政府推動責任供應鏈與ESG建設的實踐路徑研究

政府推動責任供應鏈與ESG建設的實踐路徑研究

王連升 著

第一章 緒論

第一節 研究背景與問題提出

全球可持續發展議程的深入推進，使企業社會責任（CSR）與環境、社會和治理（ESG）理念從邊緣議題走向商業實踐的核心。在氣候變化加劇、社會不平等凸顯與公司治理失范頻發的背景下，利益相關方對企業提出超越財務回報的更高期待——企業不僅要創造經濟價值，更要對環境、社會與治理承擔系統性責任。ESG正是將這三重維度納入企業價值評估框架的綜合性工具，其核心邏輯在于將環境風險、社會責任和公司治理諸維度內嵌于經濟活動之中，而非將其視為“外部約束”。

對中國而言，推動ESG融入產業鏈不僅是回應國際趨勢的需要，更是實現高質量發展、構建現代化產業體系的內在要求。黨的二十大報告明確提出“推動經濟社會發展綠色化、低碳化”，中央經濟工作會議反復強調“提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。在此背景下，政府如何通過制度設計與政策工具推動責任供應鏈與ESG建設，成為一個兼具理論價值與實踐緊迫性的議題。

值得關注的是，ESG治理已顯現出顯著的產業鏈溢出效應。研究表明，上下游企業的ESG表現對焦點企業ESG表現具有正向溢出效應。這意味著ESG治理不能僅停留在單個企業層面，而必須延伸至整條產業鏈。政府在這一過程中承擔著不可替代的角色——既要以戰略引領劃定方向，又要以制度創新激發活力。

第二節 核心概念界定

企業社會責任（CSR）。企業履行社會責任，以遵循法律和道德的透明行為，在運營全過程對利益相關方、社會和環境負責，促進可持續發展。CSR涵蓋經濟、法律、倫理與慈善四個層次，強調企業對社會的全面責任。

ESG。ESG是集環境治理、社會責任、公司治理三者之大成的可持續發展重要抓手。環境維度關注企業碳足跡、資源利用與污染控制；社會維度涉及員工權益、社區關系與產品安全；治理維度涵蓋董事會結構、高管薪酬與反腐敗機制。ESG的核心貢獻在于將CSR理念轉化為可度量、可比較、可投資的指標體系。

責任供應鏈。指企業在供應鏈管理中系統納入社會責任與ESG要求，推動上下游合作伙伴共同踐行可持續發展理念。責任供應鏈要求核心企業不僅關注自身的ESG表現，還需對供應商的環境合規、勞工標準與商業道德進行盡職調查與管理。

產業鏈治理。指政府、企業與社會組織等多主體通過制度安排與協作機制，對產業鏈的組織結構、運行規則與價值分配進行協調與規范的過程。在多層級治理框架下，中央與地方政府形成“戰略—實踐”的分工格局。

第三節 分析框架與研究方法

本文基于多層級治理理論構建分析框架。該理論認為，在現代復雜治理體系中，權力與責任分散于不同層級的政府主體之間，中央與地方通過制度化的協調機制實現政策目標。在ESG治理領域，中央政府承擔戰略引領與制度供給職能，地方政府則根據區域稟賦開展差異化實踐。二者并非簡單的“命令—執行”關系，而是“戰略—創新”的互動協作。

研究方法上，本文綜合運用政策文本分析（對中央與地方政策文件進行系統梳理）、案例研究（選取典型地方實踐進行深度剖析）與比較分析（對比國內外ESG治理模式），力求在理論與實踐之間建立有機聯結。

第二章 理論基礎與文獻綜述

第一節 企業社會責任的理論演進

企業社會責任理論經歷了從“股東至上”到“利益相關方”再到“可持續發展”的范式轉換。20世紀初期，企業唯一的社會責任被視為實現利潤最大化；1950年代后，Bowen提出“商人應承擔何種社會責任”這一命題，被視為現代CSR研究的開端。Carroll將CSR建構為經濟、法律、倫理與慈善四層次金字塔模型，成為經典分析框架。

進入21世紀，CSR理論面臨新的拓展。利益相關方理論強調企業需回應員工、社區、供應商、環境等多方訴求；共享價值理論主張企業應將社會問題的解決納入核心戰略；制度理論則關注政府規制、行業標準與社會規范對企業社會責任行為的塑造作用。ESG的興起，本質上是CSR從倫理倡導走向量化管理的制度化躍遷。

第二節 ESG的興起與全球實踐

ESG概念最早出現在2004年聯合國全球契約組織發布的《在乎者即贏家》報告中。2006年，聯合國負責任投資原則（PRI）正式將ESG納入投資決策框架。此后，全球主要交易所、評級機構與資產管理公司紛紛建立ESG披露與評價體系。

全球ESG治理呈現三大趨勢：一是披露標準趨同化，ISSB（國際可持續準則理事會）于2023年發布IFRS S1和IFRS S2兩項可持續披露準則，致力于建立全球統一的披露基線；二是監管要求剛性化，歐盟通過CSRD（企業可持續發展報告指令）和CSDDD（企業可持續發展盡職調查指令）將供應鏈ESG合規納入法律義務；三是投資規模擴大化，全球ESG投資資產規模持續增長，ESG表現已成為資本配置的重要考量。

第三節 政府治理與產業鏈ESG：研究述評

學術界對政府與ESG關系的關注日益增加。低碳城市試點政策的研究表明，該政策使試點城市上市公司的ESG指數平均提高了27.42%。政府補助對制造業企業的ESG表現與創新研發能力具有顯著正向影響。這些發現證實了政府政策在推動ESG實踐中的關鍵作用。

然而，現有研究存在明顯不足：其一，多數研究聚焦于ESG對企業績效的影響，對政府如何系統性地推動產業鏈層面ESG治理的分析尚不充分；其二，中央與地方政府的角色分工與協同機制缺乏理論化闡釋；其三，中國特色的ESG治理模式尚未得到系統總結。本文試圖在上述方面做出探索性貢獻。

第三章 中央政府的戰略引領與頂層設計

第一節 戰略規劃與政策框架的構建

中央政府在ESG治理中承擔著戰略方向確定與制度框架供給的核心職能。2024年6月，國務院國資委發布《關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見》，標志著中央企業社會責任工作進入系統化、高標準推進的新階段。

該《指導意見》確立了“新時代”與“高標準”的總體原則。“新時代”要求牢牢把握新使命新定位，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，充分銜接國際社會責任發展的新趨勢新規則；“高標準”要求以服務經濟社會發展、滿足人民美好生活需要、更好發揮功能價值為目標，在各類市場主體中走在前列、作出表率。

在方法論上，《指導意見》貫徹“三個統籌”：一是統籌社會責任理論與中央企業特色履責實踐，既遵循普遍規律，又體現中國特色；二是統籌企業自身高質量發展與功能價值實現；三是統籌社會責任整體工作與所屬各領域具體工作。這一制度設計體現了中央政府在頂層架構上的審慎與周全。

《指導意見》從“四個維度”界定中央企業高標準履行社會責任的基本內涵：“夯實企業高質量發展根基”是基礎前提；“增強服務經濟社會發展能力”與“提升服務人民美好生活水平”是功能價值的必然要求；“培育國際競爭合作新優勢”是助力全球可持續發展的重要途徑。四個維度從企業自身到社會發展和人民需要，再到全球可持續發展，層層遞進、互相促進。

時間表上，《指導意見》明確：到2025年，中央企業社會責任工作體系更加規范成熟，社會責任理念與企業經營管理進一步深化融合，涌現一批優秀履責典范，形成若干典型履責模式；到2030年，功能價值進一步提升。同時要求將ESG工作納入社會責任工作統籌管理，積極把握、應對ESG發展帶來的機遇和挑戰。

第二節 ESG體系整合與考核引導

中央政府的另一關鍵舉措是將ESG納入考核體系，形成“披露—考核—改進”的管理閉環。

在信息披露方面，《指導意見》要求推動控股上市公司“加強高水平ESG信息披露”。在治理能力方面，要求“不斷提高ESG治理能力和績效水平”。這意味著中央企業不僅要做ESG信息的“披露者”，更要做ESG治理的“踐行者”。

在考核約束方面，國資委將環保低碳考核結果納入中央企業負責人經營業績考核。國資委召開中央企業環保低碳工作會議和“雙碳”工作推進會議，加強指導和考核約束。2024年，中央企業萬元產值（營業收入）二氧化碳排放同比下降2.4%，較2020年下降13.9%。數據表明，考核引導已產生實質性的減排效果。

2025年12月，國務院國資委發布《中央企業社會責任藍皮書（2025）》《中央企業上市公司ESG藍皮書（2025）》《國資國企社會責任藍皮書（2025）》，全面展示國資國企履責實踐。這標志著ESG信息披露從個體企業行為上升為系統性制度安排。

第三節 技術創新與產業升級的支持機制

技術創新是ESG落地的關鍵支撐。中央政府在推動中央企業科技創新與產業升級方面構建了多層次支持體系。

創新聯合體建設是核心抓手。國資委已啟動多批中央企業創新聯合體建設，支持中央企業新建二氧化碳捕集利用與封存、新型儲能、固態電池、先進電力裝備、綠色氫能制儲運5個創新聯合體。在氫能、工業綠色低碳、基礎設施綠色低碳等技術領域新建一批原創技術策源地。中央企業在基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈方面扎實推進，帶動各類經營主體參與現代化產業體系建設。

戰略性新興產業投資力度持續加大。2024年，中央企業完成戰略性新興產業投資2.7萬億元，同比增長21.8%，占投資總額的比重首次突破40%。這一數據反映了中央企業在產業綠色轉型方面的實質性投入。

綠色技術示范應用同步推進。中央企業兩批共計56個項目入選綠色低碳先進技術示范工程，涉及先進電網和儲能、綠氫減碳、交通建筑等領域。中國石油化工集團、國家能源集團、中國寶武鋼鐵集團、中國中化控股等4家企業開展“無廢集團”試點工作。

第四節 中央企業的主體作用發揮

中央企業不僅是政策對象，更是政策執行的重要主體。《指導意見》要求中央企業“深入推進傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業”，并通過“搭建合作交流對接平臺，帶動產業鏈上下游企業融通發展”。

在能源結構調整方面，截至2024年底，中央企業風電與太陽能發電并網裝機超7.8億千瓦，較2023年底增加30.9%；新型儲能裝機2844萬千瓦，較2023年底增加125.2%；綠電制氫生產能力超4萬噸/年，較2023年底增長76.6%。

中央企業在綠色供應鏈建設中也發揮引領作用。通過推動中央企業建設綠色供應鏈，帶動上下游企業協同綠色轉型。正如中國企業改革與發展研究會會長彭華崗所言：“中央企業、大企業、產業龍頭企業不僅要自身做得好ESG工作，還要帶動產業鏈、生態圈共同踐行ESG，落實國家戰略，進而推動可持續發展。”

第四章 地方政府的創新實踐與精準施策

如果說中央政府的角色是“戰略引領者”，地方政府則是“創新實踐者”。在落實中央戰略的過程中，地方政府依托區域資源稟賦與產業基礎，探索出差異化的ESG實踐路徑。

第一節 區域特色產業鏈培育：以宿遷“615”體系為例

宿遷市構建的“615”現代化產業體系——6個主導產業集群、15條重點產業鏈——是地方政府通過產業規劃推動ESG融入產業鏈的典型案例。該體系涵蓋新能源、高端紡織、綠色食品、綠色家居、新材料、機電裝備六大集群。

宿遷的實踐突破了傳統的“規模擴張”路徑，轉向“質效提升”的綠色增長模式。通過探索企業、產業、園區“點線面”協同發力體系，建立領導掛鉤聯系、部門常態化服務、項目協同推進等制度機制。宿遷以“壯士斷腕”的決心淘汰化工、印染等領域低端、低效企業超200家。2023年，新能源產業產值率先突破千億元大關；2024年，高端紡織產業產值達1018.2億元，實現了產業發展與綠色轉型的同步推進。

宿遷經驗的核心啟示在于：ESG不是產業發展的“附加題”，而是“必答題”——將綠色標準融入產業規劃的全過程，以“含綠量”提升“含金量”。

第二節 共享模式與循環經濟探索

邢臺“共享式園中園”模式。河北省邢臺市探索的“共享式園中園”模式，通過整合產業鏈資源、搭建公共服務平臺、創新協同發展機制，破解傳統企業經營分散、競爭力薄弱等痛點。該模式邀請中小微企業進駐共享工廠，統一配套標準化節能降碳設施，用集群化發展攤薄轉型成本。

隆堯縣不僅共享硬件設施，還推廣適配中小微企業的“小快輕準”數字化方案，搭建全域能耗、碳排放實時監測管控平臺。目前全縣30余家中小制造企業已完成數字化升級。任澤區則推廣共享治污“綠島”模式，通過整合零散噴涂加工產能，建設共享共用的環保公共基礎設施，化解中小企業環保投入大、治污能力弱等難題。

鳳縣留鳳關循環經濟產業園。地處秦嶺腹地的鳳縣是全國重要的鉛鋅基地之一，尾礦存量巨大。留鳳關循環經濟產業園應運而生，2022年以來投入1.71億元，構建“一期標準化廠房+二期產業孵化基地”的發展框架，超前布局稀貴金屬提取、尾礦綜合利用、綠色建材生產等產業。

產業園設立嚴格的綠色門檻——“循環優先、生態環保、產業協同、合規可持續”，高消耗、難循環的企業一律拒之門外。目前園區入駐企業15戶（規上10戶），先后落地礦山棄渣綜合回收利用、尾礦綜合利用等項目。天利達環保公司通過破碎、篩分、提純技術將礦山棄渣轉化為機制砂、石粉等建材和鉛鋅精礦，年產值達8000萬元。和盛源公司每年消耗處理尾礦10萬噸，將其轉化為仿生態護欄、地面磚等10余種新型建材。產業園先后被評為陜西省可持續發展試驗區、省級重點建設縣域工業集中區。

第三節 綠色要素市場化改革

地方政府在綠色要素市場化改革方面的探索，為ESG實踐提供了市場化激勵。

宿遷“綠票”交易機制。2022年，宿遷市泗洪縣以國有建設用地出讓為切入點，開創“綠票”交易模式，構建“土地使用權+林木收益權”組合出讓機制。該機制將土地開發與生態補償深度綁定：企業競得國有建設用地后，需通過生態產品交易平臺購買“綠票”，用于抵消建設造成的生態損害，并支持楊樹林、生態蟹等修復項目，每枚“綠票”對應1元生態修復資金。若生態價值不降反升，政府則授予乙類綠票，未來可折抵交易。目前泗洪已完成7筆交易，總計143.63萬枚。

“綠票”機制的核心創新在于將生態補償從“行政約束”轉化為“市場交易”，使綠色發展具備了可量化、可交易、可收益的制度基礎。

綠色金融服務創新。宿遷將無還本續貸政策范圍擴大至所有中小微企業和個體工商戶，截至2025年4月底全市無還本續貸56.67億元，同比增長23%。建行宿遷分行圍繞“615”產業體系積極培育綠色信貸市場，支持清潔能源發展、基礎設施綠色升級、綠色制造發展等領域。

第四節 地方實踐的差異化邏輯

上述案例揭示了地方政府實踐的三個核心邏輯：

其一，資源稟賦決定路徑選擇。宿遷依托農業與生態資源發展綠色食品與新能源產業；鳳縣依托礦產資源探索循環經濟；邢臺依托制造業基礎推動共享制造。地方政府善于“就地取材”，將ESG理念與區域優勢相結合。

其二，中小企業是關注焦點。地方政府普遍面臨中小企業轉型能力弱、資金不足的難題。“共享式園中園”、“綠票”機制、普惠金融等創新，都旨在降低中小企業參與ESG的門檻。

其三，制度創新先于技術突破。“綠票”交易、“共享治污”等模式的本質是制度創新——通過重新設計激勵機制與資源配置規則，引導市場主體自發地向綠色方向轉型。

第五章 數字化ESG工具的賦能作用

第一節 智能化ESG管理平臺

數字化技術正在深刻改變ESG管理的方式與效率。安永推出的“企業ESG云服務平臺”以易用、輕量、智能為特點，以更低的成本為中小企業提供全面管理可持續發展的IT工具。企業只需一個賬號，便可在云端將ESG表現、報告披露、運營碳排放、產品碳足跡、可持續發展供應鏈運轉起來。

安永的平臺產品線覆蓋不同規模企業的需求：ESG智能管理系統和ESG填報系統面向大中型企業提供定制化解決方案，而企業ESG云服務平臺則面向低成本實踐ESG的中小微企業。這種差異化定位體現了數字化ESG工具的普惠化趨勢。

第二節 金融科技賦能中小企業ESG評估

金融科技正在打通ESG數據與金融資源之間的通道。妙盈科技與匯豐銀行合作推出“ESG評級+金融科技”模式，通過“數據披露→智能清洗→模型運算→報告生成”全鏈路系統，實現原始數據到融資決策的價值轉化。

該模式使中小企業能夠通過“3-10-24”極速診斷完成ESG評估——3分鐘注冊、10分鐘填寫、24小時反饋。妙盈科技引用行業指標開發智能評分系統，運用動態數據引擎，以數字化工具助力中小企業激活可持續發展競爭力。其ESG數據已覆蓋超過400萬家企業。

這一模式的核心價值在于：將ESG從“合規成本”轉化為“融資資產”——企業通過ESG評估獲得信用增級，金融機構通過ESG數據優化風險定價，形成正向循環。

第三節 數字化工具的政策啟示

數字化ESG工具的快速發展為政策制定提供了重要啟示：

第一，降低門檻是規模化推廣的關鍵。中小企業面臨的核心約束是資源有限，輕量化、低成本的數字化工具能夠有效破解這一瓶頸。

第二，數據標準化是前提。 ESG數據的可比性與可信度取決于統一的披露標準。中國政府正在積極推進ISSB準則的本土化應用，2025年已發布氣候相關披露準則草案。

第三，平臺化是趨勢。 從單點工具到綜合平臺，從孤立系統到生態協同，數字化ESG工具正在向“一站式”方向演進。

第六章 中央與地方協同的實踐路徑

中央與地方的協同并非自動實現，而是需要制度化的協調機制與多元化的協作渠道。

第一節 大中小企業融通發展

大中小企業融通發展是中央與地方協同的重要載體。2023年9月起，國務院國資委發起中央企業產業鏈融通發展“共鏈行動”，在重點領域組織超40場對接活動，主動發布供需清單近萬項，帶動產業鏈各類主體協同發展。該行動已從維護產業鏈供應鏈安全穩定的最初目標，逐步轉變為產業生態的共建、開放、共享。

鞍鋼集團的實踐具有代表性。2024年1月，鞍鋼集團與交通銀行聯手推出“鞍鋼融信”，依托數字技術實現訂單融資全流程線上化，為下游中小鋼廠提供低成本資金支持。截至2025年，累計發放貸款141筆、金額6.98億元，惠及多家中小制造企業，獲得國務院國資委專題刊發推廣。該平臺已入駐核心企業52家、合作金融機構28家，累計服務鋼鐵產業鏈供應鏈客戶超3500家，累計服務規模突破706億元。

海上風電現代產業鏈的協同實踐同樣值得關注。2025年，三峽集團與26家企業及科研院校就海上風電共鏈行動進行合作簽約，推動達成供需合作86項，合同金額約93億元，并成立海上風電現代產業鏈聯盟。中國建材集團等12家單位共同宣告中國玻璃新材料產業鏈供應鏈聯盟的誕生。

第二節 綠色技術創新與示范

中央與地方在綠色技術創新領域的協同，體現為“中央搭臺、地方唱戲”的模式。中央政府支持中央企業新建多個創新聯合體；地方政府則負責項目落地與產業化推廣。中央企業兩批共計56個項目入選綠色低碳先進技術示范工程，這些示范項目往往分布在不同的省區市，形成技術擴散的輻射效應。

在海上風電領域，2025年通過共鏈行動推動達成的供需合作達86項，合同金額約93億元。這種“中央政策引導+地方產業配套+企業主體實施”的模式，正在成為綠色技術推廣的標準路徑。

第三節 人才引領與創新生態構建

人才是ESG治理與綠色轉型的核心要素。宿遷市的人才發展指數在長三角41個城市中的排名，從2022年的第23位躍升至2025年的第18位，人才凈流入率連續3年保持蘇北第一。宿遷構建“分層施策、精準滴灌”的扶持體系，對年薪超60萬元的產業高端人才，按超出部分30%獎勵企業。

這一案例表明，地方政府在人才引進與創新生態構建方面可以發揮獨特作用——通過差異化的人才政策吸引高端要素集聚，為ESG實踐提供人力資本支撐。

第七章 國際比較與本土特色

第一節 歐盟ESG監管的剛性化趨勢

歐盟在ESG監管方面走在全球前列。2025年11月，歐洲議會就簡化《企業可持續發展報告指令》（CSRD）和《企業可持續發展盡職調查指令》（CSDDD）的一攬子修正案通過談判立場。

CSDDD要求歐盟的大型企業對其全價值鏈的人權與環境風險進行盡職調查，不僅要關注自身經營活動，還要對供應鏈上下游進行全面審查和管理。該指令建立了橫向法律框架，要求企業識別、預防、減輕和補救其運營和價值鏈中的負面人權與環境影響。

歐盟ESG監管的剛性化給中國企業帶來直接挑戰。國際監管持續收緊，歐盟CSRD、CBAM等法規將供應鏈ESG合規納入剛性要求。這意味著中國企業的出口產品將面臨更嚴格的ESG審查，倒逼國內產業鏈加快ESG建設。

第二節 ISSB準則的全球基準建設

國際可持續準則理事會（ISSB）于2023年發布IFRS S1（一般要求）和IFRS S2（氣候相關披露）兩項準則，致力于建立全球統一的可持續披露基線。2025年第二季度，中國發布了與國際可持續準則理事會標準對齊的氣候相關披露準則草案。

中國利益相關方積極擁抱ISSB準則，不僅能有效提高中國企業的國際競爭力與國際融資能力，還能有效引導資本支持綠色低碳領域的發展。ISSB主席特別顧問張政偉表示，“自2020年中國政府提出'雙碳'目標以來，中國在綠色低碳轉型方面的立場一直是堅定不移的”。

第三節 中國ESG治理的特色與優勢

與國際模式相比，中國ESG治理呈現出鮮明的本土特色：

第一，政府主導與市場機制相結合。 與歐美主要依靠資本市場和NGO推動不同，中國ESG治理以政府政策為先導，國資委、發改委等部委出臺系統性政策，形成“自上而下”的推動力。

第二，國有企業發揮示范引領作用。 中央企業被明確要求在ESG領域“走在前列、作出表率”，通過央企的標桿效應帶動全產業鏈。

第三，產業鏈思維貫穿始終。 中國的ESG政策不是孤立地針對單個企業，而是以產業鏈為單元進行系統設計，強調“帶動產業鏈上下游企業融通發展”。

第四，數字化與綠色化協同推進。 中國在數字經濟領域的領先優勢為ESG治理提供了獨特的技術支撐，數字化ESG工具的快速發展降低了中小企業的參與門檻。

第八章 問題、挑戰與未來展望

第一節 當前面臨的主要挑戰

盡管已取得積極進展，中國在推動責任供應鏈與ESG建設方面仍面臨多重挑戰：

ESG標準體系尚不統一。 目前國內ESG信息披露標準存在多頭管理、標準不一的問題。企業層面仍處于“無標可依、盲目探索”的困境。不同評級機構的ESG評價結果差異較大，削弱了市場的參考價值。

中小企業參與度不足。 中小企業面臨資源、技術和資金三重約束，ESG實踐動力不足。雖然數字化工具降低了部分門檻，但覆蓋面仍然有限。

政策協同有待加強。 中央部門之間、中央與地方之間在ESG政策上存在一定碎片化，缺乏系統性的協調機制。

國際合規壓力持續增大。 歐盟CSDDD等法規要求企業對全價值鏈進行盡職調查，這對中國企業的供應鏈管理能力提出了更高要求。

“洗綠”風險不容忽視。 隨著ESG關注度提升，部分企業可能存在“表面合規、實質不變”的傾向，需要建立有效的核查與懲戒機制。

第二節 深化發展的路徑建議

深化ESG與產業鏈融合。 推動ESG理念從企業個體層面延伸到整個產業鏈層面，建立覆蓋全鏈條的ESG評價體系和數據庫。正如ESG年會所呼吁的，ESG應從單一企業的內部治理轉向覆蓋產業鏈的全鏈條、網絡化價值創造。可持續掛鉤貸款與可持續掛鉤債券憑借“減碳可減息、轉型能融資”的獨特機制，應進一步擴大覆蓋面。

優化政策協同機制。 加強中央部門間、中央與地方間的政策協調，建立ESG政策的“一致性評估”機制，避免碎片化措施，形成集成式政策工具箱。可借鑒歐盟經驗，建立跨部門的ESG政策協調平臺。

增強中小企業賦能。 針對中小企業的資源約束，開發更多輕量化、低成本的ESG工具和解決方案。推廣“共享式園中園”等降低個體轉型成本的模式。擴大“ESG評級+金融科技”等創新模式的覆蓋面，讓更多中小企業受益。

完善市場化激勵機制。 創新綠色金融產品，將ESG表現與融資成本、保險費率等市場化機制更緊密掛鉤。推動融資定價與環境績效真實掛鉤，尤其要通過綠色供應鏈金融支持中小微企業綠色轉型。拓展綠色REITs、綠色融資租賃等多元化工具。

對接國際標準與提升話語權。 加快推進ISSB準則的本土化應用，同時積極參與國際ESG標準制定，提升中國在全球ESG治理中的話語權。在對接國際標準的過程中，應充分考慮中國企業的實際情況，避免“一刀切”式的強制要求。

第九章 結論

本文系統分析了中央與地方政府在推動責任供應鏈與ESG建設中的角色分工、政策工具與實踐路徑。研究表明：

第一，中央與地方形成了“戰略引領—創新實踐”的分工格局。 中央政府通過《關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見》等政策文件構建頂層設計，確立“四個維度”的基本內涵與“三個統籌”的方法論；地方政府依托區域資源稟賦，在特色產業鏈培育、共享經濟模式、綠色要素市場化等方面開展差異化創新。

第二，數字化工具正在重塑ESG治理的效率與邊界。 安永的企業ESG云服務平臺降低了中小企業的參與門檻；妙盈科技與匯豐銀行的“ESG評級+金融科技”模式打通了ESG數據與金融資源之間的通道。數字化使ESG從“大企業的專屬游戲”走向“中小企業的普惠工具”。

第三，中央與地方的協同通過制度化渠道實現。 “共鏈行動”組織超40場對接活動、發布供需清單近萬項；鞍鋼融信累計服務超3500家客戶、規模突破706億元；海上風電共鏈行動推動供需合作86項、金額93億元。這些數據表明，協同機制正在產生實實在在的經濟與社會效益。

第四，中國ESG治理正在形成獨特的制度優勢。 政府主導的“自上而下”推動、國有企業的示范引領、產業鏈思維的系統設計，以及數字化與綠色化的協同推進，共同構成了中國模式的核心特征。

展望未來，隨著ESG標準體系的完善、數字化工具的普及、市場化激勵機制的健全以及國際合作的深化，中國的責任供應鏈與ESG治理體系將更加成熟。在這一進程中，中央政府的戰略定力與地方政府的創新活力將持續互動，共同推動產業鏈在責任與綠色的軌道上實現更具韌性和競爭力的發展。

參考文獻

[1] 國務院國資委.關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見[EB/OL].(2024-06-04).

[2] 國務院國資委.國務院國資委印發指導意見推動新時代中央企業高標準履行社會責任[EB/OL].(2024-06-04).

[3] 國務院國資委.自覺踐行綠色發展理念 努力發揮中央企業示范引領作用[EB/OL].(2025-06-13).

[4] 經濟參考報.新項目新清單密集亮相 央企“鏈”上協同升級[N].2025-11-10.

[5] 證券時報.多行業領域中央企業發出產業協作發展新邀請[N].2025-11-04.

[6] 期貨日報.央企供應鏈金融平臺要守住賦能中小企業的初心與邊界[N].2025-08-10.

[7] 金融時報.交通銀行遼寧省分行：聚力打造普惠服務新樣本[N].2026-03-23.

[8] 新華財經.建行宿遷分行：綠色金融賦能宿遷地區經濟高質量發展的策略思考[EB/OL].(2024-11-06).

[9] 邢臺日報.隆堯縣以產業升級激活綠色發展動能[N].2026-06-23.

[10] 鳳縣人民政府.點“廢”成金釋放綠色潛能——鳳縣留鳳關循環經濟產業園高質量發展側記[EB/OL].(2025-10-20).

[11] 江蘇省生態環境廳.破116萬！宿遷泗洪“綠票”交易機制全國示范！[EB/OL].(2025-03-31).

[12] 妙盈科技.妙盈科技在匯豐支持下啟動可持續金融試點[EB/OL].(2025-06-09).

[13] 安永.第七屆進博會安永發布企業ESG云端解決方案[EB/OL].(2024-11-07).

[14] 21世紀經濟報道.專訪彭華崗：讓ESG成為企業供應鏈內生動力[N].2025-11-06.

[15] 歐盟.企業可持續發展盡職調查指令(CSDDD)[EB/OL].

[16] S&P Global.June 2025 – Where does the world stand on ISSB adoption?[EB/OL].(2025-09-07).

作者：

王連升，研究員，深耕社會責任（CSR、ESG)標準化與可持續發展、供應鏈管理（供應鏈責任追溯等）及政產學研用媒利益相關方的CSR影響，綠色金融與產業實踐應用、新型工業化與品牌影響力提升等領域的實踐研究與標準化落實工作。推進電子信息行業提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平等研究和實踐性工作，持續提升了企業社會責任管理的服務能力，支撐工信部企業社會責任朋友圈進一步夯實。基于中國企業實踐和全球商業環境變遷的優先級，提出的“三層利益相關方”理論，重構了企業利益相關方。提出"責任閉環"哲學本體論、"價值沉默"戰略方法論、"CSR為魂，ESG為體"價值論。

中國電子工業標準化技術協會社會責任工作委員會戰略合作部部長。

自2019年入職協會，加入工業和信息化系統。

期間：支撐完成工業和信息化企業社會責任國際交流與合作支撐專項、工業和信息化企業社會責任熱點問題跟蹤研究支撐專項、電子信息行業社會責任標準體系建設支撐專項、工業和信息化合規體系建設支撐、工業和信息化部合規監管工作推進試點專項、工業和信息化領域政務服務標準體系建設及標準化工作專項等課題40余個。提出“精標準、強評測、鑄品牌，聚技術、合服務、賦發展”的合作共贏模式。主導編制或參與多項行業關鍵標準，如《電子信息行業社會責任指南》（SJ/T 16000-2026），《電子信息行業社會責任治理評價指標體系》（T/CESA 16003）,《綠色設計產品評價技術規范 存儲設備》（T/CESA 1258）等綠色制造標準，《信息技術 開源治理》（T/CESA 1270.1）規范開源技術應用中的責任管理系列標準，覆蓋ESG治理、綠色制造、數字化轉型等領域。參與起草IPC-1401B《電子行業ESG管理體系》等國際標準。2026年，三項電子信息行業ESG行業標準在研，本年度立項論證，預計2027年發布。

策劃組織統籌項目：2020、2021、2022、2023、2024、2025“中國電子信息行業企業社會責任治理水平評測”，累計評測企業2000余家。第八、九、十、十一屆“中國電子信息行業社會責任年會”、2021、2022、2023、2025綠色供應鏈高峰論壇，打造“國際視野 中國實踐”的交流平臺。2020、2021、2022、2023、2024、2025聯合國婦女署賦能職業女性職業發展項目，推動女性職工職業發展與企業社會責任治理水平能力水平提高。主導編制發布《中國電子信息行業社會責任建設與可持續發展報告》2020、2021、2022、2023、2024、2025，《中國電子信息行業社會責任建設年度工作報告》2021、2022、2023、2024、2025，《中國電子信息行業社會責任建設工作要點》2021、2022、2023、2024、2025、2026。

核心言論：《金融電子化》雜志發表《淺談綠色金融在電子信息產業可持續發展中的矛與盾》，《信息技術與標準化》雜志發表《電子信息行業社會責任標準化研究》，《可持續發展經濟導刊》雜志發表《以標準建設引領行業長遠發展---談新版《電子信息行業社會責任指南》的謀與變》，《中國工業和信息化》雜志發表《電子信息產業ESG治理的價值鏈穿透實踐研究》等研究成果。

中國知網發表《論聯合國的企業社會責任》《論中華全國工商業聯合會的企業社會責任》《論發展中國家的企業社會責任》《論歐美國家的企業社會責任》《論北京市的企業社會責任》《論長三角經濟帶的企業社會責任》《論上海市的企業社會責任》《論天津市的企業社會責任》《論深圳市的企業社會責任》《論重慶市的企業社會責任》《女性供應商在產供鏈價值重構與產業發展戰略中的深層作用與實踐路徑研究》《從“智能肌體”到“產業神經”：2025中國智能制造的系統性躍遷與實踐路徑研究》《“十五五”時期中國電子信息行業可持續發展與社會責任治理：政產學研用協同的機遇、挑戰與路徑研究》《全球供應鏈ESG風險與出海企業的責任供應鏈管理：深層次剖析與實踐路徑研究》《歐洲供應鏈治理新范式：可持續發展與社會責任的“硬約束”與“軟共識”研究》《2025年度中國電子信息行業社會責任治理與可持續發展深層次剖析》《全球交易所社會責任治理與產供鏈企業溯源管理的協同演進：理論、實踐與制度創新研究》《標準引領與系統變革：中國電子產業女性職業可持續發展的多層次治理路徑研究》《超越邊界：企業可持續發展與社會責任的“共享治理2.0”模式建構研究》《創新生態失衡與組織認知陷阱：中國中小企業技術創新的可持續發展與社會責任治理路徑研究》《河南省汝陽縣從扶貧幫扶到鄉村振興的實踐路徑：基于可持續發展與社會責任治理的雙重視角研究》《從邊緣到核心：雙重約束下電子信息產業可持續發展的戰略范式重塑研究》《數字時代的性別重構：電子信息行業性別平等與職業女性可持續發展賦能路徑研究》《科技與自然的和解：臺積電水資源閉環管理體系的深度解構及其對全球高耗能產業綠色轉型的啟示》《上市公司治理結構的范式重構：上交所《規范運作指引（2025年修訂）》的深度解讀與實踐路徑》《責任共生機制：構建人類未來可持續價值創造的倫理與實踐框架研究》《全球視野下的中國企業信譽構建：社會責任、品牌傲慢與可持續發展戰略的深度剖析》《“人工智能+制造”專項行動的可持續發展與社會責任治理：全球實踐、多維影響與未來路徑研究》《中國綠色電力證書（GEC）體系的深層次剖析與實踐路徑研究：從國內閉環到國際互認》《《電子信息行業社會責任指南》SJ/T 16000-2016版本的實踐邏輯、多維價值與行業革新路徑：基于標準解讀與企業實踐的分析研究》《從合規到核心競爭力：綠色供應鏈管理的CSR治理與實踐路徑研究《超越工具理性：王連升思想體系的跨行業驗證、動態平衡與技術重塑》《從“技術驅動”到“責任引領”：北京軟件和信息服務業社會責任治理的演進、挑戰與優化路徑》《“不出海，就出局”：集體誤判、可持續發展與社會責任治理，基于中國出海企業的深層次剖析與實踐路徑研究》《《國有資產法》出臺背景下可持續發展與社會責任治理的深層次剖析與實踐路徑研究》《電子信息行業社會責任管理體系（SJ/T 11728-2018）可持續發展與社會責任治理的學術研究》《中國電子信息行業社會責任建設的戰略路徑與創新實踐：基于“十五五”規劃背景的深度剖析研究》《中國電子信息行業社會責任建設與可持續發展：多維透視與實踐創新研究》《工信部下屬198個學協會社會責任建設與可持續發展深層剖析與實踐路徑研究》《電子信息行業社會責任建設的中國實踐：基于中電標協社責委的機制創新與ESG融合路徑》《從合規到賦能：中國上市公司可持續發展與社會責任治理的范式演進與實踐路徑研究》《科技企業社會責任治理的范式革新、多維整合與實踐路徑研究》《全球多極化格局下的中國知識產權治理：績效躍升、結構審視與戰略前瞻研究》《新型工業化視角下可持續發展與社會責任治理的路徑探索——基于工信部2026年重點工作的深度分析》《從價值覺醒到生態共治：王連升思想視域下中國互聯網巨頭的ESG治理范式重構》《企業ESG賦能人工智能創新的機制與路徑研究：走向可持續的智能未來》《標準價值、可持續發展與社會責任治理：深層剖析與實踐路徑研究》《從工具理性到價值自覺：基于王連升思想體系的聯想集團可持續發展與社會責任治理深層次剖析》《ESG績效與財務績效、創新績效的量化關系研究：基于行業與規模異質性的深層次剖析》《人工智能產業可持續發展與社會責任治理的深度剖析與實踐路徑研究，基于2025北京人工智能產業大會的觀察與思考》《市場監管總局政策調整的深層次解讀：基于可持續發展與社會責任治理視角的企業“標準機遇”研究》《基于工信部2026年十大任務的可持續發展與社會責任治理：深層次剖析與實踐路徑》《我國首部大模型國家標準實施：可持續發展與社會責任治理的深層次剖析與實踐路徑研究》《植根本土，面向全球：王連升CSR-ESG思想體系的深度剖析、前沿應用與全球治理融合研究》《從責任閉環到價值自覺：王連升本土化思想在新興治理領域的理論構建與實踐智慧研究》《數字化健康管理的ESG價值重構：基于王連升思想體系的實踐路徑研究》《企業可持續發展與社會責任治理的關鍵因素：深層次剖析與實踐路徑研究》《北京神州泰岳軟件股份有限公司：創新驅動下的戰略轉型、財務績效與技術實踐研究》《從本土實踐到全球引領：中國ESG創新的深度演進與全球化價值研究》《電子信息行業社會責任管理體系的深層次剖析與實踐路徑研究》《王連升可持續商業與企業社會責任思想體系“戰略羅盤與價值共生”研究》《基于標桿案例的深度剖析，國內ESG卓越企業實踐路徑解析與研究》《網絡安全企業的責任閉環：基于王連升思想體系的天融信ESG實踐深度剖析研究》《國內ESG卓越企業實踐路徑解析：以臺達為標桿的可持續發展樣本》等400余篇科研成果。

兼任：

中國電子工業標準化技術協會標準化工作委員會委員

中國綠色供應鏈聯盟綠色金融專委會創始委員

廣東省企業可持續發展研究會企業社會責任專委會副會長

山東省人工智能學會青年科學家委員會委員

北京軟件和信息服務業協會專家

北京市發改委ESG生態研究特邀專家

北京ESG研究院專家顧問

上海市計算機行業協會 特聘顧問

全球電子協會亞洲可持續發展委員會副主席委員

瑞典國家外交部CSR特邀訪問學者

北大創新評論特邀專家

證券日報特約專家

大學客座教授等

《中國電子信息行業社會責任建設與可持續發展報告》2020、2021、2022、2023、2024、2025，《中國電子信息行業社會責任建設年度工作報告》2021、2022、2023、2024、2025，《中國電子信息行業社會責任建設工作要點》2021、2022、2023、2024、2025、2026編委兼總編輯。

參與中歐企業社會責任圓桌論壇、IPC中國電子制造業年會等國內國際會議的主旨發言或對話，闡述了產業在綠色金融、綠色供應鏈和綠色投資領域的實踐研究。

連續20年堅持知識公益，已有超過710萬人次享受了知識公益的專業幫扶。

2020-2025年間，被評為

“2021年度中國產業研究突出貢獻者”

“2022年度電子信息企業社會責任建設年度突出貢獻者”

“2024年度全球電子協會亞洲標準委員會杰出服務服務個人”

“2025全球電子協會亞洲標委會杰出服務個人”