大勢所趨！全面暫停新增養(yǎng)殖補(bǔ)貼、取消改擴(kuò)建貼息、銀行壓縮授信…山東、湖南、上海、廣東同步收緊調(diào)控

2026年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案（2026年修訂）》，全國能繁母豬合理保有量下調(diào)至3750萬頭，要求全國各省6月30日前完成本地修訂并備案。

目前山東、湖南、上海已在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門官網(wǎng)全文公開新版方案；廣東、四川、河南等九大主產(chǎn)省同步完成備案，地市配套文件逐層下發(fā)。

本次新政核心變革：統(tǒng)一收緊三色預(yù)警區(qū)間，財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)殖信貸、貼息擔(dān)保與產(chǎn)能執(zhí)行結(jié)果強(qiáng)制掛鉤，拒不配合調(diào)控將取消全部扶持、收緊銀行授信。

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山東?。喝ギa(chǎn)能力度最強(qiáng)，同步管控仔豬

1.核心保有量指標(biāo)全省能繁母豬正常保有量248萬頭，對比2025 年末基數(shù)調(diào)減近18萬頭，降幅高于全國平均；規(guī)模豬場（年出欄500頭以上）保有量底線1.05萬個，指標(biāo)全部分解至各地市。

2.分級調(diào)控場全覆蓋所有規(guī)模豬場分級建檔：國家級（出欄1萬頭以上、核心育種場）、省級、市級調(diào)控場；僅納入名錄方可申報補(bǔ)貼、辦理貼息貸款，每年動態(tài)清退不配合主體。

3.仔豬納入調(diào)控，全鏈條管控嚴(yán)格落實(shí) “長期調(diào)母豬、中期調(diào)仔豬、短期調(diào)肥豬”，全國少數(shù)將仔豬存欄納入常態(tài)化監(jiān)測的省份；仔豬集中暴漲 / 暴跌同步啟動預(yù)警，提前引導(dǎo)補(bǔ)欄、淘汰，從源頭避免后期肥豬集中出欄沖擊行情。

4.頭部集團(tuán)重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制省內(nèi)存欄、出欄排名靠前的大型養(yǎng)殖集團(tuán)全部列入重點(diǎn)監(jiān)測名單，下達(dá)年度低效母豬淘汰硬性指標(biāo)；集中壓欄、出欄體重超標(biāo)企業(yè)，直接下調(diào)貸款貼息、暫緩項(xiàng)目扶持。

5.產(chǎn)能退出約束縣域規(guī)模豬場數(shù)量不得大幅下滑；區(qū)縣清退合規(guī)豬場，必須同步補(bǔ)充同等產(chǎn)能主體，否則扣減下一年度生豬調(diào)出大縣獎勵資金。

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湖南省：細(xì)化 “三抓兩?！?、地方豬保種專項(xiàng)

1.核心保有量指標(biāo)全省能繁母豬正常保有量下調(diào)至317萬頭（2024舊版為345萬頭），以 2025年末各地存欄為基數(shù)分解任務(wù)至市州；存欄數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計(jì)局季度數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，月度數(shù)據(jù)按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測環(huán)比測算，數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。

2.特色機(jī)制：三抓兩保管控體系抓產(chǎn)銷大市、養(yǎng)殖大縣、規(guī)模大場；保能繁母豬合理存欄、保規(guī)模豬場穩(wěn)定數(shù)量，壓實(shí)市長負(fù)責(zé)制，產(chǎn)能考核納入地方農(nóng)業(yè)考核指標(biāo)。

3.地方豬保種專項(xiàng)兜底政策全省產(chǎn)能跌入紅色短缺區(qū)間時，寧鄉(xiāng)豬等地方保種場單獨(dú)發(fā)放穩(wěn)產(chǎn)救助補(bǔ)貼，禁止大規(guī)模清退保種核心群；保種場信貸額度單獨(dú)傾斜，不受區(qū)域擴(kuò)產(chǎn)貸款限制約束。

4.調(diào)出大縣資金強(qiáng)綁定生豬調(diào)出大縣獎勵資金分配直接與縣域能繁母豬保有量完成率掛鉤；未完成保有量任務(wù)的縣市，下一年度獎勵資金統(tǒng)一下調(diào)，資金優(yōu)先向主動淘汰低產(chǎn)母豬、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的縣市傾斜。

5.信貸差異化落地產(chǎn)能黃色、紅色過剩區(qū)域，完全停止新建、擴(kuò)建豬場中長期授信；僅保留飼料、防疫流動資金續(xù)貸；產(chǎn)能短缺地區(qū)，種豬場貸款貼息上浮，簡化擔(dān)保流程。

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上海市：以城市應(yīng)急保供為核心

1.核心保有量指標(biāo)全市能繁母豬正常保有量8萬頭（含光明食品集團(tuán)域外養(yǎng)殖基地）；規(guī)模豬場剛性鎖定90個，指標(biāo)分解至各區(qū)與市屬國企。

2.名錄動態(tài)清退，扶持一票否決每年1月底更新調(diào)控場名單，不履行產(chǎn)能穩(wěn)定承諾、虛報存欄、拒不淘汰低效母豬的豬場，直接移出調(diào)控名錄，永久取消全部財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、農(nóng)擔(dān)信貸扶持，無整改緩沖期。

3.豬場拆遷與產(chǎn)能復(fù)建硬性規(guī)定各區(qū)嚴(yán)禁違法拆除合規(guī)規(guī)模豬場；確因城市規(guī)劃拆遷關(guān)停，必須配套養(yǎng)殖用地異地重建并給予補(bǔ)償；豬場自愿退出養(yǎng)殖，屬地必須新建/擴(kuò)建對應(yīng)產(chǎn)能，確保全市總產(chǎn)能底線不塌陷。

4.國企同步納入剛性考核光明食品集團(tuán)域外大型農(nóng)場同步下達(dá)能繁母豬保有量指標(biāo)，市屬養(yǎng)殖國企產(chǎn)能執(zhí)行情況納入國企經(jīng)營考核，國企盲目擴(kuò)產(chǎn)同樣收緊信貸、停發(fā)補(bǔ)貼。

5.保供定位特殊調(diào)控邏輯上海本地養(yǎng)殖以城市應(yīng)急保供為核心，不追求大規(guī)模出欄；產(chǎn)能紅色短缺時，優(yōu)先對本地保供豬場發(fā)放補(bǔ)貼、快速放款，保障極端情況下本地豬肉供應(yīng)底線。

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廣東省：區(qū)域差異化管理

1. 指標(biāo)分級分解，杜絕基層一刀切189萬頭能繁母豬、規(guī)模豬場保有量指標(biāo)分解至地市，不層層下壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居；壓實(shí)市縣畜牧部門主體責(zé)任，區(qū)分山區(qū)散戶、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場、上市集團(tuán)分類管理。分級調(diào)控場：國家級（出欄1萬頭以上、核心育種場）、省級（500—10000 頭），僅入榜主體可申領(lǐng)省、市兩級補(bǔ)貼與專項(xiàng)養(yǎng)殖貸。

2. 廣東本地補(bǔ)貼掛鉤考核細(xì)則能繁母豬穩(wěn)產(chǎn)補(bǔ)貼：分兩批撥付，第二批資金依據(jù)年末豬場存欄完成率核算；存欄大幅下滑未達(dá)標(biāo)直接扣減、追回補(bǔ)貼；紅色過剩區(qū)域暫停新增母豬補(bǔ)欄補(bǔ)貼。調(diào)出大縣獎勵：資金分配與縣域保有量完成率掛鉤，未達(dá)標(biāo)市縣下調(diào)次年獎勵額度，傾斜穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)化母豬結(jié)構(gòu)產(chǎn)區(qū)。拆遷復(fù)建約束：珠三角合規(guī)豬場不得隨意清拆；拆遷必須異地重建同等產(chǎn)能，未落實(shí)復(fù)建永久取消全部養(yǎng)殖扶持。地方豬保種扶持：藍(lán)塘豬、大花白豬等保種場，全省產(chǎn)能紅色短缺時發(fā)放專項(xiàng)救助，嚴(yán)禁清退核心保種群。

3. 信貸、農(nóng)擔(dān)配套調(diào)控政策授信區(qū)分資金用途：允許現(xiàn)有豬場流動資金續(xù)貸；黃/紅色過剩區(qū)域嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建中長期項(xiàng)目貸款。差異化貼息：綠色區(qū)間常規(guī)貼息；黃色過剩貼息減半；紅色短缺貼息上浮，粵東西北主產(chǎn)區(qū)貼息傾斜力度更大。省農(nóng)擔(dān)聯(lián)動管控：落實(shí)產(chǎn)能壓減、穩(wěn)產(chǎn)任務(wù)的豬場下調(diào)擔(dān)保費(fèi)率、提升擔(dān)保額度；違規(guī)擴(kuò)產(chǎn)、拒不配合調(diào)控主體提高費(fèi)率、暫停新增擔(dān)保業(yè)務(wù)。

4. 頭部企業(yè)與散戶差異化管控省內(nèi)年出欄10萬頭以上集團(tuán)納入省級重點(diǎn)監(jiān)測，下達(dá)年度低效母豬淘汰指標(biāo)，嚴(yán)控集中壓欄、超大體重出欄；山區(qū)小規(guī)模散戶不強(qiáng)制清退，但環(huán)保、產(chǎn)能長期不達(dá)標(biāo)的逐步取消小額補(bǔ)貼、收緊信貸準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)向高效規(guī)模場集中。

來源：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、券中社、山東省人民政府等