五問+一圖，讀懂《關于推動工業互聯網高質量發展的實施意見》

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監管總局、中國證監會等八部門印發《關于推動工業互聯網高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為更好理解和實施《實施意見》，現就有關內容解讀如下。

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

習近平總書記高度重視工業互聯網發展，多次作出重要指示，為我國工業互聯網創新發展指明了前進方向、提供了根本遵循。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，實施工業互聯網創新發展工程，一體推進網絡、標識、平臺、數據、安全體系建設和規模化應用。政府工作報告連續九年對發展工業互聯網作出部署。

2017年，國務院出臺《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），謀劃面向2025、2035及本世紀中葉的三步走發展目標。當前，2025年任務目標已全部完成，部分工作遠超預期。隨著工業互聯網邁入規模化發展階段，內涵外延、發展重點隨之變化。《實施意見》立足于新形勢新特點，將《指導意見》重點工作進一步細化，推動工業互聯網發展再上新臺階。

工業互聯網一頭連著制造強國建設，一頭連著網絡強國建設，是實體經濟和數字經濟深度融合的關鍵底座，是推進新型工業化的重要基礎設施。近年來，在政產學研用各方協同推進下，工業互聯網發展取得積極成效，核心產業規模超1.6萬億元，帶動工業增加值增長約2.5萬億元，“5G+工業互聯網”項目數超2.5萬個，標識注冊總量超7400億個，具有一定行業影響力的工業互聯網平臺超340家，國家工業互聯網大數據中心匯聚工業數據超17億條，邁入高質量發展和規模化應用新階段。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人工智能、5G/5G-A、算力網絡等技術廣泛深入經濟社會各領域，制造業數智化轉型步伐不斷加快，工業互聯網發展迎來新機遇。

但也要看到，同培育新質生產力、實現高質量發展的要求相比，工業互聯網在細分行業的深度適配和工藝融合有待加強，人工智能工業應用對工業互聯網網絡互聯、數據匯聚、資源配置等能力提出新要求。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施工業互聯網創新發展戰略，在更廣范圍、更深程度、更高水平上釋放工業互聯網乘數效應，加快形成新質生產力，工業和信息化部會同有關部門研究出臺《實施意見》。

二、《實施意見》的總體思路是？

《實施意見》堅持問題導向、需求導向、目標導向，統籌發展和安全、建設和應用、補短和鍛長、普及和提高，立足工業、面向工業、服務工業，把握人工智能發展機遇，推動工業互聯網高質量發展，為推進新型工業化、建設現代化產業體系提供重要支撐。

一是突出“系統性”。結合發展特點和產業實踐，提出系統打造“五橫五縱”矩陣式發展格局，把工業互聯網發展融入新型工業化發展大局。橫向包括政策引導、設施建設、技術創新、應用推廣、生態營造五大體系，縱向包括網絡基礎、標識紐帶、平臺中樞、數據要素、安全保障五大功能。

二是突出“規模化”。以場景為牽引、以應用為導向，從“點—線—面”三個層面推進工業互聯網規模化應用。點上發揮企業主體作用，推動大企業集成創新，帶動中小企業應用，加快“智改數轉網聯”。線上推動鏈網協同發展，與重點行業、重點領域深度融合，形成“鏈式”轉型模式，提升產業鏈韌性和安全水平。面上促進產業集群發展，加速工業互聯網進園區、基地、集群，并融入國家區域重大戰略。

三是突出“創新性”。提升工業互聯網創新能力，著力推動構建信息技術（IT）、通信技術（CT）、控制技術（OT）、數據技術（DT）“4T融合”的技術產業體系。深入實施工業互聯網創新發展工程，打造以蜂窩技術、IP技術為底座的新型工業網絡技術產品，推動工業軟件云化升級，加速建鏈延鏈。深化工業互聯網與算力基礎設施、工業智能體等前沿技術產業結合，促進新模式新業態發展。

四是突出“時代性”。搶抓人工智能這一關鍵變量，加快工業互聯網和人工智能融合賦能。一方面，發揮工業互聯網泛在互聯、數據匯聚關鍵作用，加強工業高質量數據集供給，推動端邊云多層級算力動態協同，加快模型訓練互聯和工業智能體推廣。另一方面，基于人工智能自感知、自學習、自執行等技術優勢，提升工業互聯網基礎設施發展水平，增強工業系統的智能感知與決策執行能力，加快形成創成式設計、生產網絡優化等新應用。

三、《實施意見》提出哪些發展目標？

《實施意見》提出到2030年和2035年兩個階段發展目標。到2030年，新型基礎設施實現規模化部署，建設5萬張工業5G專網，打造5個左右具有國際影響力的綜合型平臺。融合應用實現207個工業中類全覆蓋，培育一批分級分類、特色鮮明的5G工廠，重點行業規上工業企業安全分類分級普及率達到80%。工業互聯網技術、標準、產品供給不斷完善，企業實力和跨界合作水平顯著提升，核心產業增加值突破2.5萬億元。到2035年，建成全球領先的工業互聯網基礎設施體系和國際先進的技術產業體系，融合應用實現國民經濟重點行業領域廣泛深度覆蓋，全面形成對新型工業化的支撐能力。

四、《實施意見》部署哪些重點任務？

《實施意見》圍繞實施基礎設施、技術創新、融合應用、安全保障、產業生態等五個方面，系統部署18項具體任務。

一是夯實融合基礎設施底座。優化網絡基礎能力。推動企業建設新型工業網絡，積極有序開展工業5G獨立專網試點，按需部署內嵌先進通信模組的融合工業設備。增強標識紐帶作用。推動國家頂級節點擴建擴容和能力升級，提升二級節點服務效能，深化標識解析體系在重點行業領域的“貫通”應用。深化平臺中樞功能。梯度培育綜合型、特色型、專業型工業互聯網平臺，強化基于工業互聯網平臺的數據集成與治理服務能力。釋放數據要素潛力。加強國家工業互聯網大數據中心體系建設，建設一批區域、行業高質量數據集。提升算力支撐水平。推動工業互聯網基礎設施和算力基礎設施一體規劃、同步建設，探索構建工業算力網絡體系，強化算力互聯互通。

二是增強技術產業供給能力。增強技術創新能力。打造新型工業網絡技術產品，建設一批工業互聯網技術創新中試中心。加強工業互聯網知識產權保護、運用和服務。加快標準研制推廣。加快開展基礎共性、關鍵技術、融合應用等標準制定及試驗驗證，加快標準推廣應用，積極主動推動國際標準制定。壯大解決方案供應商。支持大型工業企業孵化工業互聯網解決方案供應商，打造行業化、定制化、智能化解決方案，建設優質解決方案產品資源池。

三是拓展融合應用深度廣度。壯大新模式新業態新場景。加快推廣平臺化設計、智能化生產、個性化定制等模式業態，深入挖掘精細化投融、可視化治理等新模式新業態。深化人工智能與工業互聯網融合應用。充分發揮工業互聯網泛在連接和數據匯聚關鍵作用，開展工業領域大模型和特定場景小模型訓練，開發模型互聯接口，加快工業智能體推廣。提升企業應用普及水平。建立工業互聯網分類、分層、分級評價指標體系，支持大型企業深化應用部署，建設工業互聯網應用服務創新載體，提升面向中小企業的公共服務水平。促進“鏈網協同”深度賦能。實施“鏈網協同”工程，制定推廣行業融合應用指南。打通消費互聯網與工業互聯網，促進工業互聯網在農牧業、商貿流通等領域的深度應用。服務區域協調發展。高標準建設“5G+工業互聯網”融合應用城市試點，持續開展工業互聯網“百城千園行”活動。

四是健全安全保障制度體系。健全安全制度機制。推動建立工業互聯網安全分類分級管理制度體系，制定完善數據安全保護相關標準規范。增強安全保障能力。建立健全工業網絡和數據安全技術能力，組織開展護航新型工業化網絡安全、“數安護航”等專項行動。提升安全供給服務水平。建設工業互聯網安全創新應用中心、實驗室、網絡安全先進制造業集群等，推廣網絡安全保險服務，深化重點產品的安全檢測評測。

五是培育協同合作產業生態。壯大跨界融合生態。支持工業企業、信息通信企業、平臺企業、高校、科研機構等組建創新聯合體。推動工業互聯網產業聯盟高質量、國際化發展。加強工業互聯網典型實踐宣傳推廣力度。推進開放合作發展。實施好鼓勵外商投資產業目錄，依托共建“一帶一路”倡議和金磚國家合作機制，持續深化國際交流合作，鼓勵有能力的企業開拓國際市場。

五、《實施意見》有哪些保障支撐措施？

《實施意見》圍繞組織實施、決策支撐、資金支持、人才培養等方面提出工作舉措，為工業互聯網高質量發展構建全方位保障。一是加強統籌協調。發揮國家制造強國建設領導小組工業互聯網專項工作組統籌作用，加強部門協同，抓好工作落實。二是強化智力支撐。工業互聯網戰略咨詢專家委員會著力提升在重點政策、重大工程和重要工作中的咨詢水平。三是加大金融支持。綜合運用現有政策，加快工業領域設備更新和技術改造。引導金融機構加大對工業互聯網領域的金融支持。四是壯大人才隊伍。優化學科專業布局，培育一批科技人才和創新團隊，壯大數字技術工程師人才隊伍，推動國家產教融合創新平臺建設。

來源：工業和信息化部信息通信管理局