陜西黨建引領鄉村治理典型案例丨王益區黃堡鎮：四“通”共融促治理 基層同心筑民生

銅川市王益區黃堡鎮深入踐行新時代“楓橋經驗”，聚焦基層治理痛點難點，創新推行以“源頭預防與網格治理相貫通、矛盾化解與議事協商相融通、基層走訪與幫扶救助相聯通、紓難解困與惠民實事相匯通”為核心的“四通工作法”。該方法通過織密網格體系、搭建多元平臺、深化走訪聯系、聚力實事辦理，有效提升了矛盾糾紛預防化解能力和基層服務管理水平。實踐表明，“四通工作法”顯著降低了轄區信訪量，成功化解了一批風險隱患和民生難題，群眾滿意度持續提升，形成了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的良好局面，為新時代黨建引領鄉村治理提供了有益借鑒。

一、基本情況

黃堡鎮位于王益區南端，地處銅川新老市區連接帶，交通便利，鎮域面積89.6平方公里，轄11個村2個社區，戶籍人口4.2萬人。隨著鎮區發展、園區建設、重大項目推進，涉及棚改回遷、征地拆遷、土地流轉等方面的矛盾糾紛日益增多，群眾訴求多元復雜，基層治理面臨嚴峻挑戰。為有效應對這些挑戰，黃堡鎮堅持以習近平法治思想和習近平總書記關于平安建設的重要論述為指導，立足保平安、惠民生、促發展，積極探索基層治理新路徑，創新實施“四通工作法”，著力打通服務群眾、化解矛盾的“最后一米”，推動形成基層社會治理新格局。

二、主要做法

（一）織密網絡，源頭預防與網格治理相貫通。黃堡鎮將源頭預防作為基層治理的基石，通過科學劃分網格、配強工作力量、優化工作流程，實現治理重心下移、資源下沉。構建全域覆蓋治理網格。 依據地理布局、人口分布、管理難度等因素，將全鎮11個村2個社區精準劃分為97個基礎網格，構建起橫向到邊、縱向到底的治理體系。配備專兼職網格員337名，確保每個網格有人管、每件事情有人辦。推行“四事工作法”閉環管理。 一是“四個渠道接事”，通過群眾主動反映、干部定期走訪、信息平臺報送、議事活動收集等多種途徑，廣泛匯集民情民意和問題線索。二是“四本臺賬管事”，建立民情臺賬、問題臺賬、辦理臺賬、反饋臺賬，對收集的事項進行分類登記、動態更新。三是“四張清單辦事”，針對不同類型問題，制定責任清單明確主體、時限清單規定周期、措施清單細化路徑、評價清單檢驗成效，實現事項辦理的標準化、閉環化。四是“四支隊伍議事”，整合網格員、村（社區）干部、黨員志愿者代表、法律顧問等力量，共同研判解決網格內的復雜事項，提升決策科學性和處置有效性。強化前端排查化解。 組建由網格員、村民小組長、村（社區）“兩委”成員、人民調解員、社區民警等構成的多元化排查調處隊伍。網格員每周進行常態化入戶走訪，動態掌握網格內人、地、事、物、組織等基本情況，及時發現苗頭性、傾向性問題。充分發揮網格員人熟、地熟、事熟的優勢，對鄰里糾紛、家庭矛盾等日?！靶∈隆边M行隨手調、現場辦；對涉及面廣、專業性強的“難事”，及時上報并協同相關力量綜合調、聯合辦，切實將風險隱患消除在萌芽狀態，筑牢基層穩定的第一道防線。

鎮黨委協調老舊小區改造相關事宜

（二）搭建平臺，矛盾化解與議事協商相融通。黃堡鎮致力于搭建形式多樣、參與廣泛的協商平臺，引導群眾有序參與治理，實現矛盾糾紛的柔性化解和源頭治理。打造實體化議事協商載體。因地制宜建設法治文化廣場13座，將其打造為普法宣傳、民意收集、休閑議事的多功能空間。規范提升“村民議事堂”“居民話吧”等固定場所功能，常態化開展“逢‘4’說事日”等活動。組建“鄉村巡回調解隊”，靈活機動地深入田間地頭、農戶家中現場調處糾紛。在各村（社區）普遍設立“評理說事點”，為群眾提供便捷的說事、評理、議政渠道。培育多元化參與主體。 積極孵化“紅色樂家”志愿服務隊，并根據不同群體特點，組建家庭普法“少年組”、護村維穩“青年組”、信息收集“巾幗組”、糾紛調解“銀發組”等特色自治組織。廣泛吸納老黨員、老干部、老教師以及人大代表、法律顧問、“百姓名嘴”等社會力量加入調解隊伍，目前已培養“法律明白人”65名，形成了專兼結合、群防群治的調解工作格局。創新“四民工作法”激發自治活力。 全面推行“民事民提、民事民議、民事民商、民事民評”工作方法。鼓勵群眾通過多種渠道提出關切事項；組織利益相關方和群眾代表共同商議解決方案；在協商中尋求共識，形成處理意見；事后由群眾對辦理過程和結果評議監督,有效激發群眾的主人翁意識，讓群眾成為基層治理的積極參與者和受益者，從源頭上減少矛盾的產生。

鎮黨委協調解決特殊群體養老訴求

（三）服務群眾，基層走訪與幫扶救助相聯通。黃堡鎮將密切聯系群眾作為基本工作方法，通過常態化走訪，精準感知民情，及時回應訴求，有效鏈接資源，實現服務上門、幫扶到人。實施“民情連心大走訪”活動。包村領導每月圍繞所包抓村（社區）的重點產業、項目推進等情況開展實地走訪；每季度對所包抓村（社區）困難群眾、留守老人等特殊人群進行集中走訪，掌握生活狀況與實際困難；每年對包抓村（社區）所有群眾進行遍訪，確保走訪全覆蓋、聯系不斷線。通過走村入戶、主動進門，變群眾上訪為干部下訪，推動民情實況在走訪中掌握、政策宣傳在入戶中落實、群眾困難在溝通中解決、干群情誼在交往中加深。建立走訪幫扶閉環機制。 對走訪收集到的問題，特別是涉及困難群體、特殊人群的訴求，建立“走訪發現—問題梳理—精準幫扶—跟蹤回訪”的工作閉環。聯合司法、民政、衛健、人社、公安等部門，對低保戶、特困人員、孤寡老人、留守兒童、重點服務管理人員等群體開展定期走訪，動態掌握其生活狀況和實際困難。提供精準化救助服務。 根據走訪摸排情況，有針對性地提供民政救濟、醫療救助、就業援助、法律援助、司法救助等多元化、個性化幫扶措施。確保各項惠民政策精準滴灌到需要幫助的群體，切實解決他們的急難愁盼問題，增強群眾的歸屬感和幸福感。

五星村道路硬化前后

（四）聚力攻堅，紓難解困與惠民實事相匯通。黃堡鎮堅持問題導向和效果導向，聚焦群眾反映強烈的突出問題和普遍關切的民生實事，整合力量，攻堅克難，以實際成效取信于民。集成力量化解疑難雜癥。 整合司法、信訪、綜治、人大代表等資源，成立鎮級綜治中心，并在所有村（社區）建立分中心，實現矛盾糾紛“一站式”受理、分流、調解。對于時間長、跨度大、涉及部門多的信訪積案及重大復雜矛盾，由鎮綜治中心牽頭，啟動聯動調解機制，必要時引導當事人通過法律途徑解決。推行領導干部包案責任制，對“硬骨頭”問題，做到“一個難題、一名領導、一套方案、一抓到底”。聚焦民生推進實事項目。定期對通過信訪、熱線、走訪等渠道收集的民生訴求進行梳理研判，將群眾反映集中、迫切希望解決的道路出行、環境整治、基礎設施等問題，納入鎮、村兩級民生實事項目庫。積極爭取政策和資金支持，扎實推進項目落地，集中力量實施了一批道路硬化亮化、排水渠修繕、人居環境提升等惠民工程，以實實在在的建設成果回應群眾期盼，讓發展更有溫度、幸福更有質感。

三、經驗成效

通過系統推進“四通工作法”，黃堡鎮黨建引領基層治理效能實現顯著提升，具體成效與啟示如下：一是矛盾糾紛預防化解能力持續增強，使群眾更安心。近年來，黃堡鎮成功化解多起歷時較長的信訪積案和重大風險隱患，包括李家溝村林地糾紛、梁家塬村鄰里矛盾、新村個企生產經營矛盾等信訪積案7件，以及陜果土地流轉費、黃環路征地款等重大風險隱患4個。全鎮信訪量、積案量、赴省進京量同比分別下降20%、58%和75%，切實實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的目標。

二是基層服務水平提質增效，與群眾更連心。依托網格化管理和常態化主動走訪，服務群眾更加精準高效，一大批群眾的煩心事、揪心事得到及時解決。針對困難群體，臨時救助、就業幫扶等措施落實到位，有效緩解了群眾生活困境，打通了服務“最后一公里”。

三是基礎條件與整體環境顯著提升，讓群眾更舒心。通過實施道路硬化、路燈安裝、排水設施修建等一系列民生實事項目，直接改善了群眾的生產生活條件，鎮村面貌煥然一新，人居環境持續優化，群眾滿意度不斷提高。

四是黨群干群關系密切融合，使群眾更暖心。依托“暖冬守護行動”“民政救助擴圍增效”等載體，鎮村干部進村入戶“送政策、送安全、送溫暖”，幫扶134名困難人員穩定就業，為608戶困難家庭發放臨時救助金120.3萬元。群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，滿意度超過95%。

黃堡鎮將始終堅持以人民為中心的發展思想，持續深化“四通工作法”，不斷豐富其內涵和實踐形式。將進一步強化黨建引領，健全長效機制，在提升治理精細化、智能化水平上下功夫，努力實現“服務不缺位、風險不升級、矛盾不上交、平安惠民生”的更高目標，持續擦亮平安黃堡、幸福黃堡的底色。