云南省委書(shū)記：抓好基層黨建工作，引領(lǐng)邊境幸福村鞏固升級(jí)

“今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立105周年，是‘十五五’開(kāi)局之年，抓好基層黨建工作意義重大、責(zé)任重大。”云南省委書(shū)記王寧在2025年度黨委（工委）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，一語(yǔ)點(diǎn)明基層黨建在全省工作中的特殊分量。

這份意義與責(zé)任之重，在云南4060公里邊境線(xiàn)上體現(xiàn)得尤為具體。從滇西北獨(dú)龍江畔到滇南熱帶雨林，2021年11月以來(lái)，云南在374個(gè)沿邊行政村（社區(qū)）全面推開(kāi)、縱深推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)。歷經(jīng)四余年接續(xù)奮斗，374個(gè)邊境幸福村已全部建成并持續(xù)鞏固提升，發(fā)展短板得以加快補(bǔ)齊，人居環(huán)境持續(xù)改善，教育醫(yī)療不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾生活大為改觀(guān)。

2025年，374個(gè)邊境幸福村農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過(guò)2.4萬(wàn)元，比全省平均水平高6000多元，較2020年增加1萬(wàn)元，呈現(xiàn)出“邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固”的良好局面。

西盟縣勐卡鎮(zhèn)馬散村永俄寨。圖片來(lái)源：人民網(wǎng)

這些通往幸福的轉(zhuǎn)變從何而來(lái)？觀(guān)察近年云南沿邊村寨變遷，不論是村寨面貌之變，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之變、群眾生活之變，其背后都離不開(kāi)基層黨組織貫穿始終的“主心骨”作用。

通往幸福的“最后一公里”怎么走

重新審視邊境幸福村建設(shè)之路，要“建成什么”固然重要，“誰(shuí)來(lái)組織、怎樣持續(xù)”卻更加關(guān)鍵，直接關(guān)系著路要怎樣一步一步往前，走好、走穩(wěn)、走實(shí)。今年2月，王寧在云南省委農(nóng)村工作會(huì)議上再次劃重點(diǎn)：“辦好農(nóng)村的事關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)一線(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘，帶領(lǐng)群眾一起干。”一個(gè)月后，他在《黨建研究》上發(fā)表《始終堅(jiān)持人民至上 用心繪就新時(shí)代興邊富民新畫(huà)卷》署名文章，再度強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵所在，即要把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

山鄉(xiāng)巨變始于一朝一夕，蒸蒸日上的生活來(lái)自長(zhǎng)線(xiàn)布局。早在2021年底，云南省現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)上，王寧便提出“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”6個(gè)方面19項(xiàng)指標(biāo)的工作準(zhǔn)繩，要求全省374個(gè)沿邊行政村（社區(qū)）全力推動(dòng)“邊民富、邊關(guān)美、邊疆穩(wěn)、邊防固”早日照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

“十四五”期間，云南將74％以上的財(cái)政支出用于民生實(shí)事。針對(duì)邊境發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)困境，云南自2022年開(kāi)始累計(jì)統(tǒng)籌下達(dá)138億元財(cái)政資金，為每個(gè)沿邊行政村投入3000萬(wàn)元以上，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目13423個(gè)，加快補(bǔ)齊水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，為云嶺邊寨群眾安居樂(lè)業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的支撐。

如何保障這些“政策、資金、項(xiàng)目”能夠切實(shí)轉(zhuǎn)化為改善村寨面貌的“鋪路石”、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”、增加群眾收入的“聚寶盆”，打通邁向幸福的“最后一公里”？靠的從來(lái)不是單兵突進(jìn)，而是組織起來(lái)一起干，組織覆蓋到哪里，發(fā)展的力量就凝聚到哪里。5年來(lái)，云南25個(gè)邊境縣新增黨支部2400多個(gè)、黨員近萬(wàn)名，374個(gè)抵邊村實(shí)現(xiàn)黨的組織全面覆蓋，1995個(gè)抵邊村民小組全部組建黨支部，黨群服務(wù)中心基本公共服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力不斷提升。

江城縣曲水鎮(zhèn)壩傘村國(guó)門(mén)寨村民小組俯瞰圖。 圖片來(lái)源：人民網(wǎng)

2025年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，云南所有沿邊行政村已實(shí)現(xiàn)硬化路全覆蓋，電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.83％，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90％以上，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100％。這些顯而易見(jiàn)的變化，正是來(lái)自基層黨組織一次又一次“把群眾組織起來(lái)、把資源匯集起來(lái)、把政策落實(shí)下去、把服務(wù)送到身邊”的具體行動(dòng)。

從“啟動(dòng)建設(shè)”到“全面建成”再到“鞏固提升”，云南基層黨組織扎根邊境前沿，一頭是千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)生活的日子，一頭是民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、強(qiáng)邊固防的大局。這，正是云南邊境幸福村建設(shè)的根本邏輯：邊境要穩(wěn)、基礎(chǔ)在村，村寨要興、關(guān)鍵在黨。

村里生活怎么樣，要看基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)

基層黨建怎樣轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的幸福生活？沿著云南4060公里邊境線(xiàn)走一走，村村寨寨都是鮮活的答案。

今年7月1日，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立105周年大會(huì)在北京舉行。臨滄市滄源佤族自治縣班洪鄉(xiāng)班洪村黨總支書(shū)記肖劍華作為代表，從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人手中接過(guò)“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”的榮譽(yù)。這份沉甸甸的榮譽(yù)背后，是一個(gè)邊境村的五年之變，曾經(jīng)村民人均可支配收入不足7000元，如今這一數(shù)字已增至2萬(wàn)余元。從7000到超2萬(wàn)，一個(gè)“增”字，連著班洪村歷任村黨支部書(shū)記的活躍身影，也連著黨員與群眾共謀未來(lái)的日日夜夜。

滄源縣邊境村的老支書(shū)在班洪抗英盟誓址講述回信精神。圖片來(lái)源：臨滄先鋒

目前，班洪村黨總支下設(shè)4個(gè)黨支部，全村58名黨員帶領(lǐng)各族群眾發(fā)展跨境旅游與特色種養(yǎng)，將黨建引領(lǐng)貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、邊境治理全過(guò)程，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至131萬(wàn)元。榕樹(shù)與院壩，都成了班洪村的黨群宣講陣地，黨員干部用熟悉的鄉(xiāng)音，把政策講到群眾心里，讓囑托落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、守邊固邊、增收致富的具體行動(dòng)中。

在班洪村村民白新恩看來(lái)，村黨支部書(shū)記用家常話(huà)把“三好”囑托、產(chǎn)業(yè)機(jī)遇、守邊責(zé)任講得明明白白。話(huà)講明白，心聚起來(lái)，事就順理成章地干起來(lái)了。

在距離國(guó)境線(xiàn)僅200米的滄源縣龍乃村，黨總支書(shū)記趙愛(ài)軍和當(dāng)?shù)攸h員同樣充分發(fā)揮基層黨組織作用，與村民一同書(shū)寫(xiě)了從戍邊到共富的幸福篇章。黨員帶領(lǐng)村民發(fā)展黑蜜養(yǎng)殖、核桃種植等產(chǎn)業(yè)，探索“家門(mén)口產(chǎn)業(yè)＋外出務(wù)工”模式，2024年人均可支配收入達(dá)21454元，村里適齡兒童入學(xué)率達(dá)100％，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、人畜安全飲水工程、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等民生保障不斷完善。

滄源縣龍乃村黨總支書(shū)記趙愛(ài)軍與黨員先鋒隊(duì)護(hù)邊巡邊。圖片來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

產(chǎn)業(yè)有了，收入穩(wěn)了，孩子上學(xué)、村民看病有了更多保障。這便是幸福之所在，不是空泛的口號(hào)、抽象的概念，而是由所有細(xì)微而具體的變化構(gòu)成的實(shí)實(shí)在在的安全感。

目光轉(zhuǎn)向滇西，在瑞麗市姐相鎮(zhèn)銀井村，傣族、漢族、景頗族、德昂族、傈僳族等各族群眾互嵌共居。平均每天有1000余名游客到此領(lǐng)略中緬邊境風(fēng)情，村里200余名村民家庭總收入的六成以上來(lái)自旅游收入。作為全國(guó)強(qiáng)邊固防示范村，銀井村2個(gè)黨支部、30名黨員創(chuàng)新“軍警地聯(lián)建”模式，選派黨員民警兼任村黨支部副書(shū)記，整合黨員先鋒隊(duì)、邊境巡邏隊(duì)、老年人調(diào)解隊(duì)3支隊(duì)伍，依托網(wǎng)格實(shí)行“十聯(lián)戶(hù)”機(jī)制，讓這里成為團(tuán)結(jié)安定的邊境幸福村典型。

在保山騰沖市猴橋鎮(zhèn)猴橋村，黨員干部用漢語(yǔ)與傈僳語(yǔ)圍著火塘講政策，讓火塘成為黨建引領(lǐng)基層治理的有效載體，“火塘?xí)比脒x全國(guó)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)十大優(yōu)秀案例。此外，基層黨組織領(lǐng)辦合作社，種植草果、木瓜、山胡椒等經(jīng)濟(jì)作物數(shù)萬(wàn)畝，戶(hù)均增收1.6萬(wàn)元。村道硬化入戶(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，閉塞面貌徹底改變。

磨憨鎮(zhèn)曼莊村煥發(fā)新姿，傣族特色與田園風(fēng)光相融。圖片來(lái)源：磨憨發(fā)布

西雙版納州磨憨鎮(zhèn)曼莊村則以黨員帶頭的方式，通過(guò)“幫帶共建”盤(pán)活口岸優(yōu)勢(shì)，建成冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)與南繁基地，村集體經(jīng)濟(jì)收入從原來(lái)不足10萬(wàn)元躍升至近百萬(wàn)元，村民人均年收入從1.8萬(wàn)元提升至2.5萬(wàn)元。

實(shí)踐證明，一村一策、各展所長(zhǎng)，黨建引領(lǐng)的堅(jiān)實(shí)足跡遍及各地村寨，具象展現(xiàn)出基層治理能力的提升路徑。2024年底，云南省374個(gè)沿邊行政村村集體經(jīng)濟(jì)年收入均達(dá)10萬(wàn)元以上，探索形成10種穩(wěn)步增收模式。截至2025年，374個(gè)邊境幸福村均已創(chuàng)建一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立一個(gè)以上規(guī)范運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，邊境幸福村農(nóng)村常住居民人均可支配收入超2.4萬(wàn)元，高于全省平均水平。

邊境幸福村全面建成不等于抵達(dá)終點(diǎn)

全面建成，不等于抵達(dá)終點(diǎn)。2024年5月，云南省委、省政府印發(fā)實(shí)施《云南省現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升行動(dòng)方案》，標(biāo)志著邊境幸福村邁入新階段。

今年2月5日，云南連續(xù)第4年召開(kāi)州、市黨委書(shū)記座談會(huì)，王寧重申各級(jí)書(shū)記工作重點(diǎn)，將基層黨組織建設(shè)作為必須抓好的10件事之一。此前一天，在黨委（工委）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)，他直言要求“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整改，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。”

“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”是云南基層黨建工作的鮮明特色，也是現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升階段的重要工作方法。5年來(lái)，云南持續(xù)壓縮基層報(bào)表超過(guò)84％，讓廣大基層干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、辦實(shí)事，推動(dòng)黨中央決策部署及省委工作安排落到“最后一公里”。

增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，推動(dòng)黨的組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。今年2月，黨委（工委）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)，王寧在5個(gè)方面10項(xiàng)實(shí)事的工作基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要在提升基層黨組織組織力上持續(xù)下功夫，樹(shù)牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促?gòu)?qiáng)邊固防、促民族團(tuán)結(jié)、促宗教和順、促基層治理。

云南肩負(fù)著筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障的重任，全省4060公里邊境線(xiàn)占全國(guó)國(guó)境線(xiàn)近五分之一。邊境幸福村的全面建成不是終點(diǎn)，以基層黨建為核心的建設(shè)路徑，正是要讓“邊民富、邊關(guān)美、邊疆穩(wěn)、邊防固”的圖景在邊境線(xiàn)上落地生根。

村寨如星，串聯(lián)成線(xiàn)。從邊境地帶到治理前沿，云南現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)不只是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力注腳，更是一份以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)邊疆治理現(xiàn)代化的精彩答卷。

撰文：史子昊