從“一事一評”到“全域通用”，青浦如何打造長三角環(huán)評改革的“示范樣本”？

生態(tài)文明建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措。作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)域，青浦區(qū)立足區(qū)域發(fā)展定位、主動扛起改革重任，在上海市率先開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價試點工作。通過制度創(chuàng)新打破傳統(tǒng)環(huán)評審批桎梏，構(gòu)建精細化生態(tài)管控體系、釋放營商環(huán)境改革紅利、健全長效監(jiān)管閉環(huán)機制，有效推動生態(tài)保護與城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，以高水平生態(tài)保護賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。其探索形成的“一項評價、一套單元、一個名錄、兩張清單”創(chuàng)新成果，已成為上海乃至長三角環(huán)評全鏈條改革的標桿范例。

長期以來，傳統(tǒng)“一事一評”的環(huán)評審批模式存在流程繁瑣、成本偏高、周期較長等問題，部分工藝簡單、污染輕微的中小型項目，仍需耗費大量人力物力編制環(huán)評報告，審批周期普遍長達2至3個月，不僅增加了企業(yè)制度性運營成本，也制約了產(chǎn)業(yè)項目落地提速增效。

為精準破解發(fā)展與保護的突出矛盾，青浦區(qū)嚴格落實中央、上海市生態(tài)環(huán)評改革部署，以青浦新城91.1平方公里區(qū)域為試點，在全市率先啟動區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價先行先試。通過編制全域統(tǒng)一的《青浦新城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價報告》，創(chuàng)新實現(xiàn)“一次全域評價、成果全域通用”，徹底顛覆傳統(tǒng)碎片化環(huán)評審批模式，推動環(huán)評管理從單一項目審批向區(qū)域整體管控轉(zhuǎn)型，為精準施策、高效服務(wù)、科學治理筑牢制度根基，為全市深化環(huán)評領(lǐng)域改革積累了寶貴的先行實踐經(jīng)驗。

在改革落地過程中，青浦區(qū)摒棄粗放式管控模式，構(gòu)建科學化、差異化的生態(tài)環(huán)境管控體系。此前，青浦新城僅劃分1個重點管控單元、5個一般管控單元，管控單元品類單一，難以適配國土空間規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)研發(fā)、城鎮(zhèn)居住、商業(yè)商務(wù)等多元化功能布局，管控針對性和指導性不足。

依托全域區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價成果，青浦區(qū)重構(gòu)生態(tài)環(huán)境管控單元體系，結(jié)合新城城市功能與發(fā)展定位，細分劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居敏感、農(nóng)林復合等八大類43個生態(tài)環(huán)境評價亞單元，精準對接區(qū)域主導功能布局，落地“一單元一清單”精細化管控模式，全面形成“分類管控、精準施策、全域覆蓋”的生態(tài)環(huán)境治理新格局，讓生態(tài)管控更貼合城市發(fā)展實際、更貼合產(chǎn)業(yè)布局需求。

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，青浦區(qū)深度盤活環(huán)評改革成果，將生態(tài)評價體系全面融入項目審批、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃編制全過程，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。青浦區(qū)創(chuàng)新制定重點建設(shè)項目環(huán)評審批名錄，對環(huán)境影響小、治理技術(shù)成熟、環(huán)境風險可控的行業(yè)實施環(huán)評豁免政策，覆蓋全區(qū)54%的行業(yè)類別，重點惠及高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及各類市政民生項目。

據(jù)統(tǒng)計，自試點改革啟動以來，青浦新城75個落地建設(shè)項目中，已有50個項目享受環(huán)評豁免政策，豁免占比達67%。政策落地后，單個項目可節(jié)省環(huán)評編制、驗收等相關(guān)費用5至10萬元，審批時限從原來的2至3個月壓縮至10個工作日，極大提速項目落地投產(chǎn)，切實為企業(yè)減負增效。同時，青浦將環(huán)評改革成果深度融入國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)等各類規(guī)劃，嵌入土地出讓、招商引資等準入環(huán)節(jié)，從源頭嚴守生態(tài)安全底線，精準引導優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)升級同頻共振、雙向賦能。

堅持“放管結(jié)合、并重提質(zhì)”，青浦區(qū)在放寬審批門檻、釋放政策紅利的同時，持續(xù)健全長效監(jiān)管機制，筑牢生態(tài)安全監(jiān)管防線，確保改革放權(quán)不放任、監(jiān)管履職不缺位。針對22個納入排污登記或無需開展排污許可管理的行業(yè)，我區(qū)創(chuàng)新推出行業(yè)專屬管理清單，明確項目施工期、營運期污染治理、風險防控、日常管護等標準化要求，實現(xiàn)環(huán)評豁免與常態(tài)化監(jiān)管無縫銜接。

與此同時，青浦優(yōu)化排污許可管理流程，將豁免環(huán)評項目的排污許可核發(fā)、排污登記工作前移至項目開工前，把施工期生態(tài)環(huán)保要求納入排污許可管理體系，完善排污登記補充清單，實現(xiàn)監(jiān)管前置、源頭管控。依托全市“一網(wǎng)通辦”平臺，搭建環(huán)保智能研判系統(tǒng)，打造“一鍵知準入、一鍵知審批、一鍵知管理”的數(shù)字化監(jiān)管模式，將豁免環(huán)評項目全部納入固定污染源簡易監(jiān)管體系，成功構(gòu)建“源頭預(yù)防—精準管控—閉環(huán)監(jiān)管”的現(xiàn)代化生態(tài)治理體系，持續(xù)推動生態(tài)保護與城市空間開發(fā)良性循環(huán)。

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢就是發(fā)展優(yōu)勢。青浦區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價試點改革，精準破解了傳統(tǒng)環(huán)評審批效率低、生態(tài)管控粗放、發(fā)展保護失衡等痛點難點，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共生共榮新路徑。作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的改革“試驗田”，青浦的創(chuàng)新實踐充分踐行綠色發(fā)展理念，形成了可復制、可推廣的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“青浦樣本”。未來，青浦將持續(xù)深化環(huán)評制度改革，夯實生態(tài)綠色發(fā)展底色，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全力繪就生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、民生富足的現(xiàn)代化綠色新城畫卷。

編者按

為全面展現(xiàn)青浦在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的豐碩成果，青浦區(qū)融媒體中心聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局特別開設(shè)《守生態(tài)底色，交青浦答卷》專欄。本專欄將全方位展示青浦區(qū)如何將生態(tài)文明建設(shè)深度融入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以實干實績繪就中國式現(xiàn)代化的綠色青浦圖景。

綜合整理：李艷麗（首席）

資料：區(qū)生態(tài)環(huán)境局

制圖：沈千慧

編輯：沈千慧

責任編輯：孫晨（首席）

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