生態環境部負責同志就《美麗中國建設 “十五五”規劃》答記者問

日前，國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。生態環境部負責同志就《規劃》相關情況，回答了記者提問。

問：《規劃》出臺的背景是什么？

答：建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展。“十四五”以來，在習近平生態文明思想科學指引下，我國綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度累計下降20%，長江、黃河干流全線水質連續多年穩定保持Ⅱ類，近岸海域優良水質比例較2020年提高7.5個百分點，公眾生態環境滿意度連續5年超過90%。同時要看到，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境改善從量變到質變的拐點尚未到來。

“十五五”時期是美麗中國建設承前啟后、擴面提質，實現生態環境根本好轉的關鍵階段。黨的二十屆四中全會對加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國作出戰略部署，“十五五”規劃綱要對美麗中國建設也作了系統安排。為貫徹落實黨中央和國務院決策部署，生態環境部會同有關方面，科學分析“十五五”時期美麗中國建設面臨的形勢，深入論證目標指標、任務舉措、工程項目，廣泛聽取各方面意見建議，編制形成了《規劃》，經國務院常務會議審議通過后，以國務院文件印發。制定《規劃》，有利于凝聚全社會力量，加快建設人與自然和諧共生的現代化。

問： 《規劃》編制的主要思路是什么？

答： 《規劃》全面落實習近平總書記關于規劃編制以及生態環境保護的重要指示批示精神，認真落實黨的二十屆四中全會部署，將“十五五”規劃綱要部署貫穿《規劃》全文，進一步細化實化“十五五”時期以高品質生態環境支撐高質量發展的階段性目標、戰略任務、重大項目和重點舉措，主要思路是把握好“四個一”：

一是把握一個要求，深刻理解美麗中國建設“外美、內麗、氣質佳”的內涵。“外美”就是生態環境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標志；“內麗”就是發展的高質量，是美麗中國建設的內在要求；“氣質佳”就是制度機制優，是美麗中國建設的關鍵支撐。

二是聚焦一條主線，全面改善生態環境質量。促進空氣質量持續改善，加快建設美麗河湖、美麗海灣，深入推進土壤和地下水、固體廢物、新污染物治理，加強生態保護修復，注重解決好群眾身邊的急難愁盼問題，推動生態環境質量從“點”上突破到全國范圍內“面”上整體提升。

三是突出一個抓手，以碳達峰和綠色低碳轉型推進源頭治理。用好生態環境標準、分區管控、環評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目。抓住推動煤炭和石油消費達峰的重要契機，大力推動非化石能源發展，積極發展新能源車船和零碳燃料，從源頭減少污染物和碳排放。

四是用好關鍵一招，向深化生態文明體制改革要動力，全面提升生態環境治理現代化水平。加快完善生態環境標準、監測、評價和考核制度，發揮科技創新在監測、執法、監管等方面的支撐賦能作用，激發市場活力。

問： 《規劃》在目標指標設置上有哪些考慮？

答：科學制定“十五五”時期美麗中國建設目標指標是《規劃》編制的核心。《規劃》充分銜接“十五五”規劃綱要和美麗中國建設部署，提出到2030年，生態環境質量全面改善，美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，城鄉人居環境顯著改善，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，核與輻射安全水平持續提高，國家生態安全得到有效保障，適應美麗中國建設要求的生態環境治理體系不斷健全，建成一批美麗中國建設示范樣板，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

遵循這一總體目標要求，堅持目標導向和問題導向、堅持繼承與創新、堅持科學性和客觀性，《規劃》從生態環境質量改善、減污降碳協同、生態系統保護和生態環境風險防控等四個領域設置18項主要指標，其中約束性指標6項，預期性指標12項。基于2035年美麗中國建設目標倒排，同時兼顧經濟發展、氣象條件等影響，設定了指標目標值，確保可行可達。

問： 《規劃》提出了哪些重點任務？

答：《規劃》注重強優勢與補短板協同發力，推進多要素多領域協同治理與系統提升，部署了七方面重點任務。

一是深入打好藍天碧水凈土保衛戰，包括推動空氣質量持續改善、強化水生態環境保護、深化海洋生態環境保護以及加強土壤、地下水和農村生態環境保護等內容。

二是全面實施固體廢物和新污染物治理行動，包括實施固體廢物綜合治理、強化重金屬污染防治、深化新污染物治理等內容。

三是統籌推進生態系統優化，包括鞏固國家生態屏障、實施生態保護與修復、加強生物多樣性保護、強化生態保護與修復監管等內容。

四是積極應對氣候變化，包括積極穩妥推進和實現碳達峰、主動適應氣候變化、加快發展全國碳市場、提升應對氣候變化基礎能力等內容。

五是加快形成綠色生產生活方式，包括發揮生態環境優化支撐作用、提升重點行業領域綠色低碳水平、加強資源節約集約利用、推廣綠色低碳生活方式等內容。

六是守牢美麗中國建設安全底線，包括確保核與輻射安全、健全生態安全防護體系、加強生態環境應急管理等內容。

七是健全美麗中國建設保障體系，包括完善生態環境法治體系、提升監測現代化水平、健全監督管理機制、強化科技創新和人才支撐、健全經濟激勵政策、深化國際合作等內容。

問： 《規劃》部署了哪些重大工程？

答：重大工程是推動規劃目標任務落地的重要抓手。《規劃》細化落實“十五五”規劃綱要中提出的環境質量提升、生態保護修復、碳達峰碳中和等領域重大工程，統籌考慮生態環境領域相關專項規劃重大工程內容，堅持項目跟著規劃走，謀劃提出20項支撐性和引領性強的重大工程。

在藍天碧水凈土保衛戰方面，提出了大氣污染防治提升、水生態環境治理與保護修復、海洋生態環境保護修復、土壤污染源頭防控和治理等工程項目。

在固體廢物和新污染物治理方面，提出了工業固體廢物環境風險隱患排查整治和綜合利用、危險廢物利用處置設施提質增效、重金屬環境安全隱患整治、新污染物協同治理等工程項目。

在生態系統優化方面，提出了重要生態系統保護與修復、生物多樣性保護與監管等工程項目。

在應對氣候變化方面，提出了重點行業領域節能降碳、非二氧化碳溫室氣體減排、溫室氣體排放管理數智化等工程項目。

在生態環境風險防控能力提升方面，提出了國家核與輻射安全監管技術研發、國家生態安全風險監測預警、生態環境風險防控等工程項目。

在美麗中國建設保障能力提升方面，提出了生態環境監測網絡、生態環境保護督察、生態環境智慧執法、美麗中國數智化治理等工程項目。

問： 如何抓好《規劃》貫徹落實？

答：美麗中國建設是一項復雜的系統性工程，需要久久為功，推動《規劃》各項任務措施落地見效。

一是強化責任落實。完善美麗中國建設中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，按規定實施好美麗中國建設成效考核。推動地方把《規劃》確定的目標、任務、工程等落實到本地區相關專項規劃和年度計劃。推動有關部門按照職責分工協同推進《規劃》實施。

二是加強工程實施。健全美麗中國建設重大工程實施機制，細化項目清單。發揮政府資金牽引撬動作用，因地制宜探索社會資本投融資模式及區域性環保建設項目金融支持模式，強化資金和要素保障。

三是開展監測評估。開展美麗中國建設進程評估，推廣美麗中國建設經驗做法和標志性成果。同時，強化規劃實施進展情況動態監測分析、中期評估和總結評估全過程管理，跟蹤督促規劃任務落實。

供稿 | 生態環境部綜合司

編輯 | 鄒祖銘