舉全省之力！天府新區(qū)已來到關(guān)鍵時刻

本月初，四川省委召開專題會議，明確提出“舉全省之力建設(shè)好天府新區(qū)”。消息一出，“天吹”和“天黑”都沸騰了～

“天吹”自不必說，那叫一個心潮澎湃；“天黑”也有理由：你看嘛你看嘛，省領(lǐng)導(dǎo)都說了，天新“離中央期待、省上要求、群眾期盼還有不小差距”……一個事件能被正反兩面都引為論據(jù)，只能說是活久見了

不吹不黑，天府新區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，到底還有哪些“不小差距”？為什么要“舉全省之力”？這又會給它的未來帶來什么新變化呢？

▍圖據(jù)@四川發(fā)布

2014年10月，國務(wù)院批復(fù)四川天府新區(qū)為第11個國家級新區(qū)。12年來，天新經(jīng)濟總量連跨四個千億級臺階、去年達(dá)到5400余億元，常住人口凈增120萬人、達(dá)到350萬人，重量級科創(chuàng)資源高度聚集，公園城市示范區(qū)建設(shè)更是格外亮眼。不夸張地說，只要思維正常的人，都會一眼看到這片土地12年來的巨大變化，也會由衷承認(rèn)新區(qū)方方面面取得的巨大成就。

▍成都科創(chuàng)生態(tài)島。圖據(jù)@天府發(fā)布

但是放在 國家級新區(qū)這個緯度橫向比，天府新區(qū)差距不小。

2011年以前，我國只有三個國家級新區(qū)——上海浦東、天津濱海和重慶兩江。從天新開始，多個國家級新區(qū)密集出爐，從稀缺資源變成了“普惠制”。目前國家級新區(qū)總共有19個，其中經(jīng)濟總量超5000億的6個，UP君將他們的主要指標(biāo)對比做了一個Excel表??

六大國家級新區(qū)主要指標(biāo)對比

▍文中數(shù)據(jù)截至2025年

這六大新區(qū)中，上海浦東成立最早（1992年），發(fā)展得也最快最好；天津濱海成立于2006年，重慶兩江成立于2010年；青島西海岸、湖南湘江和天府新區(qū)則都是同一年批復(fù)的。從幾大核心數(shù)據(jù)看，天新發(fā)展得并不慢，其中增速一項去年還領(lǐng)先，常住人口也在前頭。但是有兩個重要指標(biāo)——經(jīng)濟密度和經(jīng)濟總量占全省（市）比重，就有點不太夠看了。

經(jīng)濟密度即區(qū)域經(jīng)濟總量與面積之比，代表的是每平方公里土地能創(chuàng)造多少經(jīng)濟產(chǎn)值，反映的是產(chǎn)業(yè)集聚水平和發(fā)展質(zhì)量。天新這個指標(biāo)偏低，通俗點說就是太“空”了，這也符合大眾的直觀印象。不過天新面積偏大也是事實。

經(jīng)濟密度還與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。從上表可見，與其他新區(qū)普遍以制造業(yè)、金融為支柱不同，天新明確以科創(chuàng)研發(fā)、總部經(jīng)濟為主導(dǎo)，這種“輕”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的稅收貢獻(xiàn)和就業(yè)帶動效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)，無法支撐新區(qū)這么大的城市規(guī)模。

經(jīng)濟總量占全省（市）比重反映的是新區(qū)對屬地經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度與支柱地位。天新這一指標(biāo)居六大新區(qū)末尾，說明它對全省經(jīng)濟的貢獻(xiàn)還不夠強、輻射帶動能力還比較弱；同時也側(cè)面說明四川/成都層面的資源分配相對分散，對新區(qū)集中托舉力度不足，這也與坊間傳言莫名“巧合”了。

資源投入分散的一大原因在于管理體制。在六大新區(qū)中，天新是唯一采用“跨市托管”模式的國家級新區(qū)，橫跨成都、眉山兩市，又進(jìn)一步分解為成都直管區(qū)、高新片區(qū)、龍泉驛片區(qū)、雙流片區(qū)、新津片區(qū)、東部新區(qū)片區(qū)和眉山片區(qū)。這種模式在實踐中就很容易導(dǎo)致“條塊分割、多頭管理、聯(lián)動不暢”等問題，在重大規(guī)劃、項目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面的協(xié)調(diào)成本很高；而其他五大新區(qū)均已實現(xiàn)“行政區(qū)+新區(qū)合一”，治理效率更高。

所以總體來看，UP君認(rèn)為天新的主要差距其實就集中在三點：

1、“大”而不“強”；

2、有研發(fā)、無產(chǎn)能；

3、條塊分割、散裝管理。

這三點也可以說是天新目前面臨的主要矛盾。

至于“天黑”們一天到晚叫嚷的什么“涼涼”“失敗”之類，其實都與以上無關(guān)，純粹是混淆概念?，將“天新樓市調(diào)整”等同于“天府新區(qū)發(fā)展失敗”。

要知道，2024年以來的這波回調(diào)，主因是?供需階段性錯配?及全國房地產(chǎn)周期下行，而非新區(qū)基本面崩塌。而且樓市受金融政策、投資情緒影響極大，而新區(qū)發(fā)展依賴產(chǎn)業(yè)、人口、配套等久久之功，二者周期基本不同步。

另外就是大天新個別片區(qū)早期大肆宣傳規(guī)劃預(yù)期、提前透支了房價，以至于在本輪回調(diào)中現(xiàn)了原形，也為一眾“天黑”提供了素材。

要知道，在上半年成都樓市排行榜上，無論新房成交套均總價還是成交套數(shù)，天新的麓湖和總部商務(wù)區(qū)兩大板塊，仍然高居TOP20。

▍圖據(jù)@普睿數(shù)智四川區(qū)域

分清了主要矛盾和次要矛盾，有助于我們更好地理解“舉全省之力”的深刻含義。

從2014天新晉升國家級算起，四川起碼有三次類“舉全省之力”的作為。

第一次是2019年6月，晉升國家級五年后， 省委省政府出臺《關(guān)于加快天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出了20項重點任務(wù)，同時在完善管理體制、落實主體責(zé)任、強化考核評價等三方面予以強力保障。

第二次是2023年10月1日頒布的《四川天府新區(qū)條例》，?首次以地方法規(guī)形式保障天新發(fā)展建設(shè)，最大限度下放管理權(quán)限?，全文9章53條，從用地到重大產(chǎn)業(yè)項目到重大活動各種優(yōu)先布局，可以說幾乎每一條都在為新區(qū)開綠燈。

▍整理自《四川天府新區(qū)條例》

第三次就是最近這次了，省委專題會議研究支持天新高質(zhì)量發(fā)展工作，定調(diào)：舉全省之力建設(shè)天府新區(qū)！將更多優(yōu)質(zhì)的資源、適配的政策、精銳的力量向新區(qū)集聚，以國家級新區(qū)制度創(chuàng)新激活發(fā)展動能。

▍圖據(jù)@四川發(fā)布

關(guān)于具體路徑，會議已經(jīng)說得很清楚了，在“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、統(tǒng)籌內(nèi)外、提升品質(zhì)”等方面上下功夫。關(guān)鍵是，為什么要強調(diào)“舉全省之力”？

▍圖據(jù)@四川發(fā)布

在UP君看來，這一提法背后有多重原因。

首先，天新是四川唯一國家級新區(qū)，承載著公園城市示范區(qū)、成渝科創(chuàng)極核等重大國家戰(zhàn)略。換句話說，它既是四川高質(zhì)量發(fā)展的門面窗口和核心引擎，又代表四川承接國家使命，在全省發(fā)展大局中的優(yōu)先級越來越高，于情于理，四川都必然要“舉全省之力”把它建設(shè)好。

其次，會議也說得很清楚，天新目前存在的經(jīng)濟密度與產(chǎn)業(yè)短板、跨界行政壁壘，以及大科學(xué)裝置等重大項目的巨大投入，僅靠一地一市都難以協(xié)調(diào)處理和承擔(dān)的。唯有省級統(tǒng)籌，才能統(tǒng)一規(guī)劃、招商與土地供給，集中全省的土地、資金、產(chǎn)業(yè)、科教等要素，提升土地產(chǎn)出與經(jīng)濟貢獻(xiàn)，同時輻射帶動全省協(xié)同發(fā)展。

三次“舉全省之力”，一次比一次調(diào)門高、一次比一次力度大，這不由讓人浮想聯(lián)翩，難道說天新從此將擺脫種種束縛、徹底改頭換面、走上國家級新區(qū)本該有的快車道？

前面說過，從2014年天新晉升國家級開始，幾乎每隔三四年，省上就要有一次大動作，為天新踩一次油門、破除一輪障礙，而且一次比一次調(diào)門高、一次比一次力度大。本次專題會議也說得很清楚：“要以更加健全的體制機制破除壁壘，積極探索新區(qū)管理模式和運行體制創(chuàng)新……把各個片區(qū)連接起來、各環(huán)節(jié)工作貫通起來，實現(xiàn)無縫銜接、高效運轉(zhuǎn)”。

以現(xiàn)有的體制機制和管理模式，天新已經(jīng)充分享有“自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的權(quán)限”，而且重要情況可“直接向省委、省政府報告”，那“更加健全的體制機制”又意味著什么、指向何處？

回答這個問題之前，我們不妨看看隔壁。

重慶兩江新區(qū)掛牌成立于2010年6月，很長一段時間也采取的是新區(qū)與行政區(qū)聯(lián)合開發(fā)模式（類似于現(xiàn)在的天新），也同樣面臨條塊分割、職責(zé)邊界不清、統(tǒng)籌協(xié)同效果不佳等問題。于是在去年11月，兩江新區(qū)行政區(qū)正式設(shè)立，開啟政區(qū)合一新時代。

成立更早的上海浦東新區(qū)與天津濱海新區(qū)，也都是在一定時期內(nèi)完成了從“經(jīng)濟功能區(qū)”到“行政區(qū)”的關(guān)鍵跨越。

▍上海浦東新區(qū)張江科學(xué)之門。圖據(jù)官網(wǎng)

天新會不會也緊隨兩江，我們不好妄加揣測，不過， 國家已明確推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)管理制度和運營模式創(chuàng)新，省委專題會議也特別強調(diào)“要進(jìn)一步解放思想”，這無疑打開了充分的想象空間。

當(dāng)然，行政區(qū)劃調(diào)整從來不是簡單的“模式移植”，也絕非一蹴而就、立竿見影。不過我們不妨?xí)诚胍幌拢绻煨抡婺茉谖磥怼罢^(qū)合一”，實現(xiàn)空間重構(gòu)和體系重構(gòu)，那么不僅能夠一舉打破“條塊分割、權(quán)責(zé)不清、多頭管理”枷鎖，切實發(fā)揮扁平化管理優(yōu)勢，還將進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素的合理流動和高效集聚，以點帶面推動全省形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，可謂是利好多多、善莫大焉。

▍天府CBD實景圖

對于成都還有額外利好。天新CBD與成都市天府廣場直線距離約26公里，世界上還沒有哪個大城市的雙中心相隔如此之遠(yuǎn)。如果天新未來能夠“政區(qū)合一”且實現(xiàn)扁平化管理，成都將成功“瘦身”，專心致志發(fā)展單中心，再也不用瞻前顧后左右為難，更是特大型城市發(fā)展由“外延擴張式”全面轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵增長式”的題中之意和必由之路！

除了體制機制革新，本次專題會議之后還有更多“干貨”——省級資源傾斜和政策支持即將出臺。據(jù)悉目前省發(fā)展改革委正會同省直有關(guān)部門研究制定支持天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有 數(shù)十項很有含金量的舉措 。我們靜候佳音就行。

說到“干貨”，網(wǎng)友倒是有很多大膽想法，比如這條??

這確實不失為一條立竿見影之法。可以類比的是，成都金融城片區(qū)、現(xiàn)在的國際城南之所以近十年來發(fā)展得這么快這么好，市委市政府機關(guān)南遷發(fā)揮了很大的推動作用。如果省級機關(guān)能順利遷入天新，無疑將快速聚攏人口人氣、極大提振市場信心！

另外還有一些值得高度關(guān)注的利好消息，一個是天蒲鐵路，預(yù)計今年9月通車，一個是天府站，預(yù)計今年底基本建成， 未來從這里出發(fā)，1小時可抵達(dá)重慶，3小時可到達(dá)西安、武漢、昆明，7小時可到達(dá)北京、上海、廣州、拉薩。這兩大重要交通基礎(chǔ)設(shè)施投用，意味著天新的立體高效開放樞紐體系更加完善，集聚和配置全球資源的能級也更加強大。

▍天蒲鐵路示意圖

▍天府站效果圖

從上海浦東到重慶兩江，無數(shù)經(jīng)驗證明，一個新區(qū)在完成要素集聚后，必須通過空間治理重構(gòu)、功能層級躍遷、區(qū)域發(fā)展協(xié)同，實現(xiàn)新的歷史性跨越。天新發(fā)展到今時今日，已然來到關(guān)鍵時刻，直面現(xiàn)實、正視差距是第一步，更亟需拿出改革的魄力和勇氣，真正“舉全省之力”，實現(xiàn)從 “造夢”到 “實干” 的關(guān)鍵跨越！

對于天新未來發(fā)展，你有什么好的建議？歡迎加群暢聊或者文末留言哦～

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編輯：Huge Ⅰ 美編：Amy Ⅰ 主編：Comet

圖文來源：成都向上/網(wǎng)絡(luò)

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