中國青年報｜一份文件講清教育未來五年要怎么變

編者按：學(xué)習(xí)好貫徹好《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，切實謀劃好、推進好“十五五”時期教育改革發(fā)展，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重要任務(wù)。配合《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》的頒布，中國教育科學(xué)研究院第一時間組織專家學(xué)者在中央媒體廣泛開展宣傳解讀闡釋，奮力譜寫以教育強國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的新篇章。一起看——

2年間，3份有關(guān)教育發(fā)展規(guī)劃的重要文件接連發(fā)布，路徑銜接遞進、任務(wù)環(huán)環(huán)相扣、力度前所未有：

2025年年初印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》對2035年建成教育強國進行了系統(tǒng)部署。隨后，《加快建設(shè)教育強國三年行動計劃（2025-2027年）》明確了開局起步階段的重點任務(wù)。就在近日，國務(wù)院印發(fā)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，明確未來五年的階段性目標(biāo)，提出5大方面重大任務(wù)、6大方面改革舉措，特別是堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，提出了15個重大工程項目。

“‘十五五’期間，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，既對教育產(chǎn)生深刻影響，同時也提出了更高要求。”教育部負責(zé)人答記者問時提到，人口結(jié)構(gòu)變化給教育發(fā)展提出新課題，學(xué)齡人口出現(xiàn)“梯次變動、錯位達峰、區(qū)域分化”趨勢，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)融合加速，對教育資源配置、政策供給、治理方式等提出了全新要求。

首次專章部署規(guī)劃布局

一份文件的措辭與布局的變化，透露著教育改革的重要思路。

值得關(guān)注的變化是——為加強規(guī)劃布局，首次在教育五年規(guī)劃中對規(guī)劃布局進行專章部署，即在完善教育資源前瞻布局、強化教育區(qū)域布局、優(yōu)化人才培養(yǎng)等方面進行針對性布局。

而這一重要布局與“十五五”時期人口形勢變化的緊密相關(guān)。從今年起，2026年、2029年、2032年——初中、高中、高等教育學(xué)齡人口在這3個年份依次“達峰”，我國學(xué)齡人口將經(jīng)歷“排浪式”變化。

“學(xué)齡人口帶來的變化，對教育資源如何重新配置是一個重大的挑戰(zhàn)。”中國教育科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會執(zhí)行副主任鄧友超解讀，除了人口因素，我國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，教育也需要適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展；產(chǎn)業(yè)升級迭代加快，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)提質(zhì)發(fā)展，相應(yīng)地人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展也需“跟”上步伐。

鄧友超提出，本次規(guī)劃對人口變化、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等方面重大需求，進行了針對性部署，具有創(chuàng)新性和重要價值。

在“加強規(guī)劃布局”的專章中明確提出，完善適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源前瞻布局、強化支撐國家重大戰(zhàn)略的教育區(qū)域布局和優(yōu)化服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的人才培養(yǎng)布局。

其中在“完善適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源前瞻布局”的部分明確提到，建立健全學(xué)齡人口預(yù)測預(yù)警機制，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育資源供給。

“這次明確提出人口凈流入城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的教育資源供給。”中國人口與發(fā)展研究中心研究員劉厚蓮提到，當(dāng)前區(qū)域人口增減分化，對完善教育資源前瞻布局提出了差異化需求，需要結(jié)合不同學(xué)段和地區(qū)實際進行具體部署。

專章部署不僅關(guān)注到教育資源的布局問題，也專門提到高等教育提質(zhì)擴容。如扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容，支持建設(shè)若干“雙一流”高校新校區(qū)，“雙一流”高校本科招生數(shù)增加10萬人以上。新建若干所新型研究型大學(xué)，以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模。

“傳統(tǒng)人口紅利需轉(zhuǎn)向人才紅利、人力資本紅利，急需高素質(zhì)和創(chuàng)新型人才，而人才則源于高等教育質(zhì)量提升。”劉厚蓮提到，當(dāng)前經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，動力轉(zhuǎn)型更加依賴高素質(zhì)人才和人力資本驅(qū)動，從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長。企業(yè)如何牽引實現(xiàn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、如何增長動能和科技創(chuàng)新，以支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，都需要“教育龍頭”發(fā)揮作用。

引導(dǎo)高校從注重學(xué)科發(fā)展向服務(wù)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

今年，38個本科專業(yè)“上新”：為對接國家戰(zhàn)略需求，增設(shè)能源科學(xué)與工程、深地科學(xué)與工程等專業(yè)；為服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增設(shè)交通能源融合工程、農(nóng)業(yè)機器人等專業(yè)；推動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增設(shè)生物制造、腦機科學(xué)與技術(shù)等專業(yè)；聚焦打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，增設(shè)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融等專業(yè)。

《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》明確，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)，打破要素壁壘，促進交叉融合，引導(dǎo)高校從注重學(xué)科發(fā)展向服務(wù)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

文件還強調(diào)，樹立和踐行正確政績觀，防止和糾正唯分?jǐn)?shù)、唯名校、唯學(xué)歷等偏差，營造良好教育生態(tài)。

“專章部署中明確提出了優(yōu)質(zhì)本科擴容，是基于高等教育大眾化、普及化的新任務(wù)。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部原部長朱旭東解讀，在文件中，有關(guān)研究型高校、應(yīng)用型高校、技能型高校的三個建設(shè)計劃，則是推動高等教育從普及化走向分類發(fā)展的重要措施。

文件明確，推進新一輪“雙一流”建設(shè)、啟動高水平應(yīng)用型本科高校“雙優(yōu)”建設(shè)、加快職業(yè)教育“新雙高”建設(shè)。

對于不同類型高校的五年發(fā)展目標(biāo)，文件又進行了詳細規(guī)劃。如面向戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域新增若干“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科，體系化加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，重點支持引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新興交叉學(xué)科，強化對構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系的學(xué)科支撐；建設(shè)200所左右高水平應(yīng)用型本科高校、在有條件的本科高校建設(shè)若干優(yōu)質(zhì)特色學(xué)科專業(yè)；建設(shè)60所左右高水平高等職業(yè)學(xué)校和160個左右高水平專業(yè)群，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、智能經(jīng)濟、國際經(jīng)貿(mào)合作等持續(xù)布局。

之所以要劃出清晰明確的“路線圖”，清華大學(xué)教育學(xué)院教授李立國認為，是為了加快治理“千校一面”的高校同質(zhì)化辦學(xué)情況。

他進一步分析，截至今年6月，我國有1412所本科層次院校，其中“雙一流”高校僅有147所。若應(yīng)用型本科高校缺乏標(biāo)桿校、示范校，則會導(dǎo)致高校都朝著研究型大學(xué)發(fā)展。那么，高校的人才培養(yǎng)與社會需求將無法精準(zhǔn)匹配。“此次文件特別提出三個建設(shè)計劃，是希望各類高校都在不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色、水平、實現(xiàn)一流，從而能夠真正服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。”

而要分類推進高校改革，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并非高校一體之責(zé)，則需要多方合作、協(xié)同發(fā)展。《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》明確，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。強化“政產(chǎn)學(xué)研用金”聯(lián)動，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

“這次文件提到的‘政產(chǎn)學(xué)研用金’聯(lián)動是最新的提法。同時，與資金鏈的深度融合，也是一個亮點。”李立國提到，金融在高校科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。只有推動“耐心資本”的投入，才能真正加快高校“沉睡專利”走向市場，發(fā)揮效能。

朱旭東表示，文件還反復(fù)凸顯高等教育在學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)上的關(guān)鍵作用。如文件中提出，完善頂尖學(xué)科孵化支持機制，高質(zhì)量建設(shè)數(shù)理化生和文科國家高層次人才培養(yǎng)中心，打造一批具有全球影響力的博士研究生教育基地。

“高等教育是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要陣地。學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)將直接決定了社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。”朱旭東說。

人工智能的關(guān)鍵詞貫穿全篇

要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，充分釋放人才紅利，人工智能是不可回避的關(guān)鍵議題。

今年，“智能體”“智能經(jīng)濟新形態(tài)”“具身智能”等關(guān)鍵詞被寫入政府工作報告；4月，在2026北京亦莊半程馬拉松暨人形機器人半程馬拉松上，齊天大圣隊“閃電”機器人一舉打破人類半程馬拉松記錄；在商店，多款智能機器人入駐品牌門店，承擔(dān)智能導(dǎo)購、理貨上架、門店值守等崗位。

人工智能全面滲透生產(chǎn)、生活，教育要如何應(yīng)對，是一道必答題。

中國教育科學(xué)研究院數(shù)字教育研究所所長曹培杰認為，人工智能是教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃中一個重要變量。“文件高度重視此變量，并將其融入教育改革發(fā)展的全局之中，積極識變應(yīng)變求變，推進教育數(shù)智化變革。”

結(jié)合文件，曹培杰分析，《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》對于人工智能的布局有“兩條線索”：一條是“明線” ，提高師生素養(yǎng)——“推進人工智能全學(xué)段教育，提升學(xué)生人工智能素養(yǎng)，增強提出問題、解決問題的能力”“推進教師人工智能大規(guī)模專項培訓(xùn)”等。

一條是“暗線” ，助力教育變革——“布局一批國家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范性特色學(xué)院、新形態(tài)共享型實習(xí)實踐基地”“建強用好國家智慧教育公共服務(wù)平臺，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面”。

“雖然文件中沒有處處提到人工智能，但要實現(xiàn)教育數(shù)智化變革處處離不開人工智能的賦能。”曹培杰說。

此外，曹培杰觀察到，“國家數(shù)智教育大平臺”是一個全新的提法，由此形成了涵蓋國家智慧教育公共服務(wù)平臺、國家教育綜合治理平臺、國家教育智能算力服務(wù)平臺、國家教育大數(shù)據(jù)中心等“三平臺一中心”的提質(zhì)升級計劃。文件提出，依托國家智慧教育公共服務(wù)平臺，持續(xù)拓展學(xué)校教育、終身學(xué)習(xí)、科技創(chuàng)新、教師發(fā)展、國際交流等服務(wù)，健全優(yōu)質(zhì)教育資源供給和評價機制，提升智能化服務(wù)水平和應(yīng)用實效，支撐學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

“在規(guī)劃中對國家數(shù)智教育大平臺的‘三平臺一中心’進行了系統(tǒng)性部署，體現(xiàn)出我國智慧教育公共服務(wù)平臺智能化升級正從‘量變’走向‘質(zhì)變’。”曹培杰說。

還值得注意的是，人工智能素養(yǎng)的概念出現(xiàn)在了《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。“這是《加快建設(shè)教育強國三年行動計劃（2025-2027年）》提出的，如今在文件中進一步延續(xù)，這體現(xiàn)了時代的新要求。”中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計分析研究所所長馬曉強說。

一系列錨定戰(zhàn)略性目標(biāo)的任務(wù)正在文件中逐項明晰：思政引領(lǐng)力增強計劃、新一輪“雙一流”建設(shè)計劃、高水平應(yīng)用型本科高校“雙優(yōu)”建設(shè)計劃、國家交叉學(xué)科中心建設(shè)計劃、國家關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略人才培養(yǎng)計劃、國家數(shù)智教育大平臺提質(zhì)升級計劃……

各類數(shù)據(jù)定向的發(fā)展舉措在文件中逐一劃定：建強一批國家卓越工程師學(xué)院和100個以上工程師技術(shù)中心，布局一批國家卓越工程師創(chuàng)新研究院；建成150個左右國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，建設(shè)20個左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、20個左右中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽成果轉(zhuǎn)化基地……

“文件既是國家戰(zhàn)略意圖的體現(xiàn)，又是人民群眾意愿的集中反映，凝聚了社會廣泛共識。”馬曉強認為，《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》的逐步落地將進一步實現(xiàn)“辦好人民滿意的教育”目標(biāo)，服務(wù)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

回望“十四五”碩果累累：我國建成了規(guī)模最大且高質(zhì)量的教育體系：學(xué)前教育毛入園率達92%，義務(wù)教育全國2895個縣域?qū)崿F(xiàn)基本均衡，高等教育累計向社會輸送5500萬人才。

邁向“十五五”嶄新階段：要實現(xiàn)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》所提出到2035年，建成教育強國的宏偉藍圖，《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》注重加強與教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要和三年行動計劃的對標(biāo)銜接，確保了教育強國建設(shè)近中遠期目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

正如教育部負責(zé)人所言，《規(guī)劃》堅持“跳出教育看教育”，緊緊圍繞服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，深刻把握“十五五”期間人口變化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等對教育提出的新使命、新任務(wù)、新要求，加強教育資源前瞻性布局、教育體系結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，推動教育發(fā)展從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，著力提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平。

來源｜《中國青年報》