一份文件，講清教育未來五年要怎么變

近日，國務院印發，明確未來5年的階段性目標，提出五大方面重大任務、六大方面改革舉措。一份文件，講清教育未來五年要怎么變，跟教育小微一起來看《中國青年報》報道——

2年間，3份有關教育發展規劃的重要文件接連發布，路徑銜接遞進、任務環環相扣、力度前所未有：

2025年年初印發的《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》對2035年建成教育強國進行了系統部署。隨后，《加快建設教育強國三年行動計劃（2025-2027年）》明確了開局起步階段的重點任務。就在近日，國務院印發《教育發展“十五五”規劃》，明確未來五年的階段性目標，提出5大方面重大任務、6大方面改革舉措，特別是堅持投資于物和投資于人緊密結合，提出了15個重大工程項目。

“‘十五五’期間，我國發展的內外部環境發生深刻復雜變化，既對教育產生深刻影響，同時也提出了更高要求。”教育部負責人答記者問時提到，人口結構變化給教育發展提出新課題，學齡人口出現“梯次變動、錯位達峰、區域分化”趨勢，城鎮化快速發展，城鄉融合加速，對教育資源配置、政策供給、治理方式等提出了全新要求。

首次專章部署規劃布局

一份文件的措辭與布局的變化，透露著教育改革的重要思路。

值得關注的變化是——為加強規劃布局，首次在教育五年規劃中對規劃布局進行專章部署，即在完善教育資源前瞻布局、強化教育區域布局、優化人才培養等方面進行針對性布局。

而這一重要布局與“十五五”時期人口形勢變化的緊密相關。從今年起，2026年、2029年、2032年——初中、高中、高等教育學齡人口在這3個年份依次“達峰”，我國學齡人口將經歷“排浪式”變化。

“學齡人口帶來的變化，對教育資源如何重新配置是一個重大的挑戰。”中國教育科學研究院學術委員會執行副主任鄧友超解讀，除了人口因素，我國深入實施區域協調發展戰略和區域重大戰略，教育也需要適應戰略發展；產業升級迭代加快，現代化產業體系建設已經提質發展，相應地人才培養和學科發展也需“跟”上步伐。

鄧友超提出，本次規劃對人口變化、區域發展、產業升級等方面重大需求，進行了針對性部署，具有創新性和重要價值。

在“加強規劃布局”的專章中明確提出，完善適應學齡人口變化的教育資源前瞻布局、強化支撐國家重大戰略的教育區域布局和優化服務現代化產業體系建設的人才培養布局。

其中在“完善適應學齡人口變化的教育資源前瞻布局”的部分明確提到，建立健全學齡人口預測預警機制，擴大學齡人口凈流入城鎮和基礎薄弱地區教育資源供給。

“這次明確提出人口凈流入城鎮及基礎薄弱地區的教育資源供給。”中國人口與發展研究中心研究員劉厚蓮提到，當前區域人口增減分化，對完善教育資源前瞻布局提出了差異化需求，需要結合不同學段和地區實際進行具體部署。

專章部署不僅關注到教育資源的布局問題，也專門提到高等教育提質擴容。如扎實推進優質本科擴容，支持建設若干“雙一流”高校新校區，“雙一流”高校本科招生數增加10萬人以上。新建若干所新型研究型大學，以理工農醫類專業為主有序擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模。

“傳統人口紅利需轉向人才紅利、人力資本紅利，急需高素質和創新型人才，而人才則源于高等教育質量提升。”劉厚蓮提到，當前經濟邁向高質量發展階段，動力轉型更加依賴高素質人才和人力資本驅動，從粗放型增長轉向集約型增長。企業如何牽引實現創新型人才培養、如何增長動能和科技創新，以支撐新質生產力的發展，都需要“教育龍頭”發揮作用。

引導高校從注重學科發展向服務國家戰略轉變

今年，38個本科專業“上新”：為對接國家戰略需求，增設能源科學與工程、深地科學與工程等專業；為服務傳統產業優化升級，增設交通能源融合工程、農業機器人等專業；推動新興產業和未來產業創新發展，增設生物制造、腦機科學與技術等專業；聚焦打造智能經濟新形態，增設數字貿易、數字金融等專業。

《教育發展“十五五”規劃》明確，適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強科技自主創新和人才自主培養，打破要素壁壘，促進交叉融合，引導高校從注重學科發展向服務國家戰略轉變。

文件還強調，樹立和踐行正確政績觀，防止和糾正唯分數、唯名校、唯學歷等偏差，營造良好教育生態。

“專章部署中明確提出了優質本科擴容，是基于高等教育大眾化、普及化的新任務。”北京師范大學教育學部原部長朱旭東解讀，在文件中，有關研究型高校、應用型高校、技能型高校的三個建設計劃，則是推動高等教育從普及化走向分類發展的重要措施。

文件明確，推進新一輪“雙一流”建設、啟動高水平應用型本科高校“雙優”建設、加快職業教育“新雙高”建設。

對于不同類型高校的五年發展目標，文件又進行了詳細規劃。如面向戰略必爭領域新增若干“雙一流”建設高校和學科，體系化加強基礎學科建設，重點支持引領新質生產力發展的新興交叉學科，強化對構建中國哲學社會科學自主知識體系的學科支撐；建設200所左右高水平應用型本科高校、在有條件的本科高校建設若干優質特色學科專業；建設60所左右高水平高等職業學校和160個左右高水平專業群，圍繞重點產業鏈、智能經濟、國際經貿合作等持續布局。

之所以要劃出清晰明確的“路線圖”，清華大學教育學院教授李立國認為，是為了加快治理“千校一面”的高校同質化辦學情況。

他進一步分析，截至今年6月，我國有1412所本科層次院校，其中“雙一流”高校僅有147所。若應用型本科高校缺乏標桿校、示范校，則會導致高校都朝著研究型大學發展。那么，高校的人才培養與社會需求將無法精準匹配。“此次文件特別提出三個建設計劃，是希望各類高校都在不同賽道發揮優勢，辦出特色、水平、實現一流，從而能夠真正服務區域經濟發展。”

而要分類推進高校改革，服務區域經濟高質量發展，并非高校一體之責，則需要多方合作、協同發展。《教育發展“十五五”規劃》明確，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。強化“政產學研用金”聯動，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

“這次文件提到的‘政產學研用金’聯動是最新的提法。同時，與資金鏈的深度融合，也是一個亮點。”李立國提到，金融在高校科技成果轉化方面發揮著關鍵作用。只有推動“耐心資本”的投入，才能真正加快高校“沉睡專利”走向市場，發揮效能。

朱旭東表示，文件還反復凸顯高等教育在學生創新能力培養上的關鍵作用。如文件中提出，完善頂尖學科孵化支持機制，高質量建設數理化生和文科國家高層次人才培養中心，打造一批具有全球影響力的博士研究生教育基地。

“高等教育是創新人才培養的重要陣地。學生的創新能力培養將直接決定了社會主義現代化強國建設的戰略目標實現。”朱旭東說。

人工智能的關鍵詞貫穿全篇

要建設社會主義現代化強國，充分釋放人才紅利，人工智能是不可回避的關鍵議題。

今年，“智能體”“智能經濟新形態”“具身智能”等關鍵詞被寫入政府工作報告；4月，在2026北京亦莊半程馬拉松暨人形機器人半程馬拉松上，齊天大圣隊“閃電”機器人一舉打破人類半程馬拉松記錄；在商店，多款智能機器人入駐品牌門店，承擔智能導購、理貨上架、門店值守等崗位。

人工智能全面滲透生產、生活，教育要如何應對，是一道必答題。

中國教育科學研究院數字教育研究所所長曹培杰認為，人工智能是教育發展“十五五”規劃中一個重要變量。“文件高度重視此變量，并將其融入教育改革發展的全局之中，積極識變應變求變，推進教育數智化變革。”

結合文件，曹培杰分析，《教育發展“十五五”規劃》對于人工智能的布局有“兩條線索”：一條是“明線” ，提高師生素養——“推進人工智能全學段教育，提升學生人工智能素養，增強提出問題、解決問題的能力”“推進教師人工智能大規模專項培訓”等。

一條是“暗線” ，助力教育變革——“布局一批國家拔尖創新人才培養示范性特色學院、新形態共享型實習實踐基地”“建強用好國家智慧教育公共服務平臺，擴大優質教育資源受益面”。

“雖然文件中沒有處處提到人工智能，但要實現教育數智化變革處處離不開人工智能的賦能。”曹培杰說。

此外，曹培杰觀察到，“國家數智教育大平臺”是一個全新的提法，由此形成了涵蓋國家智慧教育公共服務平臺、國家教育綜合治理平臺、國家教育智能算力服務平臺、國家教育大數據中心等“三平臺一中心”的提質升級計劃。文件提出，依托國家智慧教育公共服務平臺，持續拓展學校教育、終身學習、科技創新、教師發展、國際交流等服務，健全優質教育資源供給和評價機制，提升智能化服務水平和應用實效，支撐學習型社會建設。

“在規劃中對國家數智教育大平臺的‘三平臺一中心’進行了系統性部署，體現出我國智慧教育公共服務平臺智能化升級正從‘量變’走向‘質變’。”曹培杰說。

還值得注意的是，人工智能素養的概念出現在了《教育發展“十五五”規劃》。“這是《加快建設教育強國三年行動計劃（2025-2027年）》提出的，如今在文件中進一步延續，這體現了時代的新要求。”中國教育科學研究院教育統計分析研究所所長馬曉強說。

一系列錨定戰略性目標的任務正在文件中逐項明晰：思政引領力增強計劃、新一輪“雙一流”建設計劃、高水平應用型本科高校“雙優”建設計劃、國家交叉學科中心建設計劃、國家關鍵領域戰略人才培養計劃、國家數智教育大平臺提質升級計劃……

各類數據定向的發展舉措在文件中逐一劃定：建強一批國家卓越工程師學院和100個以上工程師技術中心，布局一批國家卓越工程師創新研究院；建成150個左右國家產教融合創新平臺，建設20個左右創新創業學院、20個左右中國國際大學生創新大賽成果轉化基地……

“文件既是國家戰略意圖的體現，又是人民群眾意愿的集中反映，凝聚了社會廣泛共識。”馬曉強認為，《教育發展“十五五”規劃》的逐步落地將進一步實現“辦好人民滿意的教育”目標，服務社會經濟高質量發展。

回望“十四五”碩果累累：我國建成了規模最大且高質量的教育體系：學前教育毛入園率達92%，義務教育全國2895個縣域實現基本均衡，高等教育累計向社會輸送5500萬人才。

邁向“十五五”嶄新階段：要實現《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》所提出到2035年，建成教育強國的宏偉藍圖，《教育發展“十五五”規劃》注重加強與教育強國建設規劃綱要和三年行動計劃的對標銜接，確保了教育強國建設近中遠期目標協調一致。

正如教育部負責人所言，《規劃》堅持“跳出教育看教育”，緊緊圍繞服務中國式現代化建設，深刻把握“十五五”期間人口變化、科技革命和產業變革等對教育提出的新使命、新任務、新要求，加強教育資源前瞻性布局、教育體系結構性優化，推動教育發展從規模擴張向內涵提升轉變，著力提升教育服務經濟社會發展的能力水平。

文字 |楊潔

來源 |中國青年報客戶端

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