“日語(yǔ)與生活學(xué)習(xí)”多重要？日本將納入永住及歸化要件

中文導(dǎo)報(bào)訊日本政府近日公布了經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)基本方針（“骨太方針”）中關(guān)于外國(guó)人政策的草案。新方針明確提出，將通過(guò)調(diào)整在留許可手續(xù)費(fèi)等手段最大化籌措財(cái)源，從根本上強(qiáng)化出入國(guó)在留管理廳（入管廳）的人員與硬件體制，并全面加強(qiáng)面向在留外國(guó)人的日本制度、規(guī)則及語(yǔ)言教育。

作為推進(jìn)外國(guó)人共生社會(huì)集成政策的核心，入管廳計(jì)劃創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)名為“日語(yǔ)與生活學(xué)習(xí)項(xiàng)目（暫定名）”的體系，旨在讓外國(guó)人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)日語(yǔ)以及日本的社會(huì)規(guī)則。

主管入管廳的法務(wù)政務(wù)官福山守所領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)案組，7月3日正式公布報(bào)告書(shū)，明確了該項(xiàng)目的未來(lái)方向。報(bào)告指出，西方歐美國(guó)家在接納移民時(shí)，普遍會(huì)對(duì)申請(qǐng)者的語(yǔ)言能力、當(dāng)?shù)胤梢?guī)則以及文化知識(shí)進(jìn)行考核。相比之下，日本過(guò)去在國(guó)家層面上缺乏體系化的相關(guān)政策，這類(lèi)教育多依賴(lài)于地方自治體或接收企業(yè)。

為了改變這一現(xiàn)狀，日本政府計(jì)劃于2027年度制定該學(xué)習(xí)項(xiàng)目的綱要，并開(kāi)發(fā)用于確認(rèn)外國(guó)人修讀記錄的系統(tǒng)，預(yù)計(jì)在2028年度開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施。

根據(jù)新政策，未來(lái)外國(guó)人若想獲得“永住許可”或在日進(jìn)行超過(guò)10年的“長(zhǎng)期滯在”，修讀該“日語(yǔ)與生活學(xué)習(xí)項(xiàng)目”將成為必須滿(mǎn)足的法定要件。

此外，在外國(guó)人申請(qǐng)歸化的審查過(guò)程中，政府也正在探討將該項(xiàng)目的修讀情況及理解程度納入確認(rèn)范圍。在項(xiàng)目正式落地前，政府還計(jì)劃先行出臺(tái)政策，對(duì)申請(qǐng)永住許可和日本國(guó)籍的外國(guó)人追加一定的日語(yǔ)能力義務(wù)要求。

日本出入國(guó)在留管理廳的上級(jí)機(jī)構(gòu)法務(wù)省 來(lái)源：xtsu

同時(shí)，日本出入國(guó)在留管理廳7月3日公布了政令草案，根據(jù)5月通過(guò)的《出入境管理及難民認(rèn)定法》修正案，公示上調(diào)外國(guó)人在留資格手續(xù)費(fèi)后的具體金額。入管廳將面向公眾征詢(xún)意見(jiàn)直至8月2日，根據(jù)結(jié)果擬于10月1日起執(zhí)行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

法相平口洋7月3日在內(nèi)閣會(huì)議后的記者會(huì)上表示，“公正管理外國(guó)人出入境與在留的相關(guān)費(fèi)用預(yù)計(jì)進(jìn)一步增加。有必要要求外國(guó)人也承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。”

該項(xiàng)手續(xù)費(fèi)調(diào)價(jià)方案基于今年5月剛剛通過(guò)的《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》修正案，旨在通過(guò)提高手續(xù)費(fèi)來(lái)籌措因在留外國(guó)人急劇增加而帶來(lái)的各項(xiàng)行政和教育經(jīng)費(fèi)。法務(wù)省的目標(biāo)是在今年10月1日正式推行實(shí)施。

根據(jù)公布的政令案，現(xiàn)行的在留手續(xù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)生巨大變化：

在“在留資格變更許可”和“在留期間更新許可”方面，現(xiàn)行政策不限制在留時(shí)長(zhǎng)，一律收取6000日元。新政實(shí)施后，手續(xù)費(fèi)將根據(jù)獲批的在留期限長(zhǎng)短實(shí)行階梯式收費(fèi)。具體而言，獲批在留期在3個(gè)月以下的調(diào)整為1萬(wàn)日元；1年期調(diào)整為3萬(wàn)3000日元；3年以上5年以下調(diào)整為6萬(wàn)4000日元；5年及以上則大幅提高至7萬(wàn)5000日元。

不過(guò)，為了鼓勵(lì)數(shù)字化辦公，針對(duì)3個(gè)月以上在留期的申請(qǐng)，若通過(guò)線(xiàn)上系統(tǒng)提交，將獲得3000日元至1萬(wàn)日元不等的手續(xù)費(fèi)減免優(yōu)惠。

在含金量最高的“永住許可”申請(qǐng)方面，手續(xù)費(fèi)將由現(xiàn)行的1萬(wàn)日元直接飆升至20萬(wàn)日元。需要注意的是，永住許可申請(qǐng)目前不接受線(xiàn)上辦理，僅限窗口柜臺(tái)申請(qǐng)。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難等特殊群體，入管廳同步發(fā)布了減免手續(xù)費(fèi)的指導(dǎo)方針。申請(qǐng)人若同時(shí)滿(mǎn)足“生活困窘程度相當(dāng)于《生活保護(hù)法》規(guī)定的受保護(hù)者”以及“出于人道主義考慮確有必要照顧”這兩項(xiàng)條件，在留相關(guān)手續(xù)費(fèi)可減免至1萬(wàn)日元，永住許可手續(xù)費(fèi)可減免至2萬(wàn)日元。通過(guò)上調(diào)手續(xù)費(fèi)所增加的財(cái)政收入，未來(lái)將主要用于外國(guó)人日語(yǔ)教育等共生政策的落實(shí)。

此外，本次“骨太方針”草案從國(guó)家安全保障的角度出發(fā)，還納入了其他配套管理制度。其中包括建立確保地下水得到妥善保護(hù)的機(jī)制，以及進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)日本國(guó)內(nèi)土地取得、土地利用相關(guān)信息的掌握與監(jiān)管體制。

據(jù)悉，包含上述外國(guó)人政策在內(nèi)的“骨太方針”最終綜合版本，預(yù)計(jì)將于今年8月提交日本內(nèi)閣會(huì)議正式通過(guò)。