四川這條鐵路會(huì)不會(huì)以高鐵形式建設(shè)？“十五五”能否開工？

近期，在四川群眾呼聲網(wǎng)上留言平臺(tái)，四川省發(fā)改委針對(duì)網(wǎng)友關(guān)心的宜西攀高鐵何時(shí)開建問(wèn)題作出最新回復(fù)："鐵路規(guī)劃需按照國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，目前宜賓至西昌鐵路作為普速鐵路納入國(guó)家規(guī)劃，暫不具備按照高鐵推進(jìn)的條件。省發(fā)改委多次赴國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)鐵集團(tuán)匯報(bào)銜接，懇請(qǐng)將宜西攀高鐵納入國(guó)家規(guī)劃，早日實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。"這一回復(fù)，再次將這條牽動(dòng)川南、攀西數(shù)百萬(wàn)群眾心弦的鐵路推上輿論風(fēng)口。
宜西攀鐵路的構(gòu)想最早可追溯至2014年，之后到了2016年，宜賓至西昌段作為普速鐵路研究項(xiàng)目被納入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，定位為規(guī)劃研究線路。然而，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的深入推進(jìn)，以及攀西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原有普速鐵路的定位已難以滿足區(qū)域發(fā)展需求。

2020年，四川省委托中鐵二院完成宜西攀鐵路預(yù)可行性研究報(bào)告，首次提出按350公里/小時(shí)高鐵標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的構(gòu)想。根據(jù)預(yù)可研方案，線路起于渝昆高鐵臨港站，向西經(jīng)宜賓、雷波、美姑、昭覺(jué)引入西昌西站，繼續(xù)向西經(jīng)德昌、米易至攀枝花，全長(zhǎng)約482公里。這一方案若得以實(shí)施，將徹底填補(bǔ)攀西地區(qū)的高鐵空白，西昌至重慶通行時(shí)間可由現(xiàn)在繞行成都的6小時(shí)大幅縮短至2.5小時(shí)左右。
此后，四川省級(jí)層面持續(xù)加大爭(zhēng)取力度。2024年，項(xiàng)目被納入省政府層面推動(dòng)，四川省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴國(guó)家發(fā)改委、國(guó)鐵集團(tuán)專題匯報(bào)。2026年四川省"兩會(huì)"期間，省政府工作報(bào)告明確提出"推動(dòng)宜西攀高鐵等'十大工程'納入國(guó)家規(guī)劃"，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。來(lái)自攀枝花的省人大代表更是連續(xù)多年提出建議，呼吁將宜西攀鐵路全段按照時(shí)速350公里高鐵標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。此外，該名代表同時(shí)指出：2020年8月國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)布《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》，提出到2035年50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)，而攀枝花市和西昌市是全省僅剩的兩個(gè)常住人口超50萬(wàn)卻未開通或規(guī)劃高鐵的城市。
盡管四川方面爭(zhēng)取意愿強(qiáng)烈，但四川省發(fā)改委的回復(fù)卻道出了殘酷的現(xiàn)實(shí)。核心問(wèn)題在于：鐵路規(guī)劃?rùn)?quán)屬歸國(guó)家，現(xiàn)行國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》僅認(rèn)可宜賓至西昌段為普速鐵路，西昌至攀枝花段更是至今未納入任何國(guó)家級(jí)規(guī)劃。

為何會(huì)這樣？答案在于：國(guó)家層面的考量有其深層邏輯。首先，國(guó)家對(duì)西南山區(qū)鐵路建設(shè)有明確導(dǎo)向，更優(yōu)先布局兼顧貨運(yùn)的普速干線。宜西攀沿線橋隧比極高，據(jù)2024年涼山州啟動(dòng)的可行性研究顯示，宜賓至西昌段316公里線路橋隧比高達(dá)93%，單段投資近690億元，工期六年半，全線估算總投資超800億元。在高鐵審批門檻持續(xù)抬高的背景下，單純客運(yùn)高鐵的客流和效益評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)格。
其次，同區(qū)域大麗攀鐵路（大理—麗江—攀枝花）的定位對(duì)宜西攀高鐵形成不利影響。國(guó)家"十五五"綱要已將大麗攀全線定為普速鐵路，這意味著即便宜西攀修成高鐵，往西對(duì)接160公里時(shí)速的普速線路，高速通道價(jià)值將大打折扣，也削弱了向上申報(bào)的核心論據(jù)。
此外，攀西地區(qū)現(xiàn)有新成昆鐵路及擴(kuò)能改造工程已承擔(dān)客貨運(yùn)輸功能。2022年底新成昆鐵路全線貫通后，區(qū)域客貨運(yùn)需求雖呈爆發(fā)式增長(zhǎng)——截至2025年12月底累計(jì)發(fā)送旅客超6550萬(wàn)人次，攀枝花市鐵路年均貨運(yùn)量近4000萬(wàn)噸——雖然該線路已經(jīng)呈現(xiàn)出“貨運(yùn)密度接近紅線及客貨爭(zhēng)能”的現(xiàn)象，但在國(guó)家層面或許尚未達(dá)到必須新建高鐵的緊迫程度。

對(duì)于期盼已久的沿線群眾而言，最關(guān)心的另一個(gè)問(wèn)題莫過(guò)于：宜西攀高鐵能否在"十五五"期間（2026—2030年）開工？
從四川省"十五五"規(guī)劃綱要來(lái)看，答案已經(jīng)清晰明了。綱要雖在"專欄18：國(guó)家綜合立體交通極建設(shè)"中明確提出"研究論證宜賓至西昌至攀枝花高鐵"，并配套發(fā)布了"十五五"綜合立體交通布局示意圖，首次以官方圖示形式明確線路全程位于四川省境內(nèi)（不再經(jīng)過(guò)云南昭通），但該項(xiàng)目被列為"研究論證"項(xiàng)目，未納入"十五五"新開工清單，屬于前期儲(chǔ)備項(xiàng)目。
這一安排透露出清晰的信號(hào)：未來(lái)五年，宜西攀高鐵的工作重心仍是前期研究和向上爭(zhēng)取，而非實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。事實(shí)上，截至目前，項(xiàng)目?jī)H完成預(yù)可研、可研編制及專家咨詢，能否以高鐵標(biāo)準(zhǔn)納入正在修編的國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》尚無(wú)定論。沒(méi)有國(guó)家層面的規(guī)劃批復(fù)，項(xiàng)目便無(wú)法啟動(dòng)立項(xiàng)、征地等后續(xù)流程。
值得欣慰的是，四川省層面的爭(zhēng)取從未停歇。宜賓、涼山、攀枝花三地政府常年安排專人對(duì)接，將宜西攀高鐵納入本地重點(diǎn)交通爭(zhēng)取事項(xiàng)。2024年涼山州啟動(dòng)宜西段高鐵可行性研究招標(biāo)，2026年初攀枝花市啟動(dòng)西昌至攀枝花段必要性專題研究，前期工作正在逐步深化。省級(jí)層面也表示將持續(xù)加大向國(guó)家部委匯報(bào)銜接力度，力爭(zhēng)將項(xiàng)目按高鐵標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。

宜西攀高鐵承載著攀西地區(qū)超過(guò)2400萬(wàn)群眾的高鐵夢(mèng)，是補(bǔ)齊四川南向通道短板、激活"成渝—攀西—大理—麗江—香格里拉"黃金旅游走廊的關(guān)鍵的部分。然而，鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)，從來(lái)都不是一省一地之事，必須服從國(guó)家整體路網(wǎng)布局和投資時(shí)序安排。
四川省發(fā)改委6月24日的回復(fù)，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)條件的客觀陳述，也釋放了持續(xù)爭(zhēng)取的積極信號(hào)。對(duì)于這條備受矚目的高鐵而言，"十五五"期間或許只是"蓄力期"而非"收獲期"。唯有在國(guó)家規(guī)劃層面取得突破，宜西攀高鐵才能真正從圖紙走向現(xiàn)實(shí)。在此之前，耐心等待、持續(xù)推動(dòng)，是沿線群眾和地方政府唯一的選擇。畢竟，在高鐵建設(shè)的漫長(zhǎng)賽道上，規(guī)劃納規(guī)才是發(fā)令槍，而這聲槍響，仍需等待國(guó)家層面的最終裁定。