清華智媒研究中心發(fā)布未成年社媒禁令報(bào)告：“封禁式”治理存三重結(jié)構(gòu)性矛盾，澳洲七成未成年仍在使用

6月29日，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院智媒研究中心發(fā)布《全球多國(guó)未成年人社交媒體管控研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），并在清華校內(nèi)召開(kāi)研討會(huì)，來(lái)自傳播學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的多位專家圍繞海外社交媒體禁令的實(shí)施背景、現(xiàn)實(shí)效果及我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)路徑展開(kāi)深入討論。

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、智媒研究中心主任蔣俏蕾教授對(duì)報(bào)告核心內(nèi)容作了介紹。《報(bào)告》通過(guò)對(duì)1300余篇系統(tǒng)綜述文獻(xiàn)的計(jì)量分析指出，社交媒體對(duì)未成年人的影響復(fù)雜多元，社交媒體使用與未成年人負(fù)向心理癥狀之間的相關(guān)系數(shù)低，簡(jiǎn)單“有害論”或“有益論”均缺乏充分的學(xué)理支撐。同時(shí)，社交媒體也具有社會(huì)支持、身份探索等積極功能，其影響方向高度依賴使用方式、動(dòng)機(jī)和個(gè)體差異。對(duì)社交媒體采取封禁，難以回應(yīng)不同年齡、不同需求和不同使用情境下的復(fù)雜問(wèn)題。

《報(bào)告》梳理了多國(guó)在未成年社交媒體管控上的政策差異，指出其背后是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理能力與政治因素等多重博弈：本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的國(guó)家更傾向于溫和的監(jiān)管思路，而外資平臺(tái)主導(dǎo)的國(guó)家則傾向于推行強(qiáng)硬的禁令式管控；數(shù)字治理能力更先進(jìn)的國(guó)家，能夠采用更精細(xì)化的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而治理能力相對(duì)滯后的國(guó)家，則傾向于更為直接的身份驗(yàn)證方式；受到政治周期、選民心態(tài)的影響，一些禁令政策快速落地，準(zhǔn)備不足。數(shù)字治理能力落后和選舉政治壓力進(jìn)一步強(qiáng)化了“一刀切”傾向。

由此，報(bào)告指出，未成年人社交媒體管控表面是年齡準(zhǔn)入限制，實(shí)質(zhì)卻是建立在區(qū)域、國(guó)別差異背景下的治理選擇。

澳大利亞是全球首個(gè)落地執(zhí)行未成年社交媒體禁令的國(guó)家，因此《報(bào)告》選取其作為核心研究對(duì)象，對(duì)240余篇主流媒體報(bào)道、4萬(wàn)余條網(wǎng)絡(luò)輿情和1000份有效問(wèn)卷進(jìn)行分析。

《報(bào)告》對(duì)240余篇主流媒體報(bào)道進(jìn)行觀點(diǎn)梳理分析

《報(bào)告》稱，澳大利亞社媒禁令執(zhí)行效果有限，合規(guī)率遠(yuǎn)低于預(yù)期。官方和第三方調(diào)查均顯示，禁令雖使主流平臺(tái)賬號(hào)可見(jiàn)度下降約18個(gè)百分點(diǎn)，但約七成原有賬號(hào)持有者仍保留賬號(hào)，14-15歲群體合規(guī)率僅約27%。未成年人使用家長(zhǎng)賬號(hào)、謊報(bào)年齡、VPN等方式繞過(guò)限制現(xiàn)象普遍，表明年齡門檻未能實(shí)質(zhì)性阻斷使用行為。

禁令實(shí)施前后，澳大利亞VPN下載量激增近三倍，Yope等替代平臺(tái)在澳大利亞榜單迅速攀升，Yope約一半用戶為16歲及以下。同時(shí)，WhatsApp使用量小幅上升。這表明未成年人的社交需求未被消除，而是向更難監(jiān)管的空間轉(zhuǎn)移。

媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)輿情分析顯示，與澳大利亞禁令相關(guān)的公共討論呈現(xiàn)出“批評(píng)上升”與“消極主導(dǎo)、觀望增加”的趨勢(shì)。禁令在提出初期因回應(yīng)未成年人保護(hù)需求而獲得媒體的較強(qiáng)關(guān)注，但隨著實(shí)施推進(jìn)，執(zhí)行成本和潛在副作用逐漸顯現(xiàn)。相關(guān)討論逐步轉(zhuǎn)向年齡識(shí)別的技術(shù)可行性、執(zhí)法邊界、隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避可能性等具體議題。

網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中消極情緒始終占60%左右，網(wǎng)絡(luò)討論主要圍繞“兒童保護(hù)、社媒風(fēng)險(xiǎn)與家長(zhǎng)責(zé)任”“政府權(quán)力與國(guó)家干預(yù)”“替代平臺(tái)與平臺(tái)邊界”等議題展開(kāi)，主要質(zhì)疑是禁令能否替代家庭、學(xué)校和平臺(tái)的日常治理。

《報(bào)告》對(duì)4萬(wàn)余條網(wǎng)絡(luò)評(píng)論進(jìn)行輿情分析

報(bào)告在澳大利亞發(fā)放并回收1000份有效問(wèn)卷后發(fā)現(xiàn)：公眾對(duì)禁令內(nèi)容的深度認(rèn)知不足；規(guī)避禁令現(xiàn)象較為普遍，超7成13-16歲未成年人表示禁令實(shí)施后仍通過(guò)使用家屬賬號(hào)、謊報(bào)年齡等方式使用社交媒體；受訪者對(duì)政策的執(zhí)行效果整體評(píng)價(jià)偏低。

澳大利亞案例集中暴露出“封禁式”治理存在三重結(jié)構(gòu)性矛盾：目標(biāo)正當(dāng)性與工具有效性的矛盾（保護(hù)目標(biāo)不等于禁令有效）、監(jiān)管強(qiáng)化與權(quán)利保護(hù)的矛盾（年齡驗(yàn)證帶來(lái)隱私和數(shù)字權(quán)利新風(fēng)險(xiǎn)）、平臺(tái)限制與行為遷移的矛盾（需求不會(huì)消失，只是向更隱蔽空間轉(zhuǎn)移）。其結(jié)果可能不是風(fēng)險(xiǎn)消除，而是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和治理成本上升。

最后，《報(bào)告》梳理指出，國(guó)際趨勢(shì)越來(lái)越意識(shí)到需從“一刀切禁令”轉(zhuǎn)向分級(jí)分類、隱私友好、多元問(wèn)責(zé)的精準(zhǔn)化治理，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)多為本土企業(yè)，且我國(guó)已形成相對(duì)完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度基礎(chǔ)，包括未成年人模式、實(shí)名制、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例以及內(nèi)容治理體系。下一步，應(yīng)繼續(xù)立足我國(guó)國(guó)情，推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)從“限制入口”向“全過(guò)程、分場(chǎng)景、可驗(yàn)證”的綜合治理，強(qiáng)化政府、平臺(tái)、學(xué)校、家庭協(xié)同共治。

研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，多位專家針對(duì)未成年社媒禁令發(fā)表了看法。中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授雷靂表示，完全禁止未成年人使用社交媒體既難做到也無(wú)意義。青少年期核心發(fā)展任務(wù)是身份認(rèn)同，其團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的研究發(fā)現(xiàn)，未成年人使用移動(dòng)媒介最突出的需求是人際交往——與伙伴互動(dòng)連接，而非家長(zhǎng)普遍認(rèn)為的“玩游戲”。解決方案應(yīng)是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，而非簡(jiǎn)單隔絕。

《報(bào)告》發(fā)布暨研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院方增泉教授分享道，澳大利亞等國(guó)的社交媒體禁令存在五方面問(wèn)題：年齡門檻缺乏科學(xué)依據(jù)（15歲與16歲無(wú)實(shí)質(zhì)差別）、年齡驗(yàn)證技術(shù)不成熟且全球范圍內(nèi)缺乏有效的技術(shù)方案、多數(shù)未成年人仍繞過(guò)限制繼續(xù)使用、一刀切忽視不同群體的差異化需求、各國(guó)協(xié)同機(jī)制缺失。

此外，中國(guó)青少年研究中心研究員郭開(kāi)元、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授何挺等多位專家參與討論。與會(huì)專家一致認(rèn)為，“一刀切”禁令既缺乏學(xué)理依據(jù)，也經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)，反映出治理惰性，非但未消除網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，反而制造虛假安全感、推高執(zhí)行成本、侵犯數(shù)字權(quán)利、讓家長(zhǎng)和平臺(tái)“躺平”卸責(zé)。專家們主張從“隔離管控”轉(zhuǎn)向“基于權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)管理”，推行分齡分級(jí)、回歸家庭監(jiān)管、前置素養(yǎng)教育、平臺(tái)責(zé)任，構(gòu)建多方協(xié)同的保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)從“禁止使用”到“賦能安全使用”的范式轉(zhuǎn)換。

據(jù)悉，該《報(bào)告》是全球未成年社媒禁令風(fēng)潮以來(lái)，中國(guó)學(xué)界首個(gè)結(jié)合大量文獻(xiàn)梳理和實(shí)證調(diào)研產(chǎn)出的社媒禁令研究報(bào)告，系統(tǒng)性呈現(xiàn)了該政策的來(lái)龍去脈、社會(huì)反饋與實(shí)施效果，對(duì)此前業(yè)界諸多觀點(diǎn)進(jìn)行了數(shù)據(jù)佐證和回應(yīng)。

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、智媒研究中心主任蔣俏蕾教授表示，當(dāng)今媒介已成為支持人們?nèi)粘；顒?dòng)和成長(zhǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)下未成年人成長(zhǎng)中伴隨社會(huì)化過(guò)程跟數(shù)字化進(jìn)程的交織疊加，家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)治理各方都面臨新的挑戰(zhàn)，希望能通過(guò)此次多學(xué)科交叉融合的研究，為大眾提供有效信息，為社會(huì)治理提供參考。