世界上最散裝的國家西班牙：為什么全國都是自治區(qū)？

自治區(qū)是一種特別的行政區(qū)劃，憲法賦予其一定程度的自治權(quán)力。目前世界上存在自治區(qū)的國家很少，如俄羅斯、中國、葡萄牙、伊拉克、西班牙等，其中西班牙全國一級行政區(qū)均為“自治區(qū)”，這在世界上是獨一份的。

西班牙自治區(qū)的自治權(quán)力包括但不限于立法、司法、行政等等。西班牙政府為什么把國家設(shè)計得這么獨特呢？

第一，割裂的地理條件。西班牙的國土面積約50.6萬平方公里，在歐洲算大的，但不算特別大，管理起來并不是很難。可是西班牙所在的伊比利亞半島地形條件相當復雜。占據(jù)著伊比利亞半島面積五分之四的西班牙，地形基本都是山地丘陵和高原。

西班牙境內(nèi)200米以上的丘陵和高原，占全國總面積的90%左右，其中為山脈所圍繞的中部梅塞塔高原占全國總面積的60%。西班牙境內(nèi)的多山程度，僅次于歐洲最多山的國家瑞士，是個名副其實的高山國家。

西班牙境內(nèi)的山脈眾多，有比利牛斯山脈、坎塔布連山脈、安達盧西亞山脈、中央科迪勒拉山脈、伊比利亞山脈、摩勒納山脈、格列多斯山脈、瓜達盧佩山脈、新卡斯蒂利亞山脈等。

西班牙全國海拔200米以下的平原僅占總面積的10%左右，它們還被山脈切割成支離破碎的一小塊、一小塊，相互的交通往來必須翻越山脈。導致西班牙在地理上呈現(xiàn)出天然分裂割據(jù)的狀態(tài)。

而且西班牙河流眾多，但沒有哪個水系貫穿全國或覆蓋其主要精華區(qū)域。

第二，建國時留下的隱患。西班牙的歷史是一部侵略與反侵略的歷史。西班牙曾是羅馬帝國的一個行省，公元五世紀羅馬帝國衰弱后，一支叫西哥特人的東日耳曼人分支到伊比利亞半島建立起西哥特王國。西哥特王國深受羅馬文化的影響，所以將基督教確定為國教。

這一時期，伊比利亞半島形成了卡斯蒂利亞、加泰羅尼亞等迥異的民族。西哥特王國統(tǒng)治后期，伊比利亞半島被龐大的阿拉伯帝國盯上。恰逢此時西哥特王國內(nèi)部爆發(fā)王位之爭，一位王位繼承人引狼入室，尋求阿拉伯帝國的幫助。

即便阿拉伯帝國當時正值強盛時期，但還是花了7年多的時間，才把地形復雜的伊比利亞半島征服。不過這個征服只是形式上的，伊比利亞半島內(nèi)部還是有許多西哥特王國流亡貴族建立的王國。

當時伊比利亞半島圍繞基督教和伊斯蘭教信仰，爆發(fā)連續(xù)不斷的戰(zhàn)爭，卡斯蒂利亞和阿拉貢兩個王國脫穎而出。這兩個王國內(nèi)部有一些小王國，這些小王國雖被卡斯蒂利亞和阿拉貢統(tǒng)治，但名大于實：卡斯蒂利亞和阿拉貢基本不干預其他小王國的事務(wù)，其他小王國也不允許本國內(nèi)政被任何國家干預。

后來為了對付阿拉伯帝國這個共同的敵人，兩國通過聯(lián)姻組建聯(lián)合王國，西班牙由此誕生。西班牙的誕生，只是讓伊比利亞半島上信仰基督教的各國共同在一面旗幟下奮戰(zhàn)，各王國還是自治狀態(tài)。

第三，現(xiàn)實的無奈。西班牙成立后，歷代西班牙國王不斷嘗試中央集權(quán)。在西班牙國王腓力五世執(zhí)政期間，西班牙的中央集權(quán)通過戰(zhàn)爭走向正軌，但因為一些地方臨陣倒戈，所以保留下部分自治權(quán)，這為多年后埋下隱患。

到近代、現(xiàn)代，無論誰在臺上，無論共和還是帝制，西班牙的地方自治思想都十分活躍。哪怕是實行獨裁統(tǒng)治的弗朗哥時期，西班牙各地還有許多爭取獨立的組織和希望獨立的呼聲。

1975年弗朗哥去世后，新上臺的西班牙國王胡安·卡洛斯為獲得各地的支持，承諾在西班牙各地區(qū)實行地方自治的政策。3年后，通過憲法，西班牙全國被劃為17個自治區(qū)，自治區(qū)下面設(shè)省和市鎮(zhèn)。

西班牙自治區(qū)的自治權(quán)，不僅僅在稅收、貿(mào)易等方面，還有在軍隊、立法、司法等方面。

這雖然解決了西班牙各地方能在中央領(lǐng)導下平穩(wěn)發(fā)展的問題，卻讓西班牙各地的文化、政治、司法、經(jīng)濟等相當割裂。西班牙中央政府的權(quán)力，主要是確保主權(quán)統(tǒng)一和經(jīng)濟命脈，其余的都得跟各地方商量著來。