《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)定（2026年修訂）》解讀系列

引言

2026年2月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布修訂后的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）。相較于2009年版，本次修訂第十一條將選人用人方面的禁止性行為從原有條款獨立成條，并大幅擴充至10項，系統(tǒng)涵蓋了任人唯親、突擊提拔、違規(guī)招聘親屬、泄露人事秘密、違規(guī)干預下屬企業(yè)選人等行為。近年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的國企案件中，選人用人違規(guī)問題高發(fā)。本文聚焦國企領(lǐng)導人員在招聘、晉升環(huán)節(jié)為親屬及特定關(guān)系人謀取職位的典型場景，分析違規(guī)選人用人的主要表現(xiàn)及合規(guī)紅線，并提出風險防范建議。

風險紅線：新《規(guī)定》中與選人用人直接相關(guān)的禁止性行為

本次修訂第十一條共列10項禁止性行為，以下四類為實踐中與選人用人相關(guān)的典型違規(guī)行為：

任人唯親與排斥異己

第十一條第一項禁止"在企業(yè)選人用人工作中任人唯親、排斥異己、封官許愿"。該項涵蓋了利用職權(quán)為親屬、特定關(guān)系人謀取職位，以及打壓排擠不依附自己的干部等行為。

違規(guī)招聘安排親屬

第十一條第七項禁止"違規(guī)招聘、安排本人或者其他領(lǐng)導人員的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在本企業(yè)或者本系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)"。該項為本次修訂新增，直擊國企中"近親繁殖"問題。

違反任職回避規(guī)定

第十一條第七項同時涵蓋了應回避而未回避的情形。第九條第七項亦規(guī)定"因涉及配偶、子女及其配偶等親屬，按照規(guī)定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避"屬于禁止行為。

突擊提拔與違規(guī)操作

第十一條第二項禁止在企業(yè)重組或主要領(lǐng)導即將離任時突擊提拔、調(diào)整人員；第三項禁止不按職數(shù)、資格條件選拔；第四項禁止不按程序決定任免或由個人決定。

典型風險場景：違規(guī)招聘親屬與違反任職回避

違規(guī)選人用人行為一般具有以下特征：

繞過程序的親屬入職

領(lǐng)導人員利用職權(quán)或影響力，在招聘過程中為親屬、特定關(guān)系人謀取崗位，具體表現(xiàn)為繞過公開招聘程序直接安排入職，或通過設(shè)置量身定制的任職條件使特定對象得以入圍。

缺乏依據(jù)的違規(guī)晉升

領(lǐng)導人員在干部選拔任用中，為親屬及特定關(guān)系人提供不合規(guī)的晉升便利，具體表現(xiàn)為在不符合職數(shù)要求、不滿足任職資格條件的情況下，通過個人直接提名、黨委會上"一言堂"等方式，繞開民主推薦、組織考察等規(guī)定程序，突擊提拔調(diào)整人員。

任職回避的形同虛設(shè)

領(lǐng)導人員親屬在本企業(yè)或本系統(tǒng)內(nèi)任職，按規(guī)定應當實行地域回避、親屬回避或公務回避而未回避。例如，領(lǐng)導人員的多名親屬在同一系統(tǒng)內(nèi)擔任關(guān)鍵崗位職務，形成了緊密的利益關(guān)聯(lián)和裙帶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，嚴重破壞了選人用人的公正性。

人事程序的記錄缺失

違規(guī)選人用人的一個典型特征是相關(guān)程序記錄不完整或缺失，例如入職時的招聘記錄、提拔時的考察材料均存在明顯缺失，反映出企業(yè)人力資源管理和內(nèi)部監(jiān)督的嚴重漏洞。程序記錄的缺失不僅為違規(guī)行為提供了操作空間，也為后續(xù)的責任認定增加了難度。

風險提示

違反組織紀律的處分風險：依據(jù)新《規(guī)定》第十一條及第三十條，違規(guī)選人用人的領(lǐng)導人員將面臨談話提醒、誡勉直至黨紀政務處分。鄒汾生、邵芳均因嚴重違紀被開除黨籍和公職。
連帶責任風險：參與或默許違規(guī)選人用人決策的其他領(lǐng)導班子成員，也可能因未盡到把關(guān)職責而被追責。
經(jīng)濟責任風險：依據(jù)新《規(guī)定》第三十二條，因違規(guī)選人用人給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，相關(guān)領(lǐng)導人員應承擔經(jīng)濟賠償責任。
刑事責任風險：若選人用人過程中存在權(quán)錢交易，收受他人財物，可能構(gòu)成受賄罪。

合規(guī)建議

一、對國企人員的建議

1.嚴格遵守招聘錄用程序：不得以任何形式干預、插手招聘工作，不得為親屬、特定關(guān)系人設(shè)置量身定制的錄用條件或繞過程序直接安排入職。

2.主動執(zhí)行任職回避制度：本人配偶、子女及其配偶等親屬在本企業(yè)或本系統(tǒng)內(nèi)任職的，應主動報告并按規(guī)定實行回避。不得參與涉及親屬的考察、討論、表決等環(huán)節(jié)。

3.規(guī)范行使選人用人建議權(quán)與表決權(quán)：在干部選拔任用中堅持原則，不搞任人唯親、封官許愿，不參與突擊提拔、違規(guī)調(diào)整。對于不符合條件的人員，應明確表達反對意見并記錄在案。

4.如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項：按照要求如實報告配偶、子女及其配偶的從業(yè)情況，不得隱瞞親屬在本系統(tǒng)內(nèi)任職的事實。

二、對企業(yè)的建議

1.完善選人用人制度與程序：依據(jù)新《規(guī)定》第十一條，制定或完善企業(yè)招聘、選拔、任用、回避等制度，明確職數(shù)管理、資格條件、程序要求，確保選人用人全流程有章可循。

2.建立親屬回避與利益沖突申報制度：要求領(lǐng)導人員及關(guān)鍵崗位人員定期申報親屬在本企業(yè)及本系統(tǒng)內(nèi)的從業(yè)情況，建立親屬任職臺賬。發(fā)現(xiàn)應回避而未回避的，及時調(diào)整崗位。

3.強化"三重一大"決策監(jiān)督：將重要人事任免納入**"三重一大"**決策范圍，堅持集體研究、民主決策，防止"一把手"個人說了算。董事會、黨委會會議記錄應完整記載表決過程和不同意見。

4.開展選人用人專項檢查與責任追究：每年至少組織一次選人用人專項檢查，重點排查違規(guī)招聘、突擊提拔、違反回避規(guī)定等問題。發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，依據(jù)新《規(guī)定》第三十條追究相關(guān)人員責任。

合規(guī)周報｜第202期

合規(guī)周報｜第201期

合規(guī)周報｜第200期