長(zhǎng)三角示范區(qū)三大創(chuàng)新制度破解跨省治理難題

記者從長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)獲悉，日前，示范區(qū)第七批制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，已有3項(xiàng)面向全國(guó)復(fù)制推廣，具體涵蓋跨省生態(tài)損害賠償統(tǒng)籌、跨區(qū)域公共建筑一體化建設(shè)、國(guó)土空間協(xié)同治理數(shù)字化場(chǎng)景三大領(lǐng)域。

截至目前，示范區(qū)已累計(jì)形成161項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，其中64項(xiàng)成功在全國(guó)落地推廣，持續(xù)輸出一體化治理樣板。

依托持續(xù)的制度突破，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展動(dòng)能持續(xù)釋放。2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量突破34.6萬億元，占全國(guó)比重提升至24.7%。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)涉及青浦、吳江、嘉興等地，區(qū)內(nèi)水系互通、生態(tài)相連。過去跨省域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一直存在三個(gè)繞不過去的難題：一是跨省域案件辦起來各管一攤，協(xié)同辦案機(jī)制不暢；二是生態(tài)環(huán)境損害賠償金卡在行政區(qū)劃里，跨省調(diào)配、分配使用沒有規(guī)范；三是想要異地開展替代修復(fù)，找不到載體、落不了地。

據(jù)介紹，跨省域生態(tài)環(huán)境損害賠償金統(tǒng)籌使用，是跨域生態(tài)司法協(xié)同的全新探索。針對(duì)跨域污染案件處置難、異地修復(fù)推進(jìn)難、損害賠償金分配難等治理堵點(diǎn)，示范區(qū)兩區(qū)一縣法檢系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力，搭建跨域司法協(xié)同新格局，建立十大協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、案件聯(lián)辦、智庫(kù)共享、糾紛共治、修復(fù)共建。

通過聯(lián)合查辦跨域污染案件、共建生態(tài)修復(fù)場(chǎng)地、開展異地替代修復(fù)，示范區(qū)打通生態(tài)訴訟、損害賠償、生態(tài)修復(fù)閉環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)生態(tài)損害賠償金統(tǒng)籌規(guī)范使用，為全國(guó)跨省生態(tài)共保聯(lián)治提供可復(fù)制、可落地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

其次，跨省域公共建筑項(xiàng)目一體化建設(shè)，標(biāo)志著示范區(qū)跨域協(xié)同模式迭代升級(jí)。

為高標(biāo)準(zhǔn)打造承接重大活動(dòng)的跨省域功能性公共建筑—方廳水院，全面提升跨區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)效能，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合滬蘇浙兩省一市住建部門及兩區(qū)一縣相關(guān)單位，在項(xiàng)目建設(shè)過程中創(chuàng)新探索，建立了立項(xiàng)、審查、施工、招標(biāo)、監(jiān)管、驗(yàn)收全流程一體化建設(shè)機(jī)制，并總結(jié)提煉形成了一系列制度文件。

該項(xiàng)目依托示范區(qū)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨省域整體統(tǒng)一立項(xiàng)，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展聯(lián)合技術(shù)審查；通過吳江嘉善兩地授權(quán)委托，由青浦區(qū)統(tǒng)一辦理施工許可、統(tǒng)一開展設(shè)計(jì)勘察施工監(jiān)理招標(biāo)；兩區(qū)一縣組建跨省域聯(lián)合監(jiān)管工作組，統(tǒng)一出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，并依托上海“一網(wǎng)通辦”聯(lián)審平臺(tái)完成綜合竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“一地辦證、三地互認(rèn)”。

如果說元蕩生態(tài)岸線貫通工程是示范區(qū)跨域生態(tài)協(xié)同治理1.0版本，解決了跨界河湖統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分段實(shí)施、聯(lián)合管護(hù)、岸線貫通、水域共治難題；那么方廳水院的建設(shè)就是升級(jí)迭代的跨域公共建筑建設(shè)2.0版本，將一體化協(xié)同從生態(tài)治理拓展至大型跨省公共建筑全流程建設(shè)，制度創(chuàng)新維度更廣、統(tǒng)籌力度更大、落地模式更成熟。

另外，跨省域國(guó)土空間協(xié)同治理“一張圖”場(chǎng)景，以數(shù)字化手段破解跨域空間治理難題。

為落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合兩省一市自然資源部門，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，搭建跨省域國(guó)土空間治理體系。通過構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系、建立跨域監(jiān)測(cè)機(jī)制、打通數(shù)據(jù)共享鏈路、搭建一體化信息平臺(tái)（即智慧大腦平臺(tái)），破解跨省規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)不通、治理銜接難等難題。依托數(shù)智化場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全生命周期管理，該機(jī)制有效穩(wěn)固區(qū)域生態(tài)本底、優(yōu)化空間發(fā)展格局，有力保障滬蘇湖鐵路、華為練秋湖研發(fā)中心、復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院青浦分院等重大項(xiàng)目落地投用，示范區(qū)建設(shè)形態(tài)、功能、品質(zhì)全面提升。

示范區(qū)執(zhí)委會(huì)表示，接下來，示范區(qū)將持續(xù)發(fā)揮一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，完善創(chuàng)新成果孵化、提煉、推廣全鏈條機(jī)制，持續(xù)為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展賦能，助力“十五五”開局起步。

下半年，示范區(qū)將從三方面持續(xù)深化改革建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新與改革授權(quán)落地，聚焦規(guī)劃管理、要素流動(dòng)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，迭代更新創(chuàng)新成果清單，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)改革授權(quán)事項(xiàng)落地評(píng)估與儲(chǔ)備謀劃；

持續(xù)促進(jìn)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)青吳嘉高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)建設(shè)，積極申建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，編制實(shí)施示范區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2026—2030）和長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)示范區(qū)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；依托首期5億元產(chǎn)業(yè)基金，布局設(shè)立子基金，重點(diǎn)支持綠色低碳與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

此外，持續(xù)提速重大項(xiàng)目建設(shè)與功能培育，編制新一輪重大項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃，豐富方廳水院國(guó)際化功能。推動(dòng)創(chuàng)智引擎（一期）、浦港路東延等項(xiàng)目建成投用。加快水污染控制與資源綠色循環(huán)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)智引擎（二期）、科創(chuàng)學(xué)園（一、二期）等功能性項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)西岑科創(chuàng)中心、蘇州南站科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心建設(shè)。

記者 潘潔

編輯 潘晟