建”。

（五）營造競爭新環(huán)境：從“零和博弈”到“協(xié)同共治”

核心創(chuàng)新點：首次將算法公平納入零售競爭治理框架。

政策深意：《意見》在促進公平競爭方面有兩大突破。一是治理從“行為規(guī)范”延伸到“算法監(jiān)管”，要求平臺向監(jiān)管部門開放算法必要數(shù)據(jù)，不得僅以價格作為推薦核心參數(shù)，打破“低價內(nèi)卷”的流量分配邏輯，為實體零售創(chuàng)造公平競爭空間。二是競爭導(dǎo)向從“流量爭奪”轉(zhuǎn)向“融合發(fā)展”，推動線上線下流量互導(dǎo)、體驗互補、數(shù)據(jù)互通、供應(yīng)鏈協(xié)同，建立全新競合關(guān)系，發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（六）強化保障新政策：要素資源精準(zhǔn)滴灌

核心創(chuàng)新點：從用地、減負(fù)、融資、審批、法治五個維度打出政策“組合拳”，尤其強調(diào)社會資本參與存量改造。

政策深意：零售業(yè)是微利行業(yè)，對成本高度敏感。政策保障目標(biāo)是降低制度性交易成本，讓企業(yè)將更多資源投入創(chuàng)新。值得關(guān)注的是，鼓勵金融機構(gòu)和社會資本對接存量改造項目，為盤活大量沉沒商業(yè)資產(chǎn)提供市場化通道。

04行業(yè)展望：從政策紅利到內(nèi)生增長

《意見》的出臺為行業(yè)勾勒出清晰的未來圖景。政策紅利窗口已經(jīng)打開，零售企業(yè)關(guān)鍵要修煉“內(nèi)功”：將數(shù)字化轉(zhuǎn)型融入企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，驅(qū)動業(yè)務(wù)流程重塑與效率提升；抓住“一刻鐘便民生活圈”政策機遇，深耕本地化服務(wù)；重視復(fù)合型數(shù)字化零售人才的引進與培養(yǎng)。

預(yù)計到2030年，隨著《意見》落地深化，零售行業(yè)將從粗放擴張走向精耕細(xì)作，逐步建成布局合理、供給優(yōu)質(zhì)、業(yè)態(tài)多元、智慧便捷、競爭有序的現(xiàn)代零售體系。誰能在品質(zhì)、場景、效率上做出特色，誰就能在未來贏得先機。

中國商業(yè)聯(lián)合會將緊扣商務(wù)部工作部署，積極作為，做好四個方面工作：

一是常態(tài)化開展政策宣貫與解讀培訓(xùn)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向、搶抓轉(zhuǎn)型機遇。二是推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與自律規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行業(yè)升級合規(guī)發(fā)展，重點推動《一刻鐘便民生活圈“銀發(fā)金街”》《一刻鐘便民生活圈“童趣樂園”》以及《零售企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價準(zhǔn)則》《綠色商場》等標(biāo)準(zhǔn)落地實施。三是聚焦企業(yè)痛點，開展數(shù)字化賦能、供應(yīng)鏈對接、人才培育等精準(zhǔn)服務(wù)。四是暢通政企溝通渠道，常態(tài)化收集行業(yè)訴求、反饋落地堵點、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗，助力政策迭代優(yōu)化，推動我國零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為擴內(nèi)需、穩(wěn)流通、促消費提供堅實的行業(yè)支撐。

（解讀人：王京紅中國商業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長）