「期刊文摘」李君如：論“規(guī)劃文化”

李君如：論“規(guī)劃文化”

期刊文摘

今天，我們正在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志，集思廣益，群策群力，編制一個(gè)能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的“十五五”規(guī)劃。我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃建議的精神時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)制定規(guī)劃（計(jì)劃）這件事內(nèi)在的文化意蘊(yùn)。也就是說(shuō)，為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展而連續(xù)制定五年規(guī)劃（計(jì)劃），在中國(guó)已經(jīng)成了一種鮮明的文化現(xiàn)象，完全可以說(shuō)，已經(jīng)形成了一個(gè)具有中國(guó)特色的“規(guī)劃文化”。

一、“規(guī)劃文化”屬于制度文化

一部人類(lèi)文明史告訴我們，人類(lèi)社會(huì)每一次躍進(jìn)，人類(lèi)文明每一次升華，無(wú)不伴隨著文化的歷史性進(jìn)步。眾所周知，制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃），并非中國(guó)獨(dú)有，也并非社會(huì)主義國(guó)家獨(dú)有。但是，像中國(guó)這樣不僅時(shí)間跨越70多年，而且層級(jí)包括中央和地方，都能夠通過(guò)制定規(guī)劃（計(jì)劃）來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不多。在我們中國(guó)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)中，一個(gè)令人非常感興趣的現(xiàn)象，就是制定和實(shí)施規(guī)劃在中國(guó)已經(jīng)成為一種新穎的文化現(xiàn)象。

這是因?yàn)椋幕窃谌祟?lèi)活動(dòng)中產(chǎn)生并能夠在人類(lèi)活動(dòng)中交流和傳播的思維方式、價(jià)值觀念、生活方式、行為規(guī)范、禮儀習(xí)俗、科學(xué)知識(shí)、藝術(shù)樣式等。文化和一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治相聯(lián)系，但文化又有相對(duì)的獨(dú)立性，在一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治形態(tài)改變后，文化中的精華還要延續(xù)下去，被繼續(xù)傳承和豐富發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重視計(jì)劃的制定和執(zhí)行，在改革開(kāi)放后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期依然重視計(jì)劃或規(guī)劃的制定和實(shí)施，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制甚至經(jīng)濟(jì)制度都可以改變，但貫穿于其中的制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）的思想理念、思維方式和價(jià)值導(dǎo)向，具有相對(duì)的獨(dú)立性，還會(huì)繼續(xù)在實(shí)踐中豐富發(fā)展，并可以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。對(duì)于這樣一種在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中行之有效的文化現(xiàn)象，我們可以把它稱(chēng)為“規(guī)劃文化”。

需要指出的是，文化問(wèn)題研究不僅具有深刻性，還具有廣泛性，因?yàn)槲幕粌H包括觀念形態(tài)的文化，還包括物質(zhì)形態(tài)的文化、制度形態(tài)的文化。各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族不同的發(fā)展歷史，都會(huì)給各個(gè)國(guó)家和民族的觀念、器物、制度打上深深的文化印記。這就是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“文化主體性”的根本原因。而制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃），在中國(guó)已經(jīng)成為一種日臻完善的制度性行為。現(xiàn)在，中國(guó)每一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）完成前，都要由中共中央召開(kāi)全會(huì)提出制定下一個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議；然后由國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃；在次年召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)上交人民代表審議通過(guò)，成為政府五年施政的依據(jù)。各個(gè)地方的黨委、政府和人大也按照這樣的制度設(shè)計(jì)和程序，編制本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）。它不僅僅是一個(gè)制度化的工作程序，而且貫穿著不變的思維方式、價(jià)值導(dǎo)向、工作方法、行為規(guī)范甚至行文規(guī)范。我們從中可以清晰地看到，這已經(jīng)成為一種制度文化。我們?cè)谶@里研究和討論的“規(guī)劃文化”，就是這樣一種“制度文化”。

回眸歷史，我們編制五年規(guī)劃（計(jì)劃）經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一階段，是從1953年到1980年，編制了五個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”（1976年到1980年的“五五”計(jì)劃沒(méi)有形成文本）。

第二階段，是從1981年編制第六個(gè)五年計(jì)劃到2001年編制第十個(gè)五年計(jì)劃，編制了五個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”。由于1981年到1985年的第六個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)際上是在1982年黨的十二大在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上通過(guò)的，這個(gè)計(jì)劃在制定時(shí)依據(jù)黨的十二大精神把精神文明建設(shè)也納入計(jì)劃范圍，因此計(jì)劃名改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”。1996年到2000年的“九五”計(jì)劃是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后制定的第一個(gè)五年計(jì)劃，提出要更新計(jì)劃觀念，改革計(jì)劃體制、計(jì)劃內(nèi)容和計(jì)劃方法，強(qiáng)調(diào)國(guó)家計(jì)劃要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，指出計(jì)劃指標(biāo)總體上應(yīng)該是預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的。

第三階段，是從2005年制定“十一五”規(guī)劃到今天，連同現(xiàn)在正在編制的“十五五”規(guī)劃，編制了五個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”。為了更好體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，我們從“十一五”時(shí)期開(kāi)始已經(jīng)把“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”。從2005年制定“十一五”規(guī)劃起，到2020年已經(jīng)編制了四個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”，這次黨的二十屆四中全會(huì)提出的關(guān)于制定“十五五”規(guī)劃的建議，要編制的是第五個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”。

這段歷史，顯然體現(xiàn)了實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的認(rèn)識(shí)規(guī)律。應(yīng)該講，在編制第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，我們黨并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，但自那以后我們不斷探索，不斷總結(jié)，不斷完善。毛澤東的《論十大關(guān)系》就是在總結(jié)第一個(gè)五年計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中形成的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們進(jìn)一步從更新計(jì)劃觀念開(kāi)始，不僅認(rèn)識(shí)到計(jì)劃不等于指令性計(jì)劃，而且認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的同時(shí)要更好發(fā)揮政府的作用，制定五年規(guī)劃是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必須。與此同時(shí)，我們對(duì)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的規(guī)律性認(rèn)識(shí)也在不斷深化。就是在這樣不斷實(shí)踐、不斷認(rèn)識(shí)、不斷完善的規(guī)劃（計(jì)劃）制定和實(shí)施過(guò)程中，我們認(rèn)識(shí)到，要制定好一個(gè)能夠利國(guó)利民的好規(guī)劃，必須堅(jiān)持三個(gè)基本元素：（1）在思想理念上，始終堅(jiān)持和貫徹黨的指導(dǎo)思想，把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為制定規(guī)劃的目標(biāo)、方針、政策；（2）在價(jià)值導(dǎo)向上，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，滿(mǎn)足人民對(duì)物質(zhì)文化生活、美好生活的向往；（3）在思維方式和工作方法上，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持從問(wèn)題出發(fā)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（計(jì)劃）時(shí)形成的“規(guī)劃文化”。這樣的“規(guī)劃文化”，決定了制定規(guī)劃（計(jì)劃）對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展的偉大意義。

于是，我們就可以對(duì)“規(guī)劃文化”的科學(xué)內(nèi)涵作必要的概括了。在我們看來(lái)，“規(guī)劃文化”就其屬性而言，是一種“制度文化”；“規(guī)劃文化”就其本質(zhì)和特點(diǎn)而言，是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨人的指導(dǎo)思想和認(rèn)識(shí)論、價(jià)值觀、方法論的體用貫通、明體達(dá)用的文化。本來(lái)，規(guī)劃（計(jì)劃）是貫徹黨的指導(dǎo)思想和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之“用”，而不是“體”。但中國(guó)共產(chǎn)黨制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）不只是“用”，而是堅(jiān)持和貫徹黨的指導(dǎo)思想并把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針政策和戰(zhàn)略部署的規(guī)劃，是堅(jiān)持辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和方法論的規(guī)劃，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨人人民至上價(jià)值觀的規(guī)劃，是體用貫通、明體達(dá)用的文化。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的“規(guī)劃文化”的深刻本質(zhì)和鮮明特色所在。

二、“規(guī)劃文化”之“魂脈”和“根脈”

深入考察“規(guī)劃文化”這一制度文化的歷史文化淵源，就可以注意到，這一文化是在馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的過(guò)程中形成的，因而有其科學(xué)的內(nèi)涵和獨(dú)特的文化魅力。

首先要認(rèn)識(shí)到，馬克思主義關(guān)于社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的科學(xué)思想是“規(guī)劃文化”之“魂脈”。

馬克思主義創(chuàng)始人通過(guò)對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的研究，特別是對(duì)資本主義社會(huì)發(fā)展歷史的考察，指出工業(yè)革命造就的是不同于小生產(chǎn)的社會(huì)化大生產(chǎn)。與社會(huì)化生產(chǎn)相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)該是社會(huì)化的生產(chǎn)關(guān)系，但由于這種社會(huì)化的生產(chǎn)是在資本主義社會(huì)發(fā)生的，一開(kāi)始就歸資本家占有，因此就形成了社會(huì)化生產(chǎn)和資本主義占有之間的矛盾。這一矛盾，被稱(chēng)為“資本主義社會(huì)的基本矛盾”。與此同時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“個(gè)別工廠中生產(chǎn)的組織性和整個(gè)社會(huì)中生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)之間的對(duì)立”。最終解決這些問(wèn)題的科學(xué)方案是按照社會(huì)化生產(chǎn)的要求建立與此相適應(yīng)的社會(huì)化的生產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)可以用“有計(jì)劃的自覺(jué)的組織”來(lái)代替社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無(wú)政府狀態(tài)。過(guò)去，我們以此為據(jù)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)作社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)特征。自科學(xué)社會(huì)主義理想成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)后，我們對(duì)馬克思主義這些論斷的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。實(shí)踐告訴我們，社會(huì)化生產(chǎn)關(guān)系只有在社會(huì)化生產(chǎn)突破資本主義生產(chǎn)關(guān)系桎梏后才能建立；與此同時(shí)，社會(huì)化生產(chǎn)也是不斷發(fā)展的，“有計(jì)劃的自覺(jué)的組織”不僅是為克服社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無(wú)政府狀態(tài)而建立的，而且歸根結(jié)底是由社會(huì)化生產(chǎn)的本質(zhì)和特點(diǎn)決定的。

鄧小平在1992年南方談話(huà)中總結(jié)了來(lái)自實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”這個(gè)論斷，提出了社會(huì)化生產(chǎn)也是有“規(guī)律”的；強(qiáng)調(diào)“反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的“先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”。由于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義是在一些具有資本主義經(jīng)濟(jì)因素而又相對(duì)落后的國(guó)家通過(guò)革命建立起來(lái)的，于是在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了社會(huì)主義和資本主義平行發(fā)展（包括斗爭(zhēng)）而非原先設(shè)想的前后相連、線(xiàn)性發(fā)展的新情況，鄧小平據(jù)此提出了兩個(gè)具有創(chuàng)新意義的重要觀點(diǎn)：一是，社會(huì)主義國(guó)家要以開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待資本主義發(fā)展過(guò)程中形成的一切文明成果，即“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果”；二是，這樣的“吸收和借鑒”必須遵循現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律，要“吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”。

那么，什么是這種“反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”呢？鄧小平說(shuō)：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”“計(jì)劃和市場(chǎng)都得要。不搞市場(chǎng)，連世界上的信息都不知道，是自甘落后。”因此，黨的十四大在明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”時(shí)，強(qiáng)調(diào)：“我們要大力發(fā)展全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)的作用，并依據(jù)客觀規(guī)律的要求，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。”這里講的“運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理”，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體現(xiàn)馬克思主義關(guān)于“有計(jì)劃的自覺(jué)的組織”精神的國(guó)家宏觀調(diào)控思想。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步發(fā)展了這一思想，在強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”，提出要“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性”。顯然，這些新認(rèn)識(shí)既源于馬克思主義關(guān)于以“有計(jì)劃的自覺(jué)的組織”克服社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無(wú)政府狀態(tài)的思想，又大大超越了這樣的設(shè)想，形成了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮“以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向”的國(guó)家宏觀調(diào)控思想。

因此，中國(guó)共產(chǎn)黨重視積極社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）制定和實(shí)施，從根本上來(lái)說(shuō)，來(lái)自我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大實(shí)踐，其思想理論源頭就是馬克思主義關(guān)于社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的科學(xué)思想。

同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是“規(guī)劃文化”之“根脈”。

自古以來(lái)，我國(guó)有作為的知識(shí)分子和政治家就有“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”的志向和傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人立時(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲、謀人民之福祉，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興嘔心瀝血，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起歷史賦予的神圣使命。他們?yōu)橹贫ㄒ粋€(gè)利國(guó)利民的五年規(guī)劃（計(jì)劃），親自做調(diào)查研究，親自指導(dǎo)規(guī)劃編制，飽含著的就是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)的治國(guó)理政理念。

我們注意到，在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷中，有一篇文章的題目是《“治大國(guó)若烹小鮮”》。這個(gè)題目，不僅把“治國(guó)”的問(wèn)題鮮明地點(diǎn)了出來(lái)，而且引用的是中國(guó)古代先哲老子的名言，格外引人注目。習(xí)近平在講到德國(guó)哲學(xué)家雅斯貝爾的《歷史的起源與目標(biāo)》及其提出的人類(lèi)文明“軸心時(shí)代”（即公元前800年到公元前200年）時(shí)，把老子列在孔子、莊子之前。“治大國(guó)若烹小鮮”，是《老子》第六十章中的一句名言，講的就是“治大國(guó)”要具備一種若同“烹小鮮”一樣高超的治國(guó)藝術(shù)。“小鮮”指的是魚(yú)，“烹小鮮”即烹煎小魚(yú)，既要了解所煎魚(yú)的品性、掌握好煎魚(yú)的火候和時(shí)間，又不能時(shí)不時(shí)地翻來(lái)覆去，這樣就會(huì)把小魚(yú)搞爛了。對(duì)老子的“治大國(guó)若烹小鮮”，后人有多種解釋?zhuān)浠舅枷胧菑?qiáng)調(diào)治理國(guó)家既要從實(shí)際出發(fā)，把握全局方方面面因素，又要認(rèn)真而不能有絲毫的懈怠，也不能過(guò)多地隨意地進(jìn)行人為干預(yù)，總之，要有高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和完美的治國(guó)能力，讓國(guó)家機(jī)器有序運(yùn)轉(zhuǎn)。只有如此，才能達(dá)到“一國(guó)之政猶一身之治”的崇高境界。

習(xí)近平引用老子的“治大國(guó)若烹小鮮”，主要有兩次：第一次，是2013年3月19日在接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)講到的。當(dāng)時(shí)，剛剛就任國(guó)家主席的習(xí)近平首次出訪，要去參加金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤。行前，他在接受采訪時(shí)，講到了自己的經(jīng)歷、愛(ài)好，特別是講到了自己的治國(guó)理念。他說(shuō)：“我會(huì)見(jiàn)一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，他們感慨說(shuō)，中國(guó)這么大的國(guó)家怎么治理呢？的確，中國(guó)有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不易。我常說(shuō)，了解中國(guó)是要花一番功夫的，只看一兩個(gè)地方是不夠的。中國(guó)有960萬(wàn)平方公里，56個(gè)民族，13億人口，了解中國(guó)要切忌‘盲人摸象’。”他還說(shuō)：“對(duì)我來(lái)講，人民把我放在這樣的工作崗位上，就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記人民重托，牢記責(zé)任重于泰山。這樣一個(gè)大國(guó)，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國(guó)情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國(guó)情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如臨深淵’的自覺(jué)，要有‘治大國(guó)若烹小鮮’的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。”第二次，是在2013年11月12日在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講的。在論述怎么加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平指出：“‘治大國(guó)若烹小鮮。’我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。下一步改革將不可避免觸及深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，牽動(dòng)既有利益格局變化。全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎之又慎。”他還說(shuō)：“我們的政策舉措出臺(tái)之前必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估，力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便‘翻燒餅’。否則，失之毫厘、謬以千里。當(dāng)然，穩(wěn)妥審慎，不能耽誤了必須推進(jìn)的改革。

由此可見(jiàn)，習(xí)近平引用中國(guó)古代先哲老子的格言，并以此自勉，一是強(qiáng)調(diào)他所肩負(fù)的時(shí)代使命是不辜負(fù)人民的重托，把國(guó)家治理好；二是強(qiáng)調(diào)他的治國(guó)理念是在全面了解國(guó)情、反復(fù)論證、科學(xué)決策的同時(shí)，以“如履薄冰、如臨深淵”的自覺(jué)，認(rèn)認(rèn)真真，兢兢業(yè)業(yè)，又“不能隨便‘翻燒餅’”，積極推進(jìn)而又科學(xué)審慎地把國(guó)家治理好。前一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是為誰(shuí)而治；后一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是怎么治理。需要指出的是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅重視國(guó)家治理問(wèn)題，而且把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”同“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”一起，作為新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)提了出來(lái)。

那么，怎么做到“治大國(guó)若烹小鮮”呢？縱觀新時(shí)代治國(guó)理政實(shí)踐，為確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，習(xí)近平以“治大國(guó)若烹小鮮”的科學(xué)態(tài)度，夙夜在公、勤勉工作，形成了一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。其中，就包括了堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念，確定戰(zhàn)略目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟，提出實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的工作布局和工作安排，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃。從中，我們不僅可以知道習(xí)近平的治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略具有深厚的文化根基，而且可以更為深刻地領(lǐng)悟中國(guó)共產(chǎn)黨重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的制定實(shí)施也有深厚的文化根基。

歸根到底，要認(rèn)識(shí)到，“規(guī)劃文化”體現(xiàn)了馬克思主義基本原理之“魂”和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之“根”深層次相結(jié)合的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)認(rèn)可的核心價(jià)值觀。習(xí)近平說(shuō)過(guò)，“價(jià)值觀念在一定社會(huì)的文化中是起中軸作用的”。“中軸作用”這四個(gè)字，意味著價(jià)值觀念特別是核心價(jià)值觀不僅影響一定社會(huì)文化的性質(zhì)和發(fā)展方向，而且會(huì)影響一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治乃至制度建設(shè)。事實(shí)上，制度文化之所以是制度文化，就在于一定的制度都內(nèi)在地含有其特定的核心價(jià)值觀。作為制度文化的“規(guī)劃文化”，如前所述，是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨人的指導(dǎo)思想和認(rèn)識(shí)論、價(jià)值觀、方法論的，體用貫通、明體達(dá)用的文化。

回顧規(guī)劃編制工作的歷史，特別是最近五個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的編制工作實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，編制規(guī)劃是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大舉措，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，匯集各級(jí)黨委和政府的真知灼見(jiàn)，集思廣益制定規(guī)劃；二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取廣大人民群眾意見(jiàn)；三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從問(wèn)題出發(fā)，把握國(guó)家所處歷史方位，把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，把握各個(gè)發(fā)展階段要解決的重大問(wèn)題；四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、效率與公平、活力與秩序、發(fā)展與安全等重大關(guān)系；五是堅(jiān)持宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，提出階段性發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)，作出解決問(wèn)題的戰(zhàn)略部署；六是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、留有余地，未雨綢繆、防范風(fēng)險(xiǎn)，以準(zhǔn)備進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)。這些基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)的就是習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“兩個(gè)結(jié)合”。而“兩個(gè)結(jié)合”尤其是“第二個(gè)結(jié)合”正是習(xí)近平文化思想形成的必由之路。

需要指出的是，自新時(shí)代以來(lái)制定的“十三五”“十四五”規(guī)劃和現(xiàn)在正在制定的“十五五”規(guī)劃，鮮明地體現(xiàn)了習(xí)近平文化思想及其強(qiáng)調(diào)的“第二個(gè)結(jié)合”思想，特別是鮮明地體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力倡導(dǎo)的深刻體現(xiàn)“第二個(gè)結(jié)合”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀所強(qiáng)調(diào)的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，正是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成果。我們知道，富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值要求，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值要求，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民層面的價(jià)值要求。無(wú)論是哪個(gè)層面的價(jià)值要求，都內(nèi)在地體現(xiàn)了馬克思主義的價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀，都內(nèi)在地體現(xiàn)了馬克思主義之“魂”和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之“根”，都是這兩者深度相結(jié)合的成果。

在社會(huì)主義核心價(jià)值觀問(wèn)題上，習(xí)近平還特別強(qiáng)調(diào)：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式。今天，我們提倡和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須從中汲取豐富營(yíng)養(yǎng)，否則就不會(huì)有生命力和影響力。比如，中華文化強(qiáng)調(diào)‘民惟邦本’、‘天人合一’、‘和而不同’；強(qiáng)調(diào)‘天行健，君子以自強(qiáng)不息’、‘大道之行也，天下為公’；強(qiáng)調(diào)‘天下興亡，匹夫有責(zé)’，主張以德治國(guó)、以文化人；強(qiáng)調(diào)‘君子喻于義’、‘君子坦蕩蕩’、‘君子義以為質(zhì)’；強(qiáng)調(diào)‘言必信，行必果’、‘人而無(wú)信，不知其可也’；強(qiáng)調(diào)‘德不孤，必有鄰’、‘仁者愛(ài)人’、‘與人為善’、‘己所不欲，勿施于人’、‘出入相友，守望相助’、‘老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼’、‘扶貧濟(jì)困’、‘不患寡而患不均’；等等。”他說(shuō)：“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，必須知道自己是誰(shuí)，是從哪里來(lái)的，要到哪里去，想明白了、想對(duì)了，就要堅(jiān)定不移朝著目標(biāo)前進(jìn)。”這些重要論述，是他2014年5月4日即五四運(yùn)動(dòng)95周年之際，在中國(guó)接受和傳播馬克思主義的先驅(qū)李大釗工作和戰(zhàn)斗過(guò)的北京大學(xué)，同北大師生座談社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)講的。

我們?cè)谘芯俊耙?guī)劃文化”的時(shí)候重溫這些重要講話(huà)，不難發(fā)現(xiàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀及其所體現(xiàn)的中國(guó)人的思想方式和行為方式，以及中華文化強(qiáng)調(diào)的那些優(yōu)良文化傳統(tǒng)，不都已經(jīng)體現(xiàn)在我們制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中了嗎？這就更證明了中國(guó)共產(chǎn)黨重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的制定實(shí)施，不僅是有深厚文化根基的，而且連續(xù)70多年來(lái)接續(xù)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（計(jì)劃）這件事情，已經(jīng)在中國(guó)共產(chǎn)黨的文化體系中創(chuàng)造了“規(guī)劃文化”這一體用貫通、明體達(dá)用的文化新形態(tài)。

三、深刻認(rèn)識(shí)“規(guī)劃文化”的厚重性

通過(guò)對(duì)“規(guī)劃文化”之“魂”和“根”的溯源，我們可以看到“規(guī)劃文化”的厚重性。文化是管人的思維和行為的，文化自信才是最深層次的自信，文化自覺(jué)才有實(shí)踐的自覺(jué)。我們應(yīng)該從文化層面深入思考和闡述制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要意義，增強(qiáng)全國(guó)各族人民實(shí)施“十五五”規(guī)劃的歷史主動(dòng)性和實(shí)踐自覺(jué)性，增強(qiáng)全國(guó)各族人民強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史主動(dòng)性和實(shí)踐自覺(jué)性。

習(xí)近平2025年4月30日在上海召開(kāi)的部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上，深刻地說(shuō)過(guò)：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”首次提出的這一重要論斷，強(qiáng)調(diào)的不只是制定“十五五”規(guī)劃的意義所在，而且強(qiáng)調(diào)的是我們?yōu)槭裁匆贫ㄎ迥暌?guī)劃的深刻原因及其重大意義所在。從文化上深入學(xué)習(xí)和研究這一重要論斷，就可以發(fā)現(xiàn)，正是制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展五年規(guī)劃這件事已經(jīng)形成了厚重的“規(guī)劃文化”，我們才能“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施”五年規(guī)劃（計(jì)劃），我們才能創(chuàng)造出“黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)”，我們才能形成“中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治優(yōu)勢(shì)”。

為什么這樣說(shuō)呢？

第一，“規(guī)劃文化”的厚重性，集中體現(xiàn)為規(guī)劃的“行動(dòng)向?qū)浴薄！耙?guī)劃文化”的要義，在于始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線(xiàn)，是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。而其關(guān)鍵之點(diǎn)，在于能夠從客觀事物中揭示其內(nèi)在的規(guī)律性，作為我們行動(dòng)的向?qū)АＶ劣谀懿荒苓_(dá)到這樣的目標(biāo)，就要對(duì)來(lái)自實(shí)踐的認(rèn)識(shí)包括對(duì)自以為是“規(guī)律性的認(rèn)識(shí)”，以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)加以檢驗(yàn)。這在過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代體現(xiàn)得十分明顯，在今天和平建設(shè)年代，沒(méi)有比經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）的制定和實(shí)施體現(xiàn)得更明顯。因?yàn)檫@樣的規(guī)劃（計(jì)劃）一旦制定就要付諸實(shí)施，就要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)；實(shí)施規(guī)劃（計(jì)劃）也要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)；規(guī)劃（計(jì)劃）實(shí)施的效果好不好更在于實(shí)事求是思想路線(xiàn)堅(jiān)持得好不好。事實(shí)上，制定規(guī)劃（計(jì)劃）的過(guò)程就是調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題并提出解決問(wèn)題方案的決策過(guò)程，就是在“實(shí)事”中“求是”，并把“是”的認(rèn)識(shí)作為我們“行動(dòng)的向?qū)А钡倪^(guò)程。“行動(dòng)向?qū)А保褪侵笇?dǎo)實(shí)踐的方向和路徑。“規(guī)劃文化”的厚重性，就體現(xiàn)為這樣具有鮮明實(shí)踐色彩和指導(dǎo)性質(zhì)的“行動(dòng)向?qū)浴薄?/p>

第二，“規(guī)劃文化”的厚重性，突出體現(xiàn)在規(guī)劃的“價(jià)值導(dǎo)向性”。我們制定的每一個(gè)五年規(guī)劃，都要先強(qiáng)調(diào)“指導(dǎo)思想”是什么。這里講到“指導(dǎo)思想”，核心要義強(qiáng)調(diào)的就是我們制定和實(shí)施規(guī)劃的“價(jià)值導(dǎo)向”，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心。文化的內(nèi)核是價(jià)值觀，東西方文化的差異就在價(jià)值觀或價(jià)值追求的差異。“規(guī)劃文化”也是如此，各個(gè)國(guó)家可以制定各個(gè)國(guó)家的規(guī)劃，但不同的價(jià)值觀引領(lǐng)下的規(guī)劃必定具有不同的追求和重點(diǎn)。即使在一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展階段，制定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃會(huì)有不同的具體目標(biāo)和具體任務(wù)，但只要其價(jià)值觀或價(jià)值追求是一致的，各個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)和任務(wù)之間就有連貫性。比如在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，我們?cè)凇罢酒饋?lái)”“富起來(lái)”和邁向“強(qiáng)起來(lái)”的三大發(fā)展階段中，承擔(dān)的任務(wù)各不相同，但價(jià)值追求始終如一，由此保證了這三大階段之間具有內(nèi)在的連貫性。“規(guī)劃文化”的厚重性，就在于它內(nèi)在具有中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民不變的價(jià)值追求。之所以能夠在一個(gè)規(guī)劃（計(jì)劃）完成前馬上制定新的規(guī)劃（計(jì)劃），就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民自新中國(guó)成立以來(lái)，最大的夢(mèng)想就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為民富國(guó)強(qiáng)而奮斗的價(jià)值追求。這種價(jià)值追求，在制定和實(shí)施規(guī)劃（計(jì)劃）時(shí)，就體現(xiàn)為“價(jià)值導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)的是我們制定和實(shí)施五年規(guī)劃時(shí)必須堅(jiān)持的根本遵循和根本追求。

第三，“規(guī)劃文化”的厚重性，明顯體現(xiàn)為規(guī)劃的“戰(zhàn)略前瞻性”。戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨從毛澤東開(kāi)始，就強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思維的重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨在自己漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史上早已形成從戰(zhàn)略上分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的戰(zhàn)略思維。這種戰(zhàn)略思維，具有宏觀性、系統(tǒng)性和前瞻性等特點(diǎn)，在中國(guó)也已經(jīng)成為一種文化現(xiàn)象。自改革開(kāi)放以來(lái)，戰(zhàn)略思維在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮了極其重要的作用。國(guó)內(nèi)外都已經(jīng)注意到，這是中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)。一件事，連續(xù)干了70多年，不斷完善，不斷規(guī)范，而且那么成功，毫無(wú)疑問(wèn)，其內(nèi)在的科學(xué)思想、價(jià)值導(dǎo)向、思維方式都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的治國(guó)理政思想特別是戰(zhàn)略思維特點(diǎn)。自進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以系統(tǒng)觀念豐富和發(fā)展戰(zhàn)略思維，我們黨的戰(zhàn)略思維由此形成一個(gè)相當(dāng)成熟的思想體系。今天的中國(guó)之治，已經(jīng)是戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略部署相統(tǒng)一又有戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力的治理之道。為保證這些戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)，我們還通過(guò)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，明確中長(zhǎng)期的階段性?shī)^斗目標(biāo)和方針政策，作出五年里國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家安全、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)等方方面面建設(shè)的部署，確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。也就是說(shuō)，制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系的，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，也是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，“規(guī)劃文化”不僅因其是“文化”而具有前瞻性和長(zhǎng)期的影響力，而且因其“規(guī)劃”是“戰(zhàn)略”的組成部分也具有前瞻性。“規(guī)劃文化”就是這樣一種具有戰(zhàn)略前瞻性的文化。

第四，“規(guī)劃文化”的厚重性，同時(shí)體現(xiàn)為規(guī)劃的“目標(biāo)確定性”。任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，要在發(fā)展的道路上獲得成功，一要心中有數(shù)，知道自己是從哪個(gè)地方出發(fā)的，認(rèn)清出發(fā)點(diǎn)的歷史方位；二要心中有數(shù)，明確前進(jìn)的方向和目標(biāo)；三要心中有數(shù)，找到從出發(fā)點(diǎn)到目的地的正確道路。遇到不可預(yù)測(cè)的新情況，要調(diào)整方向，明確新目標(biāo)后才能繼續(xù)前進(jìn)。制定規(guī)劃的意義，就在于能夠明確階段性的奮斗目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑。2025年11月12日的《參考消息》有一篇來(lái)自巴基斯坦的作者的文章。這篇文章在分析了西方對(duì)中國(guó)存在的認(rèn)知誤區(qū)后，集中講了中國(guó)制定“十五五”規(guī)劃對(duì)于包括巴基斯坦在內(nèi)的其他國(guó)家的意義。文章最后的結(jié)論是：“在一個(gè)日益失序、動(dòng)蕩、地緣政治分裂和技術(shù)顛覆的世界里，中國(guó)對(duì)長(zhǎng)期規(guī)劃的堅(jiān)持表明了當(dāng)結(jié)構(gòu)性改革與制度靈活性相結(jié)合時(shí)，這依然是面對(duì)不確定性時(shí)不可或缺的法寶。”規(guī)劃作為一種文化存在時(shí)，其重要特點(diǎn)就是體現(xiàn)和保持了“目標(biāo)確定性”。完全可以說(shuō)，“十五五”規(guī)劃明確了國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)與路徑，其接續(xù)實(shí)施保障了國(guó)家發(fā)展的連續(xù)性與穩(wěn)定性，是我國(guó)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵制度安排；同時(shí)，“十五五”規(guī)劃有效地以目標(biāo)導(dǎo)向凝聚了全國(guó)各族人民的意志與力量，統(tǒng)籌調(diào)配各方資源，充分展現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。講中國(guó)治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，這就是重要經(jīng)驗(yàn)；講中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治優(yōu)勢(shì)，這就是重要政治優(yōu)勢(shì)。

第五，“規(guī)劃文化”的厚重性，還體現(xiàn)為規(guī)劃的“動(dòng)態(tài)連續(xù)性”。文化的優(yōu)勢(shì)，就在于它是文明的賡續(xù)載體，具有“動(dòng)態(tài)連續(xù)性”。堅(jiān)持以實(shí)事求是的思想路線(xiàn)和利國(guó)利民的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)楦咀裱瓉?lái)制定規(guī)劃，既能夠從不斷變動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐和人民利益訴求中進(jìn)行科學(xué)決策，又能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性。在這樣的文化引領(lǐng)下制定的規(guī)劃，就能夠保持其既有連續(xù)性，又能夠使之不斷充實(shí)新的要求和著力點(diǎn)。以“十三五”“十四五”“十五五”規(guī)劃這三個(gè)規(guī)劃為例，“十三五”時(shí)期我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提出“以人民為中心”的發(fā)展思想“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念；“十四五”時(shí)期在繼續(xù)堅(jiān)持這樣的思想理念的同時(shí)，提出了“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”和“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并且明確指出“高質(zhì)量發(fā)展”就是完整準(zhǔn)確全面貫徹“新發(fā)展理念”的發(fā)展；“十五五”時(shí)期在進(jìn)一步明確要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的的同時(shí)，提出要“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”，同時(shí)把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這種動(dòng)態(tài)連續(xù)性，保證了中國(guó)能夠在應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外急劇變動(dòng)形勢(shì)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)始終保持發(fā)展的連續(xù)性。國(guó)際社會(huì)都已經(jīng)注意到，中國(guó)共產(chǎn)黨接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃的這種“動(dòng)態(tài)連續(xù)性”及其帶領(lǐng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2025年11月11日的《參考消息》有篇來(lái)自澳大利亞某網(wǎng)站的文章，文章在談到中國(guó)共產(chǎn)黨二十屆四中全會(huì)擘畫(huà)的中國(guó)“十五五”時(shí)期藍(lán)圖的特點(diǎn)時(shí)，說(shuō)：“此次全會(huì)并未對(duì)前一份規(guī)劃設(shè)定的方向作出突然調(diào)整。這種規(guī)劃上一致性與連續(xù)性帶來(lái)了可預(yù)測(cè)性。投資流向、貿(mào)易規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)新技術(shù)的認(rèn)定與優(yōu)先級(jí)排序，均受益于這種具有連貫性的規(guī)劃模式。這些因素都是中國(guó)持續(xù)崛起的關(guān)鍵所在。”“特別是過(guò)去45年來(lái)，連續(xù)實(shí)施的五年規(guī)劃使中國(guó)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)。盡管面臨全球經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)，但新規(guī)劃背后的縝密戰(zhàn)略思考將為中國(guó)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”與此同時(shí)，文章還說(shuō)：“對(duì)比另一個(gè)超級(jí)大國(guó)美國(guó)形成鮮明對(duì)比。美國(guó)政策在不同經(jīng)濟(jì)規(guī)劃間搖擺不定，其變革似乎很少有（甚至完全沒(méi)有）合理的邏輯支撐。

綜上所述，“規(guī)劃文化”因其具有這樣的文化厚重性，因而有其長(zhǎng)期而又深遠(yuǎn)的文化魅力。研究和討論這個(gè)問(wèn)題，就是希望我們能夠拓展理性的視野，把制定和實(shí)施規(guī)劃這件事作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化來(lái)看待，從而增強(qiáng)全民族強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史主動(dòng)性和實(shí)踐自覺(jué)性，充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力，為在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

【 本文選自長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)干部學(xué)習(xí)核心來(lái)源期刊：《當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究》2025年第4期 李君如，長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)主講人、中央黨校原副校長(zhǎng) 】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)（人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、重慶日?qǐng)?bào)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶(hù)端“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”專(zhuān)欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)出處和作者。

責(zé)編：任文；初審：邱詩(shī)懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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自2015年長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)微信公眾號(hào)開(kāi)通至今，始終堅(jiān)持“傳承紅色基因，用讀書(shū)講政治”的宗旨，關(guān)注粉絲覆蓋全國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、行政特區(qū)。累計(jì)閱讀量近億次，其中朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千余萬(wàn)次，參與互動(dòng)人數(shù)近千萬(wàn)人。平臺(tái)內(nèi)容質(zhì)量高，針對(duì)性強(qiáng)，受關(guān)注度良好。在中央相關(guān)宣傳網(wǎng)信部門(mén)的關(guān)心支持下，相繼入駐人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、重慶日?qǐng)?bào)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶(hù)端。經(jīng)報(bào)送遴選評(píng)薦，《求是》《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》《黨建研究》《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》《時(shí)事報(bào)告（黨委中心組學(xué)習(xí)）》《中共黨史研究》 《當(dāng)代中國(guó)史研究》《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》《解放軍理論學(xué)習(xí)》《當(dāng)代世界》《世界社會(huì)主義研究》《中國(guó)財(cái)政》 《中國(guó)民政》《中國(guó)高等教育》《中國(guó)金融》《中國(guó)出版》《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國(guó)編輯》《中國(guó)審判》《中國(guó)科技論壇》《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》《中國(guó)民族教育》《中國(guó)社會(huì)保障》《市場(chǎng)監(jiān)督管理》《農(nóng)村工作通訊》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》《數(shù)字法治》《外交評(píng)論》《金融評(píng)論》《社會(huì)保障評(píng)論》《旅游評(píng)論》《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》《百年潮》《新閱讀》《國(guó)際貿(mào)易》《環(huán)境保護(hù)》《城鄉(xiāng)建設(shè)》《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》《新型工業(yè)化》《清華管理評(píng)論》《文化軟實(shí)力研究》《審計(jì)觀察》《國(guó)資報(bào)告》等百余種中央級(jí)核心期刊已正式入選長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)干部學(xué)習(xí)核心來(lái)源期刊。此外，由人民出版社出版發(fā)行的長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)主編《學(xué)思平治——名家談中華民族現(xiàn)代文明》《學(xué)思平治——名家談推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化》等理論讀物，形成了系列化的長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)理論學(xué)習(xí)平臺(tái)體系。該平臺(tái)累計(jì)固定讀者超百萬(wàn)，影響輻射全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、大中院校等受眾數(shù)億人次。

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所屬黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位聯(lián)合開(kāi)展黨建主題閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)。近日，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地區(qū)的有關(guān)單位，已正式加入“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”黨建閱讀合作機(jī)制，并將聯(lián)合承辦“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”系列讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

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